現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控體系建設

王全興，陳 誠，劉 勇，林 玢

(福州電業(yè)局，福建 福州 350013)

隨著電網(wǎng)規(guī)模的快速發(fā)展，現(xiàn)場施工作業(yè)出現(xiàn)點多面廣、作業(yè)環(huán)境復雜多樣的情況。在施工作業(yè)中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素總是客觀存在的，這些不安全因素在生產(chǎn)活動中就形成了風險，且一旦失控就可能導致不安全事故的發(fā)生。福州電業(yè)局在風險辨識、風險評估的基礎上，逐步探索建立了一套科學的現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控機制。通過風險分析，針對可能發(fā)生的危險事件進行預報，提醒工作人員注意作業(yè)危險點，同時落實風險預控措施，實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預防與控制。

1 風險管控的主要原則

1.1 管控原則

(1) 基于風險的原則。評估風險是以損失發(fā)生的可能性、可能導致的后果作為基本要素。基于風險的原則就是根據(jù)企業(yè)的實際情況，從企業(yè)現(xiàn)場實際出發(fā)，進行作業(yè)項目危害辨識與風險評估，找出可能導致?lián)p失的危險點，進而制訂相應的防控措施。

(2) 預防為主的原則。通過對作業(yè)項目的全過程管理，提前預測事件或事故發(fā)生的可能性，從而預先制訂措施，控制危害，降低風險，避免意外的發(fā)生，以實現(xiàn)零意外、零事故。

(3) 注重整合的原則。風險管理是建立在以往安全管理工作的基礎上的，它要與安全性評價、危險點分析預控、標準化作業(yè)等工作有機融合，并不斷深化和發(fā)展。

(4) 持續(xù)改進的原則。開展風險管理要以取得工作實效為核心目的，要不斷總結，及時調(diào)整工作思路，改進工作方法。要積極采用信息化手段，提高工作質(zhì)量和效率。要按照PDCA循環(huán)模式不斷補充、完善相關內(nèi)容，提升管理層次，使之更切合本單位實際。

1.2 管控特點

(1) 快速性。預警必須建立在快速的基礎上，要在第一時間發(fā)布預警信息。失去了快速性，預警就失去了意義。如果預警尚未發(fā)出，事故就已經(jīng)發(fā)生，則達不到預警的目的，也就不可能實施預控。只有快速的預警才能為迅速的管控提供基礎。

(2) 準確性。現(xiàn)場作業(yè)的信息復雜多變，這就要求預警不僅要快速收集和處理信息，更重要的是要對復雜多變的信息做出準確的判斷。要在最短的時間內(nèi)對復雜的信息做出正確的判斷，就必須事先制訂出科學、實用的信息判斷標準和確認程序，并嚴格按照標準和程序進行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。

(3) 針對性。預警信息一經(jīng)確認，就必須客觀、如實地向有關單位和人員發(fā)布。這樣做，一是有利于加強監(jiān)督管理，二是有利于及時采取有效措施。必須重視危險點分析的針對性，從而有效地控制事故發(fā)生。

(4) 簡便性。安全措施應簡便易行，有效實用。要避免提出不切實際的要求，注重采納一線人員的意見和建議，并不斷加以完善。

1.3 管控目標

(1) 實現(xiàn)電力生產(chǎn)作業(yè)“零事故”，確保安全生產(chǎn)可控、能控、在控。

(2) 實現(xiàn)常規(guī)項目和重要作業(yè)項目的風險辨識，評估率達到100 %。

(3) 實現(xiàn)預警、預控信息發(fā)布率100 %。

(4) 對安全預警等級為二級及以上的作業(yè)，現(xiàn)場管理人員的到崗到位率達到100 %。

2 風險管控的主要內(nèi)容

2.1 風險辨識

(1) 主要針對設備、環(huán)境、人員素質(zhì)和作業(yè)項目4個方面，系統(tǒng)地開展查找和識別風險源的工作，為風險評估、風險控制提供基礎數(shù)據(jù)。要求工作人員根據(jù)工作內(nèi)容和工作方法，工作中使用的機械、設備，以及工作環(huán)境、人員素質(zhì)等情況對電力生產(chǎn)的每項作業(yè)進行超前分析和查找。找出可能產(chǎn)生危及人身、設備和電網(wǎng)安全的因素，主要包括工作場地的特點、工作環(huán)境的情況、使用的設備工具、生產(chǎn)作業(yè)工序等。

(2) 開展對作業(yè)項目中的人員素質(zhì)、作業(yè)行為的風險辨識，主要針對人員參加安全教育培訓、持證上崗情況以及作業(yè)過程組織、規(guī)章制度執(zhí)行等進行風險分析。根據(jù)現(xiàn)場違章的特點，重點查找、識別人員專業(yè)技能、安全技能、心理素質(zhì)方面存在的薄弱點以及導致高處墜落、物體打擊、人身觸電等的不安全行為。

(3) 開展作業(yè)項目中的設備、環(huán)境、工器具的靜態(tài)風險辨識。從設備的結構、設計、安裝質(zhì)量、運行環(huán)境中查找可能導致人身傷害的潛在危險。重點從以下5方面查找、識別。

① 設備結構設計上的不完善、不合理之處，它們在特定的條件下，可能導致人身傷害；

② 運行缺陷一時無法消除，可能導致人身傷害的設備；

③ 安裝遺留的質(zhì)量缺陷一時無法消除，可能導致人身傷害的設備；

④ 可能出現(xiàn)電氣回路失靈、設備連接松脫、機械強度下降的施工機具、安全工器具等；

⑤ 其他可能導致人身傷害的設備或工器具。

2.2 風險評估

綜合風險辨識情況，對作業(yè)項目的風險程度做定性、定量分析估測，評價風險等級，確定可接受的風險等級標準。按照生產(chǎn)環(huán)境、機具與防護、人員素質(zhì)以及對現(xiàn)場作業(yè)項目的特性進行風險識別，對各種監(jiān)督檢查工作收集的風險數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、處理，遵循客觀性、導向性、可測性的原則對綜合性評估對象的不同范疇賦予不同的權重。按照生產(chǎn)環(huán)境20 %、作業(yè)項目復雜度20 %、機具與防護30 %、人員素質(zhì)30 %的比例，采用百分制估測評估對象的風險程度，作業(yè)項目風險程度＞80 %為高級風險作業(yè)；60 %≤作業(yè)項目風險程度≤80 %為中級風險作業(yè)；作業(yè)項目風險程度＜60 %為低級風險作業(yè)。

2.3 風險預警

根據(jù)風險評估結果(高級風險、中級風險、低級風險)，將71個常規(guī)作業(yè)項目劃分為3個預警等級。安全生產(chǎn)管理部門適時預測電力生產(chǎn)范圍內(nèi)可能發(fā)生風險的作業(yè)，對月度檢修計劃中安排的多部門大型聯(lián)合作業(yè)等有重大風險的工作任務，對外界環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大變化，以及出現(xiàn)了曾發(fā)生過事故的類似征兆或問題等影響作業(yè)安全的因素進行分析。高級風險對應Ⅲ級預警，中級風險對應Ⅱ級預警，低級風險對應Ⅰ級預警。針對作業(yè)項目，適時發(fā)布作業(yè)風險預報，預警內(nèi)容包括現(xiàn)場存在的風險、預控措施及應到崗到位的人員，提醒相關單位關注，現(xiàn)場落實安全措施。

2.4 風險預控

在總結分析電力生產(chǎn)歷史事故的基礎上，以“×要×步×禁”的形式，對各專業(yè)的各類作業(yè)(操作、工作許可)應具備的基本條件、應履行的基本步驟和嚴令禁止的違章行為進行規(guī)范。每類作業(yè)的“安全工作守則”是從標準化作業(yè)指導書中提取出來的枝干，目的是為了讓生產(chǎn)人員把本專業(yè)、本工種的有關作業(yè)要求熟記在心，從而在作業(yè)中自覺對照執(zhí)行。

根據(jù)作業(yè)風險分析，辨識作業(yè)中存在的危險因素及其導致的風險，分層次采用施工計劃書、作業(yè)指導書、工作票等方法進行作業(yè)安全控制，形成作業(yè)全過程的安全控制機制，從而預知危害、控制風險，實現(xiàn)作業(yè)安全。

針對Ⅱ級及以上預警項目，提前2天召開施工協(xié)調(diào)會，組織開展作業(yè)危險點分析。運用反向思維，從具體的作業(yè)現(xiàn)場查找可能發(fā)生事故的隱患，編制作業(yè)項目標準作業(yè)卡。同時，針對預控措施逐項明確責任人和控制時段。

作業(yè)流程按照規(guī)范工序開展。辦理工作票、履行工作許可手續(xù)后，工作負責人向工作班成員進行現(xiàn)場交底時，同時交代安全危險點、預控措施及作業(yè)過程執(zhí)行標準作業(yè)卡，責任人在相應的時段落實風險控制措施，記錄落實時間和完成情況。

工作當天，各級管理人員應按照預警等級到崗到位，按照標準檢查卡檢查、督促、指導現(xiàn)場落實各項安全管控措施。

3 風險管控的流程管理

3.1 管控流程

圖1 管控流程

3.2 流程說明

3.2.1 職能部室編制周檢修計劃

生產(chǎn)技術部、配電中心、基建部等職能部室召開周檢修計劃平衡會，編制工作計劃。根據(jù)項目作業(yè)內(nèi)容重點從多部門交叉復雜作業(yè)、電網(wǎng)運行方式、自然災害、惡劣氣候等管理方面開展風險分析、劃定預警等級、明確到崗到位要求。安監(jiān)部對預警分析、預警等級劃分及預控措施的正確性、可操作性進行監(jiān)督，最終形成檢修(施工)計劃在局OA上予以公告。

3.2.2 安監(jiān)部發(fā)布風險預警

安監(jiān)部根據(jù)已發(fā)布的檢修(施工)計劃，對其中預警級別為Ⅱ級及以上的作業(yè)項目，提前一天以手機短信的方式通知相關部門負責人及管理人員。對于非計劃性停電(臨時停電和事故性停電)風險等級相應提高一級進行安全預警。

3.2.3 基層部門開展作業(yè)危險點分析預控

(1) 安監(jiān)部按照國家電網(wǎng)公司《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范》標準，開展輸電、變電、配電設備風險、作業(yè)行為風險、作業(yè)環(huán)境風險辨識與評估，并制訂相應的風險控制措施，形成安全風險庫。

(2) 基層部門對照作業(yè)項目從風險庫中抽取危險點辨識。各部門根據(jù)已發(fā)布的檢修(施工)計劃開展次級預警預控，針對作業(yè)計劃、布置、準備、實施的全過程開展危險點分析，逐項辨識危險因素，從庫中提取相應的安全預控措施，必要時進行現(xiàn)場勘查，并根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場的具體情況進一步補充完善預控措施，編制標準作業(yè)卡(書)，將危險點分析預控措施納入標準化作業(yè)流程。

3.2.4 作業(yè)現(xiàn)場風險預控措施落實

(1) 作業(yè)現(xiàn)場實行危險點管控公示制度。利用“危險點管控看板”進行作業(yè)前的安全交底，將當日預警作業(yè)項目的計劃工作時間、工作內(nèi)容、工作負責人及人員分工、作業(yè)危險點、安全措施及防范措施等內(nèi)容進行公示。確保施工作業(yè)人員在開工前做到作業(yè)任務清楚、危險點清楚、作業(yè)程序清楚、安全措施清楚。

(2) 工作班成員認真執(zhí)行標準作業(yè)卡(書)，針對現(xiàn)場作業(yè)的危險點實施風險控制措施。各級管理人員重心下沉，查糾現(xiàn)場不安全行為和習慣性違章。

3.2.5 現(xiàn)場檢查問題的梳理、分析、反饋

安監(jiān)部通過安全值日師督查，對作業(yè)現(xiàn)場危險點分析預控工作及管理人員到崗到位落實情況進行檢查，收集各部門在作業(yè)現(xiàn)場風險管控中存在的偏差和問題，針對違章特點和新發(fā)現(xiàn)的風險，提出改進措施和建議，進一步完善作業(yè)項目的風險等級劃分和安全風險庫，增強管控措施的針對性和實用性。

4 風險管控的保障措施

4.1 技術支撐

(1) 組織計劃環(huán)節(jié)的風險管控。科學地制訂檢修計劃，統(tǒng)籌技改、大修、基建項目的協(xié)調(diào)配合，結合人力資源、技術裝備、工作時間、后勤保障等客觀因素，大力推行綜合檢修和專業(yè)檢修。增強計劃執(zhí)行剛性，減少和避免重復、臨時工作，有效提升保障人身、設備安全的可控度。

(2) 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)的風險管控。把領導干部和管理人員到崗到位情況納入生產(chǎn)控制流程管理，嚴把現(xiàn)場安全關、質(zhì)量關。推行班前會和“獨木橋”制度，全面分析現(xiàn)場作業(yè)的危險點和控制重點。加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，尤其要加強小型作業(yè)現(xiàn)場、搶修作業(yè)現(xiàn)場的風險控制。嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，深入開展反違章，嚴肅查糾管理違章、行為違章和裝置違章事件。

(3) 加強安全“紅線”的風險管控。根據(jù)各個專業(yè)的風險辨識結果，滾動修訂各作業(yè)項目的“崗位紅線”，將其作為員工作業(yè)行為的底線，嚴禁違反或逾越。同時，加強對“設備紅線”的管理，對可能造成人身傷害的設備進行現(xiàn)場標識，在“紅線設備”的相應部位張貼醒目的安全提示，在條件允許的情況下設置聲光告警裝置。針對設備存在的可能造成人身傷害的缺陷，面對具體的作業(yè)內(nèi)容，從組織措施和技術措施上制訂具體的安全防范措施。

4.2 信息保障

(1) 開發(fā)企業(yè)安全風險庫，對作業(yè)行為、設備、環(huán)境進行全面分析評估，并滾動修訂完善。對設備安全風險庫實行動態(tài)管理，每年年初發(fā)布一次年度設備安全風險庫，每季度末公布一次本季度設備安全風險庫變動情況。

(2) 開發(fā)短信預警平臺，根據(jù)預警等級適時發(fā)送預警信息。研發(fā)企業(yè)績效管理系統(tǒng)，加強對現(xiàn)場安全措施落實的管理及管理人員到崗到位的考核。

(3) 運用信息管理系統(tǒng)，加強橫向銜接。工作負責人在填寫工作票時，要通過關聯(lián)系統(tǒng)將設備風險、作業(yè)風險、環(huán)境風險及其控制措施導入工作票、危險點預控票等，確保危險點分析預控到位。

4.3 違章考核

(1) 推進現(xiàn)場分層次考核機制。建立與完善班組檢查、考核個人(獎懲金額由班組統(tǒng)籌)，車間檢查、考核班組及個人(獎懲金額由車間統(tǒng)籌)的機制，提高班組、車間自查自糾的積極性和主動性。

(2) 強化月度績效考核。相關預警的單位與部門未開展作業(yè)項目安全風險預警、預控的，每發(fā)現(xiàn)一次對相關責任部門的領導與責任人在“違章欄”中曝光一次，對責任部門的領導在考績檔案中記錄一次。對責任部門進行月度安全執(zhí)規(guī)考核，對執(zhí)行不力的單位，實行“說清楚”制度，限期整改。

5 結束語

現(xiàn)場作業(yè)安全風險管控機制以風險評估、危險點分析預控為主體，以克服人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、改變環(huán)境的不安全因素為手段，通過科學預警，督促各級管理人員有效地到崗到位，通過超前預控，將安全措施落實到現(xiàn)場，從而達到預防事故的目的，切實提高現(xiàn)場作業(yè)安全管理水平。