淺析新形勢下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

蔣 寧

事業(yè)單位是政府投資或社會(huì)投資興辦和創(chuàng)立的單位，不以盈利為最終目的，是行使國家賦予的權(quán)力、具有一定政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，它的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi)。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮著很重要的作用，但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理無論是在觀念上，還是人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)觀念比較落后

很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層把注意力集中在其他方面的管理工作中，對財(cái)務(wù)管理工作重視度較為薄弱，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對有關(guān)的政策法規(guī)認(rèn)知不足，需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能夠正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的地位以及和其他管理工作之間的緊要關(guān)系。正因?yàn)槿绱艘舱龑?dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作停留在基礎(chǔ)工作上，而不能對財(cái)務(wù)管理的其他更為重要的職能加以重視。新形勢下，財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、專業(yè)化是非常必要的，要對事業(yè)單位的現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理加以改善必須從領(lǐng)導(dǎo)層展開。

（二）資產(chǎn)管理有待完善

一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全

建立健全的財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的重要保證。目前事業(yè)單位的預(yù)算觀念不強(qiáng)，長期以來已經(jīng)習(xí)慣了基數(shù)遞增的預(yù)算方式，即使在近幾年新財(cái)政體制不斷深入的背景下，很多事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行仍然過于粗放，事業(yè)單位對專項(xiàng)資金把關(guān)不嚴(yán)，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。這是由于事業(yè)單位普遍缺乏理財(cái)意識(shí)而導(dǎo)致放松了對財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)而造成的。

（四）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，財(cái)會(huì)配套設(shè)施落后

過去很多的事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員是單位已聘人員隨調(diào)家屬而安排的，有些也是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有的是領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友及其子女。他們沒有經(jīng)過財(cái)會(huì)訓(xùn)練，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本技能差，工作能力不強(qiáng)，特別是接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差，工作不負(fù)責(zé)任，不遵守財(cái)會(huì)紀(jì)律。這些低素質(zhì)人員雖然是少數(shù)，但影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體形象，也阻礙著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新水平的提高。

（五）事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善

完善的內(nèi)控制度對事業(yè)單位非常必要，但是現(xiàn)在的很多事業(yè)單位雖然設(shè)置有內(nèi)控方面的崗位，但是由于各方面的原因，如不能吸收專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任工作，導(dǎo)致內(nèi)控制度如同虛設(shè)，無法保證應(yīng)有的效果。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度現(xiàn)狀，無法很好的適應(yīng)新形勢對事業(yè)單位的要求，事業(yè)單位需要尋求更好的辦法和措施來完善內(nèi)控制度。

二、新形勢下事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)管理的意思，必須從思想上做起，因此必須要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。特別是在新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該從觀念上更新對財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中地位的認(rèn)識(shí)，確立財(cái)務(wù)管理的重要性，財(cái)務(wù)管理中首先成本最重要，所以領(lǐng)導(dǎo)層要樹立成本觀念，完善事業(yè)單位的成本管理工作，這樣才能有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另外，在市場化的今天，要面對市場，加強(qiáng)市場觀念，有效充分的利用當(dāng)前的市場環(huán)境擴(kuò)才資金來源，壯大單位經(jīng)濟(jì)能力。規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化和專業(yè)化，對于沒有資格證的工作人員予以辭退或者對其進(jìn)行培訓(xùn)使之盡快獲得資格證。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理

事業(yè)單位資金有限，要使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益，就必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，且首要問題便是更新理財(cái)觀念，在各項(xiàng)決策、計(jì)劃、方案和財(cái)務(wù)指標(biāo)中，樹立起效益觀念、服務(wù)觀念和勤儉觀念。單位內(nèi)部各職能部門須學(xué)會(huì)花小錢、辦大事，在有限的事業(yè)費(fèi)額度范圍內(nèi)，追求最佳的使用效益；事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)明確自身具備的豐富內(nèi)涵，即及時(shí)宣傳財(cái)經(jīng)政策、管理方法、提供全面的信息，組織協(xié)調(diào)、開展咨詢服務(wù)，將服務(wù)的含義理解為與事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門共同研究用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方法和手段；財(cái)務(wù)主觀部門強(qiáng)化單位內(nèi)部人員的勤儉觀念，抓好管理和監(jiān)督，最大程度上發(fā)揮每一筆經(jīng)費(fèi)的效益。

（三）健全融資方式和要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)的管理

市場經(jīng)濟(jì)體制為事業(yè)單位增加了融資的渠道，事業(yè)單位要充分利用市場，保證為公眾提供服務(wù)的前提下，主動(dòng)的向社會(huì)籌集資金，吸收社會(huì)資金，為國家節(jié)約財(cái)政支出，擺脫完全依靠財(cái)政撥款的格局。同時(shí)，事業(yè)單位在保障正常運(yùn)行的情況下，可以將多余的資金用于投資，可以給單位帶來收益，提高了資金的利用效率，但是收益與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，因此，必須嚴(yán)格控制投資的風(fēng)險(xiǎn)，對投資的數(shù)額、時(shí)間、以及投資的方向進(jìn)行嚴(yán)格的審批，防止造成損失。

（四）建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，是事業(yè)單位依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)性工作。要在一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，就必須建立起一套法制化、制度化的管理環(huán)境，使其資金管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)核算都能夠依法、依制、規(guī)范化的運(yùn)行。通過制度管理強(qiáng)化各個(gè)工作崗位的責(zé)任制，增強(qiáng)崗位間的約束力；強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批權(quán)限明確審核程序，使各級各類工作人員的權(quán)限和責(zé)任明確。在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中，建立一套適合事業(yè)單位實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度，形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作機(jī)制。建立事前請示事后報(bào)告的監(jiān)督體系，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常的周期性的檢查。通過相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、效益審計(jì)等手段，強(qiáng)化對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的檢查和考核。

（五）充分提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

要充分提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)必須要做到前、中、后三點(diǎn)。前是指在對財(cái)務(wù)人員錄用前要嚴(yán)格把關(guān)，無資格證的財(cái)務(wù)人員不予聘用，堅(jiān)持做到持證上崗，或至少可以保證能夠勝任相關(guān)工作。中是指在對財(cái)務(wù)人員錄用后要對其進(jìn)行單位有關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期宣傳各方面的政策法規(guī)知識(shí)。后則是指要對財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，使他們可以在積極的工作狀態(tài)中逐步增強(qiáng)自身素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的科學(xué)創(chuàng)新

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財(cái)務(wù)管理工作要充分利用信息化手段，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)資金實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)管理工作的需要，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)在運(yùn)行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)總結(jié)，滿足財(cái)務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的科學(xué)創(chuàng)新，提供客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，不但能夠?qū)μ岣哔Y金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且能夠?yàn)樾仑?cái)政體制提供重要的參考依據(jù)，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的管理作用和參謀作用。

（七）規(guī)范事業(yè)單位行政性消耗支出

事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，疏堵相濟(jì)。執(zhí)法部門在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督各項(xiàng)收費(fèi)、罰款情況，收沒收、收多少；各項(xiàng)收費(fèi)、罰款是否被其他名目取代、轉(zhuǎn)移等。要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策尺度，各單位要重視內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對下級單位的日常財(cái)務(wù)核查，使各部門在經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上管好錢、用好錢，建立科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。目前，對單位違規(guī)違紀(jì)行為的處理往往偏輕，情節(jié)嚴(yán)重的也只是對單位進(jìn)行處罰，而忽視民對單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相關(guān)處理，因此，對查出的問題監(jiān)督部門不能搞“下不為例”，應(yīng)加大對直接責(zé)任人的處理處罰，提高違規(guī)違紀(jì)成本。在審計(jì)中要突出重點(diǎn)，在做好專項(xiàng)資金審計(jì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注單位基本戶以外的銀行賬戶和資金流向，加大延伸審計(jì)力度，保證財(cái)政資金的真實(shí)、合法、效益不受損害。

三、結(jié)語

總之，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須引進(jìn)、推廣財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，拓展財(cái)務(wù)管理職能，不斷實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)創(chuàng)新，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

[1]李奇，論新形勢下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)[J]，科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（17）.

[2]崔曉莉，新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J]，科學(xué)決策，2008（10）.

[3]楊常鳳，新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題分析[J]，現(xiàn)代商業(yè)，2007（24）.