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    廣州人大:亞運預算不能“拍腦袋”

    2011-03-21 02:01:58王婧
    中國新聞周刊 2011年8期
    關鍵詞:建武新聞周刊廣州市

    王婧

    “身為廣州市民,我對廣州亞運取得的成就非常自豪?!睆V州市人大代表葛洪義在面對《中國新聞周刊》記者時,態(tài)度好像來了個180度的大轉彎。在剛剛結束的廣州市十三屆人大六次會議上,正是葛洪義率先抨擊廣州亞運沒有達到節(jié)儉辦亞運的目標。

    截然不同的評價背后,是葛洪義長期信奉的理念——“若批評不自由,則贊美無意義。”近三年間,中國連續(xù)舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等世界級的盛會。但在人大會議上被代表質疑運動會預算,廣州是第一個。

    會場內(nèi)外

    據(jù)《羊城晚報》報道,2月21日下午,在海珠區(qū)代表團第一組討論中,發(fā)生了如下一幕:

    華南理工大學法學院院長葛洪義:“辦亞運有不節(jié)儉的地方,老百姓都知道!能不能不說‘達到了節(jié)儉辦亞運的目標這種話?”

    廣州市委宣傳部副部長、亞組委宣傳部原部長羅京軍:“廣州如果沒有亞運會,就絕對沒有現(xiàn)在的國際地位!”

    中山大學法學院教授黃建武:“這是兩回事!亞運會對廣州城市聲譽的提高、民生的改善都有好處,肯定是要花錢的,但問題是,政府一開始說只要20個億,到后來屢次改變預算數(shù)目,有向人大報告過嗎?人大審核了嗎?這種變動肯定是有理由的,但是政府自己拍腦袋決定,有沒有尊重人大、尊重民意?”

    這一幕引爆網(wǎng)絡。第二天,關于人大代表質疑廣州亞運預算的新聞牢牢占據(jù)了各大門戶網(wǎng)站的首頁,引發(fā)熱烈討論——僅在搜狐網(wǎng),《羊城晚報》的這則消息,就有接近15000條評論。

    “事實上會場里并沒有媒體渲染的那么激烈?!备鸷榱x笑著說,他不過是在領導宣讀過《政府工作報告》后,被點名發(fā)了言。

    這一天,廣州市市長萬慶良宣讀廣州市《政府工作報告》,當他念到“亞運城及各項設施建設共節(jié)省資金10.3億元,實現(xiàn)了‘廉潔辦亞運、節(jié)儉辦亞運的目標”的時候,葛洪義皺了皺眉頭。

    這句話成為葛洪義發(fā)言的“靶子”。他告訴《中國新聞周刊》:“亞運會才剛剛結束,馬上說‘實現(xiàn)了目標非常不嚴謹,我覺得政府應該謙虛一點,沒別的意思,更不是說亞運會不該辦?!?/p>

    但這句話被代表們“扭曲”了。

    “羅京軍一聽就急了,開始強調(diào)亞運的意義。我忍不住插了句話?!秉S建武說,“其實我們談的是三個不同的問題,壓根就沒有‘爭執(zhí),彼此也沒有異議?!?/p>

    當黃建武的話說完之后,羅京軍說,“哦,你說的是程序問題,那是另外一個問題?!贝撕筮@場分組討論宣告結束。

    “本來覺得沒什么,后來看到媒體接力報道,嘿,我發(fā)現(xiàn)這還真是個有意義的事情?!备鸷榱x說。

    在第二天的分組討論會上,海珠區(qū)、番禺區(qū)等代表團均開始熱烈討論此話題。明星代表鐘南山稱自己在查資料時發(fā)現(xiàn),廣州亞運“總投資2577億元,其中廣州投資1950多億元,帶來債務2100多億元”。

    從20億到2100億,預算的“跨越式發(fā)展”,自此成為會場內(nèi)外關注的焦點。

    “不出來說不行”

    會場外,幾十個記者正將廣州市財政局局長張杰明包圍,要求其做出解釋。張杰明是中國首個“曬政府裸賬”的市財政局局長,以“開明”著稱,被當?shù)赜浾叻Q為 “財爺”。

    這是滑稽的一幕:一群記者舉著錄音筆或者拿著紙筆,將張杰明從八樓一直“圍追堵截”到一樓大堂門口,逼“財爺”開腔。一名參與“圍追堵截”的記者說,“這在廣州很常見啊。(輿論)都這樣了,財爺不可能不說話的,他要是不說點東西,至少要道歉吧?!?/p>

    廣州的記者們似乎有天生的優(yōu)越感。在亞運籌辦甚至舉辦期間,他們屢屢給亞運“挑刺兒” ——他們把BRT(快速公交系統(tǒng))稱為“史上最長小火車”;他們把諷刺廣州交通擁堵的《廣州歡迎你》搬上熒屏,“我家大門常打開……”變成了“我家的車很難開,一小時一公里;到了上下班的時候,更是恐怖時期”。

    隨之而來的是政府官員的多次公開道歉。早在2009年10月,時任中共市委書記朱小丹對迎亞運工程給市民帶來的影響表示道歉。其他廣州市領導,如時任市長張廣寧,現(xiàn)任市長萬慶良,副市長陳國、鄔毅敏等,都因亞運工程對市民生活帶來的干擾而相繼表達歉意。市建委、市交委等部門領導的道歉更時常見諸報端。

    2010年5月,中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在檢查廣州籌辦亞運工作時也稱,由于亞運施工的關系,給廣州市民帶來生活上不便,他表示道歉。

    即便亞運會已結束,在媒體的狂轟濫炸下,張杰明還是不得不“開腔”。他表示:亞運會、亞殘會的運行費用支出為136億元,涉及亞運場館、涉亞設施等城市建設的費用為890多億元,加上其他一些開支,總共支出1300多億元。

    此后,他主動請求《南方都市報》來專訪?!拔冶静幌氤鰜碚f,但是后來發(fā)現(xiàn)輿論跑偏了,網(wǎng)上消息鋪天蓋地,我不出來說也不行了?!睆埥苊髡f。

    在專訪中,張杰明對幾個數(shù)據(jù)進行了清晰的界定:136億是亞運正式籌辦資金;1090億是城市重點基礎建設資金,其中僅新開通5條地鐵線就花了547億,另外還有185億的道路橋梁建設費,190億的環(huán)境綜合整治費和168億的治水費用。2200億則是廣州上報給國家的“一攬子”計劃,包括市發(fā)改委2005至2010年6年的重大項目在里面。

    葛洪義和黃建武均向《中國新聞周刊》表示,在歷年的政府預算報告中,亞運會的開支從未有過專項資金的報告,這也使得人大代表們“搞不清楚每一筆錢究竟是怎么花的”。

    不過在經(jīng)歷了人大代表和媒體一致質詢后,張杰明表示,“像亞運會這么一個龐大的工程究竟花了多少錢,不是工程一結束就能夠知道,還要評審。最遲在2013年,肯定會交出一份經(jīng)得起歷史考驗的答卷,到時我們也會把憑證都提交到市檔案館,公民持身份證可以查看每一筆開支?!?/p>

    具有價值影響的廣州模式

    但人大代表們?nèi)圆惶珴M意。

    對黃建武而言,他不滿意的是政府屢次修改亞運預算,卻從未向人大報告過。在會場上,黃建武曾斬釘截鐵地表示,程序問題反映的是法治問題——“你這樣拍腦袋干活,別人就會感覺不民主!廣州能不能在民主法治方面給全國各城市做個榜樣,創(chuàng)造一種具有價值影響的廣州模式,這才是需要我們好好總結的”。

    他特意在大會上舉了香港特區(qū)的例子——香港特區(qū)政府想申辦2023年亞運會,他們需要申請60億的撥款計劃,不及廣州亞運的一半,但被立法會否決,64名議員中有40人反對。

    媒體人士閭丘露薇說,“香港政府闖關失敗,一個原因是拿不出詳細的計劃書,申辦的經(jīng)費,從一開始的400億港元,到最后變成60億,讓人擔心,既然數(shù)字可以這樣伸縮有彈性,那么到時候,整個項目會不會變成一個無底洞?!?/p>

    黃建武告訴《中國新聞周刊》,“我們并不是要否定亞運,亞運給廣州帶來的好處大家有目共睹。我只是想說,這是一個程序正義的問題?!?/p>

    一位不愿透露姓名的公共預算專家表示,人大對政府的預算監(jiān)督有“四部曲”:第一,是否可以授權;第二,成本如何測算;第三,能不能花這么多錢;第四,資金從何而來。

    在中國現(xiàn)階段國情下,人大對政府的預算監(jiān)督,只能將每年度的所有預算簡單地“打包”,并投出“同意”“反對”或“棄權”票。于是,對預算細節(jié)的種種建議和意見,只有“兩會”有機會進行詢問。

    事實上,早在2009年廣州“兩會”,市人大代表就質疑了486億治理河涌的資金——這是“涉亞項目”。廣州市政府為此成立地方性政府融資平臺——廣州市水投集團,同時將白云湖周邊的土地打包劃撥給房地產(chǎn)開發(fā)商,籌得200多億元用于治水。

    黃建武正是當年“炮轟”400億治水的人大代表之一。他認為這種“或有負債”的投資模式“不可靠”,因為政府無法對其進行擔保。一旦擔保,如果負債,政府則要為其埋單。此話題引發(fā)了大討論,比如劃撥土地是否合法,政府擔保是否可行等等。

    張杰明也對媒體坦承,“廣州市政府成立了城投和水投兩個平臺來融資。截至2010年12月底,城投融到了357億,水投融了220億?!?/p>

    上述公共預算專家告訴《中國新聞周刊》,“《預算法》中并沒有規(guī)定此類地方性政府融資平臺的資金需要通過人大審查,但這也確實是地方政府大規(guī)模負債的主要原因?!?/p>

    如果在別的地方,也許這事兒就這么過去了。但在廣州,經(jīng)過人大協(xié)調(diào),政府部門馬上來到現(xiàn)場就此問題做出回應。

    “結果雖不令人滿意,但我們應該贊賞政府的態(tài)度。正是因為有他們的積極回應,作為人大代表,才有參政議政的積極性?!秉S建武說。

    監(jiān)督的基礎,是公開預算。正因為廣州是中國第一個曬政府部門裸賬的城市,這里的人大代表們對政府的預算更加關注。為了更好地管住納稅人的“錢袋子”,2010年底,廣州市十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《廣州市政府投資管理條例》。該條例實施后,凡是用財政性的資金進行的投資項目都要接受人大會議的審查。

    葛洪義告訴《中國新聞周刊》,“近幾年的人大會議投票,廣州市政府預算的得票率都是最低的。但你看別的城市,政府預算的得票率肯定不是這樣?!?/p>

    在2月25日下午的表決中,與會496位市人大代表對《廣州市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算報告》進行表決,結果贊成374票、反對87票、棄權34票,還有1位代表未按表決器,這份財政預算報告最終以75.6%的贊成比例通過。在當日大會表決的9份報告和議案中,這個結果果然是倒數(shù)第一。

    葛洪義毫不諱言地告訴《中國新聞周刊》:“我投了棄權票,因為我覺得預算報告里很多東西沒說清楚。當然,這不說明廣州做得有多不好,而是還可以做得更好?!?/p>

    廣州的氣度

    無一例外的是,無論人大代表在“兩會”上對亞運預算開支如何批評,但面對媒體時,他們都一致認為,廣州市政府“開明、包容”,“必須肯定”。

    葛洪義表示,對中國而言,類似于亞運會這樣的大項目,往往是“政治意義大于娛樂意義”,也因此動輒傾“舉國之力”,提升一個城市的國際地位?!捌匠?赡苄枰瓴拍芡瓿傻捻椖?,在政策的支持下能夠快速推進,這也是為什么連地鐵、河涌都要打上‘涉亞項目的標簽。”

    作為廣州市民,他們?yōu)閬嗊\而自豪——廣州僅以一城之力,向全世界貢獻了一場“精彩絕倫”的亞運會,并全面而又深刻地改變了整個城市。進入2010年以來,廣州的空氣質量優(yōu)良率提高至97.07%,優(yōu)于亞運空氣質量保障設定96%的目標。全城121條河涌水質明顯改善,珠江兩岸夜夜流光溢彩,“小蠻腰”下游人如織。這一年,廣州交出漂亮答卷,經(jīng)濟總量突破1萬億,成為全國第三個突破這個里程碑標準的城市。

    但作為人大代表,他們尖銳地批評政府,因為能夠“做得更好”。鐘南山在發(fā)言中談到:“過去幾年,廣州在治理城市、治水、治空氣、商業(yè)、城市規(guī)劃等方面都實現(xiàn)了歷史跨越,但是在改善老百姓的收入這方面沒有多少跨越”,他因此擔心:“廣州去年開支那么多,民生怎么辦啊?”這被媒體譽為廣州亞運下的“民生之問”。

    然而更為廣州掙面子的,是這個城市的心態(tài)。

    “落雨大,水浸街……”半年前,一場暴雨導致水漫廣州。這首被注入了民主監(jiān)督“基因”的廣州童謠,居然成了廣州亞運會開幕式的開場樂。

    政府領導反復道歉構成籌辦廣州亞運的一道風景,港澳媒體甚至寫下:“廣州政府是不折不扣的‘衰仔,天天低聲下氣,動不動推翻自己的決定……”

    “如果你愛她,請她坐廣州地鐵,免費;如果你恨她,請她坐廣州地鐵,要命……”政府由此再次向市民道歉并匆匆宣布取消免費地鐵。

    ……

    從亞運會的申辦成功到成功舉辦,這6年間,廣州市民不斷提出尖銳的批評和建議,政府從善如流,聞過即改。于是,媒體將包容、開放、互動、公開等等現(xiàn)代公民社會的特質都加冕于廣州之上。這種加冕,無疑是廣州得到的最大、最重的一塊金牌。★

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