幸福美麗——GDP轉型的寧波樣本

趙杰

早春的東海之濱，集裝箱已上船，萬噸巨輪開始緩緩起航，背后是繁忙的北侖港碼頭，如山的貨箱，還有如梭的運貨車??一個好消息經海風傳來：去年北侖港的東家寧波-舟山港貨物吞吐量躍居世界第一。

聽到這個消息，寧波人李冉沒有表現(xiàn)出任何驚訝，他依舊安靜品茗、聽戲。這位來自事業(yè)單位的主管似乎和百余年前他的老鄉(xiāng)陳魚門性格喜好相仿：漁港船帆忙碌進出時，陳喝著茶，琢磨出了108張代表航海業(yè)各種特點的牌，并用寧波話名之以“麻雀”（音同麻將）。

麻雀環(huán)繞家門不遠飛。陳魚門以麻將安慰或提醒船員，家門不遠，行海千里不忘家。

李冉對寧波“十二五”規(guī)劃中的幾個關鍵詞情有獨鐘：幸福美麗、智慧、生活品質?！斑@些詞更符合寧波人務實顧家、注重生活的個性”。

從“幸福美麗”說起

明朝兵部右侍郎范欽一度厭煩官場辭職歸鄉(xiāng)，以畢生精力將自己愛好藏書的興趣發(fā)揮到極致，留下了名揚天下的藏書樓“天一閣”。

經其后人打造的家園恬淡美麗，成為江南園林藝術的縮影。李冉對前人范欽率性而生、淡然而居的理念頗為贊嘆。

但是，在現(xiàn)代中國經濟、社會以電光石火般的速度發(fā)展數(shù)十年后，“幸福”似成霧中花難以琢磨。2月27日國務院總理溫家寶在線和網民互動時，“幸?！备蔀闊嵩~。

兩個月前，溫家寶在中央人民廣播電臺與網民互動時，對幸福一詞下過定義：所謂幸福，就是要通過我們不斷的發(fā)展生產和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個人都能過上更加體面的生活。

“幸福美麗”出現(xiàn)在寧波“十二五”規(guī)劃首頁目錄當中，對象是新農村。當然，不僅僅是農村。規(guī)劃提出，要加快構筑現(xiàn)代都市，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其中重要內容既包括建設“幸福美麗”新農村，也包括優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)。

自2007年連續(xù)三年被評為“中國最具幸福感城市”，且于2009年獨奪該獎金獎的寧波，似乎有充分的理由定位幸福。根據(jù)該市資料，同樣是連續(xù)三年，寧波城市綜合競爭力均躋身全國十強，下轄縣（市）全部進入百強縣行列。

“‘十二五期間寧波促進社會進步有自身優(yōu)勢”，主筆該市“十二五”規(guī)劃的劉興景博士在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，老百姓要幸福，就需要社會進一步走向公平、公正；政府更加透明，服務意識更強。而在社會進步方面，寧波具有較好的物質基礎，更有條件進一步提升底層群眾生活水平。

根據(jù)2007年15個副省級城市經濟發(fā)展排名情況，寧波的地區(qū)生產總值和一般預算收入分居第五位和第四位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分居第三和第一，外貿進出口（自營）總額第三。

根據(jù)該市資料，去年，其城鄉(xiāng)差距為2.1：1，小于其所在浙江省2.3:1的比例，更遠小于同年全國3.3:1的數(shù)據(jù)。而浙江省以上述數(shù)字成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份。

“智慧”轉型

去年5月15日，世博會首場主題論壇“‘信息化與城市發(fā)展主題論壇”選址寧波，這場旨在探討工業(yè)化、信息化與城市發(fā)展關系的論壇剛一閉幕，打造“智慧城市”戰(zhàn)略即被寧波市委、市政府提上日程。

“會議結束后，市里就開始成立專項小組進行調研?！睂幉ㄊ行女a局綜合規(guī)劃處處長顧德道告訴《中國新聞周刊》。信產局局長吳勝武親自牽頭主編《智慧城市技術推動和諧》一書，提出智慧城市理念包含公共服務管理、交通管理、突發(fā)事件管理和城市管理四個智慧系統(tǒng)。

吳勝武認為，構建這些系統(tǒng)是治理“城市病”的內在需求。一方面可推進新興產業(yè)的勃興；一方面可增強政府的服務和管理效能。

加快構建智慧城市同樣被寫入寧波“十二五”規(guī)劃，其中提出要推進十大智慧應用體系建設，包括智慧公共服務、健康保障、交通等五大應用系統(tǒng)建設和智慧社會管理應用體系建設等。

宜高（中國）電氣技術有限公司的人事行政總監(jiān)傅偉群感受到了城市變化，“市、區(qū)政府給我越來越多的是服務而不是要求”。

傅偉群此前加入了由寧波市人事局和鄞州區(qū)人事局發(fā)起的網上聊天群，“人事局會經常發(fā)放一些信息給我們企業(yè)”，包括培訓、人才市場、人才福利等多方面內容。

她剛剛獲得通知，下個月其所在公司高管將參加由寧波市經貿干部培訓中心舉辦的“工業(yè)產品設計與品牌戰(zhàn)略高研班”，“本期培訓費、資料費、證書費、中餐全免”。

傅偉群告訴《中國新聞周刊》，這樣免費的培訓和午餐很多，“都是有針對性地進行，并且培訓內容都很實在”。另外，免費的活動還有人才市場招聘會。

類似培訓項目成為寧波“十二五”規(guī)劃中的十大重點人才工程之一。根據(jù)規(guī)劃，企業(yè)經營管理人才素質提升、高技能人才培養(yǎng)、現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)和緊缺專門人才培訓等，在今后五年間或將更多出現(xiàn)在政府服務活動中。

當然，顧德道也坦言，這一切距離真正的智慧城市差距尚大，“或者說一切剛剛開始”。劉興景則認為，寧波轉型包含著港口、城市、產業(yè)、社會等全方位的轉型。就社會轉型而言，應“盡快完善社會管理”。

“唯GDP？早已過時！”

當寧波市發(fā)改委處長李獻增激動地告訴《中國新聞周刊》該市榮膺2010年度中國政府透明度排行榜首位的消息時，該市市委組織部常務副部長陳安平在思考如何通過更科學有效的政績考核體系，以推動“十二五”寧波新發(fā)展。

面對《中國新聞周刊》關于GDP考核的問題時，陳安平一揮手說：“唯GDP？早已過時了！”

曾經學過管理的陳安平早在1995年任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”時就提出要推進“科學管理”，從黨建，到經濟、社會和行政實施全面系統(tǒng)的管理，并打破傳統(tǒng)單一的管理模式。

如今，他仍舊一再強化黨員干部的科學管理意識，認為要進一步深化行政體制改革，完善政府機構設置，實現(xiàn)機構職能、編制、工作程序的法定化，降低行政成本，提高辦事效率。建立完善目標責任體系和干部實績考核體系，強化行政問責。

陳安平提出科學管理理念十年后，就親歷了寧波市委組織部課題組關于政績考核體系的研究。該課題組最終形成《以“兩觀”為指導構建政績考核體系研究報告》（下稱“報告”），其中提出“唯經濟增長論英雄”的考核指標實際上成為唯GDP增長論，忽視了社會、自然、區(qū)域以及不同群體協(xié)調發(fā)展，從而使得越來越多的矛盾和問題隨之顯現(xiàn)。

《報告》認為，對于一個國家、政黨甚至一個地區(qū)而言，有怎樣的發(fā)展觀，就有怎樣的政績觀。“要真正實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略及目標，關鍵要有一套與之配套、科學有效的干部政績考核體系做保證”。

現(xiàn)在的考核體系更顯多元和復雜。目前，在寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子已全面實施的職位說明書需涵蓋職位內容、任期要求、工具設計等等。該說明書由市委組織部統(tǒng)一給出并予以考核。

據(jù)悉，根據(jù)新考核標準，已有數(shù)名部門、地方相關負責人被調整職務。該市鄞州區(qū)在2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級機關部門屆中考察中，一次性將11名考核基本稱職者改任非領導職務。

“‘十二五我們會圍繞政府規(guī)劃進一步完善考核體系，民生、民意指數(shù)權重必然會增加?！标惏财礁嬖V《中國新聞周刊》。

隨著“十二五”開局，寧波市委組織部在近期連續(xù)出臺新的政績考核辦法。今年2月，出臺《突出科學發(fā)展導向 創(chuàng)新政績考核辦法》（下稱“辦法”），其中要求進一步擴大社會參與面，從各方面評判干部政績。并提出考核指標的設置堅持質量與數(shù)量統(tǒng)一，速度與效益并重，“弱化片面追求GDP指標，引入環(huán)保、政府負債、發(fā)展服務業(yè)和社會保障等指標”。

就考核體系的構建，浙江省委發(fā)布《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的實施意見，提出到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，形成較完善的考核評價機制。

其實，告別“唯GDP論”已成全國上下一致共識。據(jù)悉，全國范圍內新的發(fā)展考核指標體系也在醞釀生成中。由全國人大財經委副主任委員吳曉靈牽頭的“構建民生指數(shù)”課題組，從去年底開始，正在構建一整套旨在改變GDP導向的地方政績評價系統(tǒng)的科學指標體系。

該課題組成員、清華大學公共管理學院周紹杰介紹說，民生指數(shù)的構建，是為了實現(xiàn)衡量人民基本福祉的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，評價、引導各級政府圍繞改進人民福祉開展工作。 ★