殷福嘉
國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方法的分類
一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國有資產(chǎn)的管理過程分為國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國有資產(chǎn)首先經(jīng)過配置才能進(jìn)入資產(chǎn)管理體系,進(jìn)行配置時(shí)要充分考慮國家的相關(guān)法律法規(guī)、國情以及本行業(yè)的規(guī)章制度,并對(duì)整個(gè)購置、調(diào)配過程進(jìn)行監(jiān)管,保證整個(gè)過程的透明性與公開性。在進(jìn)行購置與調(diào)配時(shí)要做到使用資金的來源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購?fù)緩焦_、行政調(diào)配符合實(shí)際等要求。國有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn),使用方式可以是利用國有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品,也可以通過資產(chǎn)出租等方式進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊(cè)、經(jīng)常進(jìn)行資產(chǎn)清查與維護(hù),定期進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)告等。經(jīng)過長(zhǎng)期的使用,有些國有資產(chǎn)到了報(bào)廢的程度或是進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對(duì)國家更有利時(shí)就需要及時(shí)的處置掉這些國有資產(chǎn),將此從國有資產(chǎn)管理體系中及時(shí)清除出去。
二、按監(jiān)管主體。國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個(gè)層次,根據(jù)國有資產(chǎn)的多少及委托代理關(guān)系可以直接由國家相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管,也可以由各級(jí)地方政府及單位代為管理,這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。
三、按管理手段。對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣,主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟(jì)管理手段。行政管理方式在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾發(fā)揮重大的作用,它主要是通過行政單位發(fā)布行政指令來實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的管理,這種管理手段有利于集中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力完成浩大的工程,但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)中,它已逐漸失去主導(dǎo)地位,但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,這個(gè)過程還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去實(shí)施,這種方式能確保國有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟(jì)管理手段則是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的常見管理手段,它通過明確管理主體的權(quán)利與職責(zé),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標(biāo),對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的管理。
當(dāng)前中國國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問題
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費(fèi)數(shù)量,做出預(yù)算后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,不能隨便增加資產(chǎn)配置,但是實(shí)際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié),隨意提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置,配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用,出現(xiàn)嚴(yán)重的資源閑置浪費(fèi)的情況,造成國家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。近幾年最典型的就是各個(gè)地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模,競(jìng)相擴(kuò)建或修建,建成后花費(fèi)了巨額的資金,但是利用率很低,明顯脫離了預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的軌道。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化,但是有些國有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念,不能與時(shí)俱進(jìn),重有形資產(chǎn)的購置而輕視無形資產(chǎn)的作用,不愿意花錢購買先進(jìn)的管理設(shè)備和管理系統(tǒng),對(duì)資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式,這樣既降低了工作效率又容易出錯(cuò),同時(shí)也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況,也會(huì)出現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。
三、國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強(qiáng)。雖然各個(gè)國有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定,但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài),沒有起到它應(yīng)有的作用。比如國有企業(yè)資產(chǎn)的購置途徑不公開透明、購置資金流向不明、存在一定的回扣問題等;使用時(shí)沒有按照嚴(yán)格的程序?qū)徟?,出現(xiàn)國有資產(chǎn)的對(duì)外出租出借混亂、利用國有資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn);資產(chǎn)處置時(shí)隨意性較大,常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度,真正提高國有資產(chǎn)的管理水平。
完善我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的思路
針對(duì)我國國有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過程中存在的問題,我認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:
一、完善企業(yè)的預(yù)算管理,進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮各方面的情況,做到資產(chǎn)配置、資金使用合理,并且要嚴(yán)格按照審批程序嚴(yán)格審批,可以通過立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確審批要求和程序。
二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng),對(duì)企業(yè)各部門的資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,提高資產(chǎn)的利用效率,減少資產(chǎn)閑置與招標(biāo)配置、重復(fù)配置。
三、資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都要公開透明,堅(jiān)決杜絕個(gè)別人從中謀取私利,加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。
(作者單位:阜新市自來水總公司財(cái)務(wù)處)