實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

祁陽縣人民政府縣長(421700)吳巨培

祁陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，取得了較好成效。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，其中國家級1家、省級6家、市級17家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)共吸納農(nóng)村剩余勞動力1.4萬人，輻射帶動農(nóng)民近40萬人，年人均增收600余元。2010年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破34億元，占全縣規(guī)模工業(yè)的38%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68%，成為帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 針對祁陽縣礦產(chǎn)資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通區(qū)位不優(yōu)，長期以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主的基本縣情，縣委、縣政府審時度勢，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。幾屆縣委、縣政府始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路，富民強(qiáng)縣的第一方略來抓，舉全縣之力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，力爭在“十二五”初期，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值50億元，發(fā)展6.67萬公頃基地，培育產(chǎn)值過億元企業(yè)10家、上市公司1家。

2.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度 出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》等一系列文件，在企業(yè)貸款、用地、用電、用工等方面實行重點傾斜。如對新辦企業(yè)，財政返還企業(yè)所得稅1年；推行收費(fèi)“綠卡”制，實行掛牌保護(hù)政策。加強(qiáng)資金扶持，采取以獎代補(bǔ)、財政貼息和補(bǔ)助等方式，加大政府投入。同時加強(qiáng)政銀企合作，率先組建注冊資金為1億元的縣級中小企業(yè)擔(dān)保公司，引進(jìn)全市第一家村鎮(zhèn)銀行，有效緩解企業(yè)貸款難問題，僅村鎮(zhèn)銀行就為龍頭企業(yè)融資8000多萬元。加強(qiáng)項目扶持，強(qiáng)力整合涉農(nóng)項目資金向連片優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)集聚，近3年捆綁資金3億余元，組織實施了10多個企業(yè)技改擴(kuò)能項目和中低產(chǎn)田改造、國土整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等30多個農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)獎，連續(xù)5年拿出50萬元進(jìn)行專項獎勵，對種養(yǎng)大戶獎農(nóng)機(jī)，對龍頭企業(yè)獎轎車，真是獎得心動、獎出行動。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境 對年產(chǎn)值500萬元以上的龍頭加工企業(yè)，一律實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護(hù)和收費(fèi)“綠卡”制度。從各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門的工作組派駐企業(yè)，對遇到困難的企業(yè)，實地為企業(yè)出謀劃策，解決困難，確保企業(yè)健康發(fā)展。每年都邀請部分企業(yè)對職能部門及干部辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔奉公等情況進(jìn)行評議。縣委對評議普遍反映不滿意的單位和個人采取通報批評、限期改正、調(diào)離工作崗位和黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù) 縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)專抓，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，全面推行“一家企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的目標(biāo)管理責(zé)任制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門工作力度，明確要求取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能主要轉(zhuǎn)變到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上來，把基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、建立協(xié)會組織等工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)基地、增加產(chǎn)值、擴(kuò)大銷售隊伍作為硬指標(biāo)，直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，督促各部門齊抓共管，形成抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。同時，每年都選派有一定專業(yè)理論、工作經(jīng)驗、管理能力的專家、技術(shù)人員深入企業(yè)和基地，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，扎實解決生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)的問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大保駕護(hù)航。