澳大利亞兒童早期教育“2010—2011教育預(yù)算”探析

王紹華

（西南大學(xué)，重慶 400700）

2010年5月11日，澳大利亞教育、就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系部，社會(huì)團(tuán)結(jié)部聯(lián)合頒布了 “2010—2011技能和基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算”方案（以下簡稱“預(yù)算”），提出要加大對(duì)教育的投入，尤其是兒童早期教育的投入，以抓住未來各種可能的機(jī)遇。這份“預(yù)算”既是澳大利亞面對(duì)未來的雄心壯志的體現(xiàn)，又是基于現(xiàn)實(shí)采取的措施，從中可以看出澳大利亞兒童早期教育改革與發(fā)展的一些新動(dòng)向。

一、澳大利亞兒童早期教育“預(yù)算”出臺(tái)背景

21世紀(jì)以來，世界各國的兒童早期教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。越來越多的國家意識(shí)到投資兒童早期教育和保育計(jì)劃的回報(bào)顯著，擁有優(yōu)質(zhì)兒童早期教育和保育經(jīng)驗(yàn)的兒童更傾向于接受高等教育并且順利就業(yè)，從而擁有較高的收入和積蓄，為社會(huì)保障作出更大的貢獻(xiàn)。他們成年后依賴公共援助的可能性較小，參與犯罪活動(dòng)的可能性也更低。

OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，澳大利亞4歲及4歲以下兒童接受教育的比例只占41%，而發(fā)達(dá)國家的平均水平是70%。［1］澳大利亞政府意識(shí)到兒童早期教育在促進(jìn)平等和提供勞動(dòng)技能方面有重要意義。經(jīng)澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）協(xié)調(diào)，2007年12月澳大利亞聯(lián)邦政府與州及地方政府之間達(dá)成意向，在教育、技能以及兒童早期發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵭兄卮蟾母?，因而提出了?008—2009教育革新預(yù)算”。其中在兒童早期發(fā)展方面，COAG制定了一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略——投資兒童早期，于2009年7月公布以征求公眾意見，最終在2010年5月11日，再次出臺(tái)了關(guān)于兒童早期教育的 “2010—2011技能和基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算”。

二、澳大利亞兒童早期教育“預(yù)算”內(nèi)容特征

“預(yù)算”計(jì)劃中提出了雄心勃勃的兒童早期教育改革目標(biāo)。其重點(diǎn)在于為每一個(gè)澳大利亞家庭提供高質(zhì)量、負(fù)擔(dān)得起的兒童早期教育和保育機(jī)會(huì)，期望在兒童早期教育與保育方面的發(fā)展能達(dá)到世界級(jí)水平，體現(xiàn)公平性、優(yōu)質(zhì)性、服務(wù)性等特征。

（一）公平性

澳大利亞政府支持家長養(yǎng)育孩子，采用稅收方面的手段為家庭提供財(cái)政幫助，如“家庭稅款減免”、“托兒津貼”等措施。提出的教育改革目標(biāo)是使費(fèi)用不再是兒童接受早期教育的障礙，尤其涉及到縮小同代人中土著居民之間的差距。［2］

為此，澳大利亞政府確立了資金預(yù)算：5.335億元（澳元，下同），用于未來5年普及早期教育，實(shí)現(xiàn)2013年兒童接受學(xué)前教育達(dá)到每年40周，每周15小時(shí)；16億元用于未來4年中有關(guān)兒童保育教育的稅收減免或者退稅。在鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)早期兒童服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，約5940萬元資金將被用于支持由2010—2011年度的中心建立，以預(yù)算基金為基礎(chǔ)的早教服務(wù)，并滿足國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定的COAG。預(yù)算基礎(chǔ)資金兒童早教服務(wù)是由澳大利亞政府資助的，并提供兒童看護(hù)和早期教育機(jī)會(huì)，不然這個(gè)機(jī)會(huì)市場(chǎng)將會(huì)傳送兒童看護(hù)失敗。這些服務(wù)在鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的運(yùn)行中占有支配地位。［3］

（二）優(yōu)質(zhì)性

澳大利亞政府承諾提供的兒童早期教育是優(yōu)質(zhì)的，首先，早期兒童教育工作者與保育員接受正規(guī)培訓(xùn)。［4］其次，兒童為接受正式學(xué)校教育的第一年做好社會(huì)性和認(rèn)知方面的準(zhǔn)備。［5］兒童早期學(xué)習(xí)對(duì)建立社會(huì)凝聚力具有關(guān)鍵性作用，必須為這些兒童的早期最佳發(fā)展提供支持，為他們將來的學(xué)習(xí)和生活做好充分準(zhǔn)備。

在此方面，澳大利亞政府確立了資金預(yù)算：1.266億元用于未來4年培訓(xùn)和保留高質(zhì)量的從業(yè)人員。澳大利亞政府繼續(xù)致力于對(duì)兒童早期教育的高品質(zhì)承諾，其涉及所有澳大利亞兒童，這筆基金涵蓋了兒童和家庭中心的創(chuàng)建和運(yùn)營。2010—2011年度所涉的5940萬元資金，其中約三分之一將被定位于提升員工在兒童早期教育中的工作資格和他們的管理方法。［6］

（三）服務(wù)性

由于不少兒童父母都是工作的，因此，澳大利亞政府承諾，不管怎樣，要為家庭提供可得到的、綜合性的服務(wù)。提出的教育改革目標(biāo)體現(xiàn)在：［7］首先，滿足有工作的父母的服務(wù)需求。其次，支持有額外需求的兒童參與早期學(xué)習(xí)和保育。最后，繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與要求。

為此，澳大利亞政府確立了資金預(yù)算：2008—2009年撥款1.145億元用于在全國建立38個(gè)兒童保育中心（總目標(biāo)為260個(gè)），2010—2011年撥款2．93億元，至2014年，提供至少35個(gè)兒童和家庭中心的創(chuàng)建資金。兒童和家庭中心的創(chuàng)建目的在于解決本地家庭和他們孩子的需求，也為社區(qū)內(nèi)的所有家庭提供服務(wù)。資金既包括資本成本又包括建立額外兒童看管場(chǎng)地的持續(xù)成本，既包括兒童看管津貼又包括兒童看管折扣。這些中心將提供早期教育和看護(hù)在很長時(shí)期內(nèi)的看管布置，并把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一些具體要求考慮在內(nèi)。如有可能，這些中心將會(huì)坐落在學(xué)校的操場(chǎng)上、TAFE大學(xué)或是其他社區(qū)場(chǎng)地內(nèi)。［8］

三、澳大利亞兒童早期教育戰(zhàn)略評(píng)析

澳大利亞兒童早期教育“預(yù)算”對(duì)兒童早期教育發(fā)展的展望和規(guī)劃，無論是從變革目標(biāo)的制定、變革項(xiàng)目的確立，還是具體改革措施的實(shí)施，都直接指引和規(guī)劃著澳大利亞未來兒童早期教育發(fā)展改革的重心和步驟?；谏鲜鼋榻B，不難發(fā)現(xiàn)澳大利亞在兒童早期教育改革與發(fā)展方面所遵循的一些主要原則：第一，公平不是說說而已。澳大利亞政府認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)該共同承擔(dān)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)兒童早期教育公平。第二，優(yōu)先關(guān)注處境不利地區(qū)和不利兒童的早期教育問題，為他們提供專門的支持，其中面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和土著學(xué)生的舉措十分明顯。規(guī)定所有在邊遠(yuǎn)土著社區(qū)的4歲兒童將都參與到為期5年的有質(zhì)量保證的兒童早期教育項(xiàng)目。第三，注重兒童早期教育的服務(wù)質(zhì)量。不但提高了早期兒童教育工作者和保育員的素質(zhì)，而且制定了全國一致的強(qiáng)有力的兒童早期教育與保育標(biāo)準(zhǔn)，來整體提高早期兒童服務(wù)質(zhì)量。

“預(yù)算”明確指出了澳大利亞兒童早期教育“2008— 2009年”、“2010—2011年”，以及今后的長期發(fā)展目標(biāo)，為澳大利亞抓住世界經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇做好準(zhǔn)備，為來自不同家庭背景的兒童提供了條件，尤其邊遠(yuǎn)地區(qū)和土著兒童的早期教育得到了發(fā)展。盡管有些政策的起效會(huì)立竿見影，但大部分政策的效果將在一段時(shí)間過后，即當(dāng)兒童們受益于今天而長大成人時(shí)，才會(huì)全部顯現(xiàn)?！邦A(yù)算”不僅囊括了一系列的步驟和措施，而且體現(xiàn)了一種決心，表明了一種針對(duì)未來變遷和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

［1］徐晶晶.國際視野下的學(xué)前教育［J］.上海教育，2006，（06）.

［2］［4］［5］［7］Commonwealth of Australia：Budget：E-ducationRevolution2008—09，2008.

［3］［6］［8］Australian Government Department of Education，Employment and Workplace.2010—11 Budget MinisterialStatement［EB/OL］，2010.