基于后發(fā)優(yōu)勢的內蒙古貧困旗縣發(fā)展分析

潘 斌 李瑞華

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，內蒙古順應國家經(jīng)濟發(fā)展的大潮，經(jīng)濟發(fā)展模式也進入到了一個轉型的新階段。在這種發(fā)展趨勢下，作為西部省份，擺脫貧困是內蒙古貧困旗縣經(jīng)濟發(fā)展的典型特征。但是，作為貧困旗縣由于其受到自然、社會、經(jīng)濟、歷史等多種因素的制約，與發(fā)達地區(qū)相比在發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展結構、發(fā)展層次等方面都存在著非常明顯的差距。內蒙古貧困旗縣要實現(xiàn)擺脫貧困的跨越式發(fā)展，就必須調整原有的發(fā)展思路和發(fā)展模式，整合原有的發(fā)展機制，尋求發(fā)展路徑的轉型，最終實現(xiàn)脫貧致富這一目標。

一、后發(fā)優(yōu)勢理論

自從美國經(jīng)濟學家格申克龍于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢論后，對后發(fā)優(yōu)勢的研究從來沒有間斷過。雖然后發(fā)優(yōu)勢理論一直是各國經(jīng)濟學家和學者研究的熱點，但后發(fā)優(yōu)勢依然沒有形成完整的理論體系。綜合研究各位學者的不同角度和觀點，其主要內容至少應包括技術、資本、勞動、結構和制度等五個方面。換句話說就是：后起國家或者地區(qū)由于可以直接吸取先進國家或地區(qū)的技術，從而降低了創(chuàng)新技術的開發(fā)成本，而且在同等資源、技術成本條件下，可以通過更好的利用外來資本優(yōu)勢和勞動力成本低的優(yōu)勢；同時，利用國家或地區(qū)的先行且有效的制度和政策經(jīng)驗扶持下，節(jié)約制度創(chuàng)新成本和時間，并改變其自身的二元發(fā)展結構，最終實現(xiàn)趕上發(fā)達國家或地區(qū)的目標和愿望。

二、內蒙古貧困旗縣經(jīng)濟落后的原因

內蒙古自治區(qū)共有101個旗（縣、市、區(qū)），其中有60個為貧困旗縣。在這個60個貧困旗縣中又因貧困程度不同而劃分為31個國家級貧困旗縣和29個自治區(qū)級貧困旗縣，共大約涉及全區(qū)1444.70萬人，占到全區(qū)總人口的60.71%。雖然近兩年有個別旗縣（如準格爾旗、和林縣等）通過努力得到了一定的發(fā)展，但是內蒙古貧困旗縣涉及人口多、地域廣，導致總體經(jīng)濟發(fā)展水平低的整體狀況并沒有得到完全改觀?？v觀內蒙古貧困旗縣不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟落后的基本原因和受制因素有以下幾個方面：

1.地理因素。地處老、少、邊地區(qū)，地理位置相對偏僻，同時自然地理環(huán)境也相對惡劣，因此缺乏哺育工業(yè)的環(huán)境和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用影響。甚至有些地區(qū)由于不具備基本的生存環(huán)境，導致這些地區(qū)長期且持續(xù)落后。

2.歷史因素。貧困旗縣多以農牧業(yè)為主體，工業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力布局多為資源指向型，長期落后使得這些地區(qū)的農牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，導致經(jīng)濟結構單一，缺乏自身的主導產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)業(yè)結構長期失調、經(jīng)濟增長動力不足。

3.基礎設施因素。內蒙古貧困旗縣多是基礎設施不完善的地區(qū)，呈現(xiàn)出交通閉塞、通信不便、水電供應不足、區(qū)域建設落后等現(xiàn)象。落后的基礎設施建設已經(jīng)成為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，直接制約了當?shù)氐慕?jīng)濟快速發(fā)展。

4.思想觀念因素。與發(fā)達地區(qū)相比，內蒙古貧困旗縣最大的差距是等、靠、要現(xiàn)狀思想嚴重，發(fā)展意識不強，這直接導致很多發(fā)展機遇的喪失和干群思想中經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感與責任感缺失。由此，更加拉大了與發(fā)達地區(qū)的距離。

5.資金因素。內蒙古大多數(shù)貧困旗縣普遍反映發(fā)展資金短缺。從籌資渠道看，當?shù)卣璧陌l(fā)展啟動資金及周轉資金較少，大部分資金都要來源于國家和省級政府的支持，而這種支持也僅僅實現(xiàn)了“輸血功能”，無法達到其自身的“造血功能”。

三、后發(fā)優(yōu)勢對內蒙古貧困旗縣經(jīng)濟增長的作用

內蒙古貧困旗縣的后發(fā)優(yōu)勢包括五個層面對經(jīng)濟增長的促進作用，這些作用既有直接的也有間接的。通常來說，間接作用需要很多其他條件加以配合，才能更好的發(fā)揮作用，否則將制約后發(fā)優(yōu)勢對經(jīng)濟增長的整體的作用發(fā)揮。

（一）直接作用

后發(fā)優(yōu)勢對內蒙古貧困旗縣的直接作用，主要表現(xiàn)在三個方面：首先，內蒙古貧困旗縣的勞動力閑賦比例較大，勞動要素價格較低，可以通過大量投入來增加產(chǎn)出；第二，內蒙古貧困旗縣雖然技術相對落后，但可以通過引進發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和技術，以較低的成本和較高的成功率來推動技術變遷，進而增加產(chǎn)出；第三，內蒙古貧困旗縣在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中，能夠借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，降低升級過程中的成本，進而以較低的成本快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，增加產(chǎn)出。

（二）間接作用

1.資本上的后發(fā)優(yōu)勢和間接作用。近年來，尤其是國家實施繼續(xù)深化西部大開發(fā)政策，為內蒙古帶來了近百億資本，這也將有益的推動內蒙古貧困旗縣資本密集型產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展。當這些旗縣的資本積累到一定程度，必然會促使它們的產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主逐漸向資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的方向升級，進而促進經(jīng)濟增長。

2.技術上的后發(fā)優(yōu)勢和間接作用。發(fā)達國家或地區(qū)以及已經(jīng)使用的先進生產(chǎn)和發(fā)展技術相對于內蒙古貧困旗縣來說是一個非常有利的條件。內蒙古貧困旗縣不需要再次投入巨大的資源來重新研究和開發(fā)這些業(yè)已成熟的科學技術，只需通過技術模仿或技術引進，以較低的成本和較高的成功率實現(xiàn)技術變遷，促進經(jīng)濟增長。

3.人力上的后發(fā)優(yōu)勢和間接作用。內蒙古貧困旗縣勞動力資源豐富，勞動力成本相對低廉，這種優(yōu)勢既是比較優(yōu)勢，又是后發(fā)優(yōu)勢。這樣就可以吸引很多優(yōu)秀企業(yè)進入內蒙古貧困旗縣進行直接投資，并導入其先進的管理知識和人才理念，從而為當?shù)貏?chuàng)造人力資本。隨著勞動力素質的不斷提高，促進內蒙古貧困旗縣高級產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，進而間接促進當?shù)亟?jīng)濟增長。

4.制度上的后發(fā)優(yōu)勢和間接作用。國家西部大開發(fā)深入發(fā)展戰(zhàn)略和的進一步傾斜的各項政策，為內蒙古貧困旗縣的新農村建設提供了再一次發(fā)展的良好契機。隨著內蒙古在硬件水陸空立體交通網(wǎng)。管道、水電、信息、科技等基礎設施不斷改善，以及在軟件上的生態(tài)補償、扶貧救濟和惠農政策的實施和不斷完善，這些都為內蒙古貧困旗縣的發(fā)展提供了有效的法律法規(guī)和機制體制的保障；同時通過吸收先發(fā)地區(qū)的管理經(jīng)驗，拓寬發(fā)展思維與創(chuàng)新能力，引導物資、資金、信息、人才等要素匯聚。創(chuàng)新性地實現(xiàn)發(fā)展可能的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成擴散轉化效應。

總之，由于“貧困-貧困”、“富裕-富?！钡募{克思循環(huán)或路徑依賴的普遍存在，內蒙古貧困旗縣顯然不能依托原有的發(fā)展思路、發(fā)展機制和發(fā)展路徑來求得經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。在后發(fā)優(yōu)勢的作用下，內蒙古貧困旗縣必然要擺脫以往所用的發(fā)展模式，采用一種在借鑒和吸收基礎上的可持續(xù)、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，即利用后發(fā)優(yōu)勢合理改善投資發(fā)展環(huán)境，打造“經(jīng)濟洼地”；同時以工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農牧業(yè)，促進農牧民增收等，通過這種發(fā)展路徑的轉換，借助發(fā)達地區(qū)的反哺力量，打破非均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，擺脫貧困。