當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗中的問(wèn)題及對(duì)策

李又才 周 莉

(中共湖北省委黨校公共管理教研部,湖北武漢430022)

黨的十七屆四中全會(huì)指出:“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制。”[1]《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》指出:“完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式?！盵2]顯然,領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,已經(jīng)成為“提高選人用人公信度”的重要方式之一,越來(lái)越引起社會(huì)各界的矚目。本文擬對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗存在的主要問(wèn)題

(一)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗職位的確定存在任意性,副職多,一般職務(wù)多,職位數(shù)量少

中共中央組織部關(guān)于《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公選規(guī)定》)第5條規(guī)定:公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,有計(jì)劃地進(jìn)行,逐步做到經(jīng)?；?、制度化。有下列情形之一的,一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)選拔:①為了改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),需要集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部;②領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多,需要集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部;③領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺,本單位無(wú)合適人選;④選拔專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)職位和緊缺專(zhuān)業(yè)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部;⑤其他需要進(jìn)行公開(kāi)選拔的情形[3]。另外,中共中央組織部關(guān)于《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《競(jìng)崗規(guī)定》)第3條規(guī)定:通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員,一般在本機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施,也可根據(jù)需要允許所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位符合條件的人員參加[4]。

上述規(guī)定表明,在公開(kāi)選拔中,對(duì)于符合條件的領(lǐng)導(dǎo)職位到底是以公開(kāi)選拔的方式進(jìn)行還是采取一般委任制的方式進(jìn)行,選拔任用主體擁有相當(dāng)大的自由裁決權(quán),其結(jié)果造成掌握選拔任用權(quán)的黨委(黨組)到底拿出哪些職位、拿出多少職位參加公開(kāi)選拔帶有較大的隨意性。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中,究竟是否讓所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位符合條件的人員參加以及參加的范圍有多大,單位黨委(黨組)或本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子也具有隨意的裁量權(quán)。同時(shí),還存在范圍有限、身份限制、副職居多、局限于非重要的干部崗位等問(wèn)題,而且公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗干部占同期任用干部的比例偏小。

(二)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗職位任職資格的確定存在任意性

一般而言,報(bào)名者所從事的工作任務(wù)及其經(jīng)歷的工作崗位越多,所積累的經(jīng)驗(yàn)就越豐富;所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任越重大,其組織管理能力也越強(qiáng)。為防止唯資格論者把一些優(yōu)秀人才排除在選拔范圍之外,同時(shí)也為了防止功利主義者利用公開(kāi)選拔途徑走升官的“捷徑”,《競(jìng)崗規(guī)定》第8條規(guī)定:競(jìng)爭(zhēng)上崗應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容包括指導(dǎo)原則、競(jìng)爭(zhēng)職位、任職條件、選拔范圍、方法程序(含遴選方式)、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求等。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)征求干部群眾的意見(jiàn),由黨委(黨組)討論決定。第10條規(guī)定:參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的基本條件和資格應(yīng)當(dāng)符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的有關(guān)規(guī)定以及競(jìng)爭(zhēng)職位的要求?！稐l例》第7條第1、2、3款專(zhuān)門(mén)對(duì)任職資格作了詳細(xì)規(guī)定。但遺憾的是,在具體實(shí)施中,各地各系統(tǒng)各單位擅自抬高或降低任職資格條件,有的甚至給人以“量體裁衣”之感。如規(guī)定報(bào)考某級(jí)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部需擔(dān)任下一級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部多少年以上、有某專(zhuān)業(yè)文憑甚至某重點(diǎn)高校畢業(yè)的第一學(xué)歷、在某年齡段以下等,存在隨意性或“針對(duì)性”。

(三)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗職位人選入圍比例的確定存在非規(guī)范性

在公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中,人選的確定包括面試人選的確定、考察人選以及最終人選的確定。依據(jù)《公選規(guī)定》的相關(guān)條款,根據(jù)筆試成績(jī),從高分到低分確定面試人選。面試人選與選拔職位的比例一般為5∶1,根據(jù)筆試、面試成績(jī)確定應(yīng)試者的考試綜合成績(jī),從高分到低分確定考察人選,考察人選與選拔職位的比例一般為3∶1。在各地公開(kāi)選拔實(shí)踐中,有的在公開(kāi)選拔公告中對(duì)面試人選、考察人選確定的依據(jù)、比例等只字不提,有的雖作了明確規(guī)定,但這些規(guī)定也與中央頒布的文件精神不相一致。在最終人員的確定方面,公開(kāi)選拔干部最終人員的確定,絕大多數(shù)情況是由組織考察部門(mén)提出擬任人選的意見(jiàn),但依據(jù)什么來(lái)確定,并無(wú)明確規(guī)定,完全掌握在任免機(jī)關(guān)的組織部門(mén)甚至個(gè)別干部手中。而《競(jìng)崗規(guī)定》第20條規(guī)定“考察對(duì)象一般通過(guò)綜合遴選的方式擇優(yōu)確定競(jìng)爭(zhēng)者參加筆試、面試、民主測(cè)評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng),依據(jù)總分高低,按照一定比例擇優(yōu)確定考察對(duì)象并公布名單以及最低入圍分?jǐn)?shù)。筆試、面試成績(jī)和民主測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照一定比例計(jì)入總分。”“確定考察對(duì)象時(shí),可適當(dāng)考慮競(jìng)爭(zhēng)者的資歷、學(xué)歷(學(xué)位)及近年來(lái)年度考核情況等因素”。這其中的“一定比例”和“適當(dāng)考慮”似乎使“自選動(dòng)作”變得合情合理,這些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“自主”的權(quán)力有可能“被工具化”。

(四)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗考試不規(guī)范

1.考試時(shí)間的非確定性

由于中央所頒布的相關(guān)文件只規(guī)定當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職位出現(xiàn)一定情況時(shí),一般應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)選拔的方式補(bǔ)缺,而各地或同一地方不同單位出現(xiàn)職位空缺的時(shí)間存在差異,其結(jié)果是各地幾乎每隔一段時(shí)間都在舉行公開(kāi)選拔。各地公開(kāi)選拔時(shí)間的非確定性所造成的后果:一是使那些熱衷于公開(kāi)選拔的人長(zhǎng)期疲命于各地應(yīng)試而無(wú)暇顧及工作;二是增加了各地公開(kāi)選拔的成本,不利于日常工作的正常開(kāi)展;三是使得欲參加公開(kāi)選拔的人可能因一時(shí)的疏忽而錯(cuò)過(guò)了報(bào)名時(shí)間?！陡?jìng)崗規(guī)定》中只規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)上崗必須在核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)只要有職數(shù)空缺就必須進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,致使有些單位的某些職數(shù)可能會(huì)長(zhǎng)期空置,什么時(shí)候拿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗,在時(shí)間上也存在不確定性。

2.筆試內(nèi)容設(shè)置不合理,難以公正評(píng)價(jià)考生的綜合素質(zhì)

現(xiàn)行的公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗方案,一定程度上存在“重知識(shí)、輕能力”的現(xiàn)象,對(duì)擬選職位的綜合要求以及崗位特點(diǎn)缺乏科學(xué)的分析和研究。就筆試題型設(shè)計(jì)而言,一是試題不能與崗位要求有效銜接,死記硬背的偏多,靈活運(yùn)用的偏少;文科知識(shí)多,理科知識(shí)少;政治理論知識(shí)多,經(jīng)濟(jì)法律管理知識(shí)少。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)命題形式的多樣化和知識(shí)面的拓寬,試題零星知識(shí)多、系統(tǒng)問(wèn)題少。三是偏重對(duì)應(yīng)試者的靜態(tài)測(cè)試,把重點(diǎn)放在知識(shí)積累和記憶上,而忽略了對(duì)應(yīng)試者的動(dòng)態(tài)測(cè)試,書(shū)本知識(shí)題多,應(yīng)用能力題少,不能對(duì)應(yīng)試者知識(shí)與能力、理論與實(shí)踐、基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)、智力因素與非智力因素進(jìn)行一次全面的檢驗(yàn)。

3.面試手段過(guò)于單一,難以全面考核考生的領(lǐng)導(dǎo)能力

現(xiàn)行公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗模式中的面試,主要是運(yùn)用“一問(wèn)一答”的結(jié)構(gòu)化面試方式來(lái)考核應(yīng)試者的素質(zhì),雖然這種方式具有簡(jiǎn)便易操作且評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì),但由于過(guò)于程序化,反而導(dǎo)致一些“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”容易獲得較好的成績(jī)。事實(shí)上,對(duì)于一名領(lǐng)導(dǎo)干部,必須在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)出其是否具備決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力,絕非一紙?jiān)嚲怼讉€(gè)問(wèn)題所能證明的。

4.考官的隨意性與非專(zhuān)業(yè)化,難以提高評(píng)判的準(zhǔn)確性

考官評(píng)分是公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中最關(guān)鍵的一環(huán),考官要做到準(zhǔn)確、公正的評(píng)判,除了應(yīng)具有較好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德外,關(guān)鍵是會(huì)“評(píng)”,即善于從考生的言談舉止中發(fā)現(xiàn)其是否具備認(rèn)識(shí)問(wèn)題的敏銳性以及解決問(wèn)題的獨(dú)創(chuàng)性,從考生短時(shí)間答辯中評(píng)出能力,給出正確評(píng)判。在各地公開(kāi)選拔的工作中,考官大部分是臨時(shí)抽調(diào)的,盡管多數(shù)同志具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和文化知識(shí),但在未經(jīng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況下,難以掌握評(píng)判尺度與技巧,容易出現(xiàn)“印象分”和“平均分”。

5.公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的成本較高

從各地的實(shí)踐情況看,開(kāi)展一次公開(kāi)選拔工作,從籌備、宣傳、專(zhuān)家命題、閱卷和成績(jī)公示,到體檢、面試和考察,公開(kāi)選拔一名干部至少要花費(fèi)l萬(wàn)元左右。就公開(kāi)選拔的時(shí)間成本而言,少則二三個(gè)月,多則需要更長(zhǎng)的時(shí)間,牽扯了組織部門(mén)大量的精力。一位市委組織部長(zhǎng)說(shuō),如果一年搞兩次領(lǐng)導(dǎo)干部“公開(kāi)選拔”,那么組織部就沒(méi)有精力再做別的工作了。而競(jìng)爭(zhēng)上崗的成本雖然略低于公開(kāi)選拔,但具體程序一個(gè)也不能少,包括出考題、請(qǐng)考官和組織考察等,這其中的時(shí)間成本也不是所有單位和系統(tǒng)能夠承受得起的。公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗工作投入成本過(guò)高,致使不少地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作望而卻步,這已成為推廣和推進(jìn)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的一個(gè)難點(diǎn)。

二、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的對(duì)策

(一)建立民主科學(xué)的分類(lèi)選人用人機(jī)制

提高領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人公信度,必須針對(duì)職位性質(zhì)、特點(diǎn)和要求,有針對(duì)性地采用不同的選人用人方式。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式,有的適用于選任方式,有的適用于考任方式,有的適用于委任方式,因此在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式上,既不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地采用一種方式,也不能張冠李戴、錯(cuò)位使用。否則,既不民主也不科學(xué),更談不上公信度。

我們認(rèn)為,一般而言,黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和正職領(lǐng)導(dǎo)等適合選任制,初任人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和監(jiān)督類(lèi)干部等適合考任制,機(jī)關(guān)內(nèi)部中基層干部、副職領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行類(lèi)干部等適合委任制。

實(shí)行這種分類(lèi)選人用人機(jī)制,對(duì)那些主要對(duì)人民群眾及其他服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)的干部,實(shí)行民主選舉制,從而可以強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí),促進(jìn)其服務(wù)水平與能力提高,這些不是通過(guò)考試能夠促其提高或檢驗(yàn)出來(lái)的。對(duì)那些內(nèi)部中基層干部、執(zhí)行類(lèi)干部和副職干部,實(shí)行委任制,可以避免選人用人中的“泛民主”導(dǎo)致這些干部不敢堅(jiān)持原則而做“老好人”,或自恃是民主產(chǎn)生或考試產(chǎn)生而不服從領(lǐng)導(dǎo)工作安排等。對(duì)那些初任干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)和監(jiān)督類(lèi)干部,實(shí)行考任制,既可以保證他們的專(zhuān)業(yè)水平,也可以避免“民主”投票或委任可能產(chǎn)生庸才而影響專(zhuān)業(yè)工作。

(二)規(guī)范和完善分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的“規(guī)定動(dòng)作”及其權(quán)重

為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中的隨意性,必須明確領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的“規(guī)定動(dòng)作”。任何一類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗,都必須進(jìn)行公共科目知識(shí)與專(zhuān)業(yè)科目知識(shí)的筆試、面試和民主測(cè)評(píng),三個(gè)方面缺一不可;同時(shí),每一個(gè)崗位參與競(jìng)爭(zhēng)者不少于5人,這是基本的“規(guī)定動(dòng)作”。有的地方組織人事部門(mén)按領(lǐng)導(dǎo)意圖而不是按職位要求設(shè)計(jì)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗方案,結(jié)果把公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗當(dāng)作達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)目的的工具,選拔出領(lǐng)導(dǎo)中意的人選,而不是選拔真正符合職位要求的人選。也有的地方和單位以寫(xiě)一篇作文代替筆試,進(jìn)行一次講演代替面試,搞一次座談代替民主測(cè)評(píng),這些現(xiàn)象必須防止和杜絕。在基本的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上,不同類(lèi)別的干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗“規(guī)定動(dòng)作”之間的權(quán)重比例應(yīng)有所不同。

綜合管理類(lèi)干部:筆試中公共科目(側(cè)重于法律和管理)知識(shí)考試權(quán)重不低于50%,面試、民主測(cè)評(píng)的權(quán)重不低于50%。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)干部:筆試中公共科目考試權(quán)重不高于30%,專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能考試權(quán)重不低于40%,面試、民主測(cè)評(píng)的權(quán)重不高于30%。

監(jiān)督類(lèi)干部:筆試(側(cè)重于法律、管理知識(shí)和綜合能力水平)權(quán)重不低于50%,面試、民主測(cè)評(píng)的權(quán)重不高于20%。職務(wù)、級(jí)別越高的干部,在基本的筆試基礎(chǔ)上,法律、管理知識(shí)和綜合能力水平權(quán)重越高,上級(jí)考核民主測(cè)評(píng)所占的權(quán)重越高,以體現(xiàn)出監(jiān)督類(lèi)干部對(duì)法律、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

以?xún)?nèi)部服務(wù)為主的干部,內(nèi)部民主測(cè)評(píng)權(quán)重不低于50%;以對(duì)外服務(wù)為主的干部,內(nèi)部民主評(píng)測(cè)權(quán)重不高于40%,服務(wù)對(duì)象的民主評(píng)議權(quán)重不低于50%。

對(duì)外公開(kāi)選拔時(shí),面試專(zhuān)家評(píng)委應(yīng)實(shí)行與招考單位、與應(yīng)考者回避制;內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí),外請(qǐng)?jiān)u委應(yīng)占2/3及以上。群眾評(píng)議員應(yīng)由相關(guān)單位群眾和利益相關(guān)者構(gòu)成,采取隨機(jī)抽簽產(chǎn)生。群眾測(cè)評(píng)權(quán)重由測(cè)評(píng)對(duì)象職務(wù)、崗位、性質(zhì)以及與群眾利益關(guān)系確定,與群眾利益關(guān)系越緊密的,群眾測(cè)評(píng)權(quán)重越高,反之亦然。

(三)規(guī)范和完善分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的“自選動(dòng)作”及權(quán)重

對(duì)于不同類(lèi)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗,在“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上,根據(jù)其職業(yè)和崗位特點(diǎn)、性質(zhì)以及能力要求,可以設(shè)置“自選動(dòng)作”。

綜合管理類(lèi)干部:公共科目考試比重增加,專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試減少;筆試比重可小,面試和民主測(cè)評(píng)比重要大;筆試和面試都應(yīng)注重考核候選者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,題型以主觀(guān)題(如案例分析、調(diào)查研究報(bào)告等)形式為主;在考試與測(cè)評(píng)先后順序方面,可先測(cè)評(píng)后考試。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)干部:專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能考試比重要大,公共科目考試比重降低,公共科目考試應(yīng)以專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)考試為主,以測(cè)試候選者專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì);筆試比重增大,面試、民主測(cè)評(píng)比重減小,筆試和面試都應(yīng)注重考核候選者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)技能,題型以客觀(guān)題、計(jì)算題和實(shí)踐操作(包括案例分析、調(diào)查研究報(bào)告等)形式為主;在考試與測(cè)評(píng)順序方面,應(yīng)先考后評(píng)。

監(jiān)督類(lèi)干部:筆試和面試都應(yīng)注重考核候選者決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力和思想品德等,題型以采取主題演講、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、案例分析及調(diào)查研究報(bào)告等形式為主。對(duì)于一般領(lǐng)導(dǎo)干部和級(jí)別較低領(lǐng)導(dǎo)干部,筆試和面試都應(yīng)注重考核候選者認(rèn)知思辨能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及思想品德等,題型以采取主題演講、結(jié)構(gòu)化面試及案例分析等形式為主。

(四)規(guī)范和完善分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗測(cè)評(píng)機(jī)制

健全測(cè)評(píng)機(jī)制是減少民意失真的關(guān)鍵。造成民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真的原因,歸納起來(lái)可分為主觀(guān)和客觀(guān)兩大方面。就主觀(guān)方面而言,測(cè)評(píng)必須是在熟悉考察對(duì)象的群體中進(jìn)行,這樣以來(lái),認(rèn)知、感情、功利思想等方面的主觀(guān)因素不可能完全避免;而客觀(guān)方面的因素則是可控的。因此,通過(guò)科學(xué)分類(lèi)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制,按照不同類(lèi)別和權(quán)重設(shè)置量化指標(biāo),減少主觀(guān)因素影響,是提高民主測(cè)評(píng)真實(shí)性的關(guān)鍵。

候選干部的民主測(cè)評(píng)可結(jié)合績(jī)效管理方法,從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面設(shè)置量化指標(biāo),分為公共部分與不同類(lèi)別部分。比如在領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)上,可設(shè)置謀劃決策、組織協(xié)調(diào)、用人識(shí)人、開(kāi)拓創(chuàng)新和表達(dá)能力五個(gè)指標(biāo)。綜合管理類(lèi)干部應(yīng)相應(yīng)提高謀劃決策與表達(dá)能力的權(quán)重,監(jiān)督類(lèi)干部可適當(dāng)提高組織協(xié)調(diào)的權(quán)重,專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)干部則應(yīng)提高開(kāi)拓創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重。

各類(lèi)別測(cè)評(píng)指標(biāo)的量化與設(shè)置,也是值得研究的一個(gè)課題,需要在分類(lèi)管理制度不斷完善的前提下,用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法探索建立并制度化,用以規(guī)范各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔的考察環(huán)節(jié)。

(五)推行考試成績(jī)(資格)有效期制,降低選人用人成本

對(duì)于目前通過(guò)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的選人用人過(guò)程,其運(yùn)行時(shí)間和成本也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。為此,可以實(shí)行考試成績(jī)有效期制,即某一位考生參加某一類(lèi)某一級(jí)別職位公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗考試取得的成績(jī),在某一段時(shí)間區(qū)間內(nèi)有效。為了避免因考試難易度不一而引起的不公平,也可以將考試成績(jī)有效期改為進(jìn)入最終考核者作為符合任職資格有效,即任職資格有效期,只要列入考核對(duì)象,也就具備任職資格,在一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)有效,即可以在下一次同類(lèi)同級(jí)別職位選人用人中直接進(jìn)入考核階段,不需要再次參加筆試、面試,從而大大降低選人用人成本。

(六)實(shí)行面試考官資格制,提高考試評(píng)估的科學(xué)性

公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗面試的考官除需要具有政治道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)外,其綜合素質(zhì)、測(cè)評(píng)技術(shù)以及評(píng)判水平同樣非常重要。因此,應(yīng)盡快實(shí)行公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗面試考官資格等級(jí)認(rèn)證制度,從領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部和專(zhuān)家學(xué)者中挑選一定數(shù)量的人員,經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)與考試,發(fā)放考官資格證書(shū),逐步建立一支掌握面試原理與技術(shù)的專(zhuān)、兼職面試考官隊(duì)伍,面試考官必須持證上崗。

(七)處理好公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗選人用人中的幾個(gè)關(guān)系

(1)處理好公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗選人用人同黨管干部、上級(jí)干部管理權(quán)限的關(guān)系。公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的干部選拔任用新形式,構(gòu)建了開(kāi)放的干部任用系統(tǒng),為我國(guó)傳統(tǒng)的干部任用系統(tǒng)注入了新氣息和新能量。黨管干部和上級(jí)干部管理權(quán)限,是通過(guò)黨委(黨組)或上級(jí)對(duì)干部的選擇權(quán)體現(xiàn)出來(lái)的,而公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗是通過(guò)平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔干部的。因此,隨著上級(jí)對(duì)干部的任用權(quán)的削弱,黨管干部原則和上級(jí)干部管理權(quán)限必然也會(huì)受到削弱。要保障黨和上級(jí)對(duì)干部的任用權(quán)得以繼續(xù)實(shí)現(xiàn),既不能簡(jiǎn)單地回到原來(lái)委任制的老路,也不能損害公開(kāi)選拔制度的基本程序、實(shí)現(xiàn)手段和表現(xiàn)形式,不能違背公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基本原則,要妥善處理兩者的關(guān)系。為此必須在公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗制度內(nèi)尋找一個(gè)既為干部群眾所接受又符合干部制度改革精神的實(shí)現(xiàn)途徑。建議將上級(jí)對(duì)干部的任用權(quán)在提拔任用考察中分?jǐn)?shù)化、權(quán)重化。

(2)處理好分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗選人用人同領(lǐng)導(dǎo)者用人意圖、群眾認(rèn)可導(dǎo)向的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人選人的“伯樂(lè)相馬觀(guān)”已不符合人才晉升的要求,過(guò)去我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)在人才晉升上,在把領(lǐng)導(dǎo)者等同于“伯樂(lè)”的前提下,把善于發(fā)現(xiàn)“千里馬”、將有能力的人才晉升到合適的崗位上作為領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能。但是,“伯樂(lè)相馬”模式中個(gè)人主觀(guān)色彩較濃,并且還存在滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗是“千里馬”自己報(bào)名同臺(tái)競(jìng)技,優(yōu)勝劣汰,不以領(lǐng)導(dǎo)者的用人意圖為轉(zhuǎn)移,而以職位要求與群眾認(rèn)可為導(dǎo)向。要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和群眾認(rèn)可三者的結(jié)合,則需要在設(shè)置公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí),充分征詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)者建議,科學(xué)合理設(shè)置本單位需要的人才類(lèi)型以及選用干部的競(jìng)爭(zhēng)方式;在考察階段,多元化了解領(lǐng)導(dǎo)者和群眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的評(píng)價(jià),并將其作為重要考察內(nèi)容之一。

(3)處理好分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗選人用人同“考試型”干部、“實(shí)干型”干部的關(guān)系。只有把考試成績(jī)與實(shí)踐能力結(jié)合起來(lái),才能更加科學(xué)合理地評(píng)價(jià)干部。但有時(shí)通過(guò)考試選用干部,使一些“考試型”干部從中占便宜,對(duì)此,要從制度機(jī)制上解決好這個(gè)問(wèn)題,要盡量減少“考試型”干部的成功率;同時(shí),讓“實(shí)干型”干部在這種機(jī)制中脫穎而出。有些崗位需要“老實(shí)人”來(lái)充當(dāng),公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗也要為埋頭苦干、不善交際的人才提供脫穎而出的平臺(tái)。

(4)處理好分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗選人用人同干部任期制、委任制、聘任制的關(guān)系。實(shí)行公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗并不是獲得一個(gè)金飯碗的直升梯,上崗后必須實(shí)行一定的任期制,否則公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部可能會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的不當(dāng)意圖而被免職,或隨意重新進(jìn)行新的公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗,從而使公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)際意義大大降低。從工作需要和用人實(shí)際出發(fā),對(duì)通過(guò)分類(lèi)公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上的干部,不再實(shí)行委任制而實(shí)行聘任制,也可能成為今后領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一種趨勢(shì)。

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].(2009-09-18)[2010-10-12].http://new s.xinhuanet.com/politics/2009-09/18/content_12076251_2.htm.

[2] 國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)[EB/OL]. (2010-06-06)[2010-10-12].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[3] 中共中央組織部.公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定[EB/OL].(2006-05-16)[2010-10-12].http://new s.china.com/zh_cn/domestic/945/20060516/13322063.htm l.

[4] 中共中央組織部.黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定[EB/OL].(2004-04-08)[2010-10-12].http://wenku.baidu.com/view/cc465ed233d4b14e852468cb.htm l.