兩漢時(shí)期官吏的致仕制度

張艷玲，李鋒敏

(1．蘭州市博物館信息資料部，甘肅蘭州 730030；2．蘭州城市學(xué)院文學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

兩漢時(shí)期官吏的致仕制度

張艷玲1，李鋒敏2

(1．蘭州市博物館信息資料部，甘肅蘭州 730030；2．蘭州城市學(xué)院文學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

我國先秦時(shí)期就已經(jīng)存在官吏致仕的現(xiàn)象，西漢時(shí)期官吏致仕制度正式形成。致仕制度既是漢代官吏制度的重要組成部分，也是漢代養(yǎng)老制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。漢代官吏致仕的主要原因是高齡導(dǎo)致的身體狀況不佳。漢代官吏致仕，形式上是主動(dòng)退休，實(shí)質(zhì)上是在禮俗和制度約束下的被動(dòng)退休。漢代官員致仕后回家養(yǎng)老的基本費(fèi)用得到保障，保證其晚年生活無后顧之憂；而且很多官員受到政治禮遇，可以繼續(xù)發(fā)揮余熱。漢代官吏致仕后死亡時(shí)也享有一定的喪葬待遇。

兩漢；官吏；致仕制度

目前學(xué)界關(guān)于兩漢時(shí)期官吏致仕制度的研究還只是鳳毛麟角，并且很少有系統(tǒng)的論述，如張為民只是論述了漢代官吏致仕后的待遇，關(guān)于漢代官吏致仕需要哪些條件并無提及[1]；王文濤詳細(xì)論述了漢代官吏在七十歲時(shí)致仕的條件及這一事件的歷史演變，對(duì)漢代官吏致仕后的待遇則語焉不詳[2]；鄒錦良、袁禮華在關(guān)于西漢時(shí)期人事行政管理的綜述中，簡單地提到了兩漢時(shí)期存在官吏致仕這一歷史事實(shí)[3]；還有的學(xué)者直接以兩漢社會(huì)保障制度為論題進(jìn)行研究，偶有涉及官吏致仕制度的，但也只是點(diǎn)到為止，如王孝俊從現(xiàn)代保障學(xué)角度及國家層面對(duì)漢代官吏致仕后的待遇做了簡要概述[4]。鑒于此，作者舊題重拾，試著對(duì)兩漢時(shí)期官吏的致仕制度做一詳盡、系統(tǒng)的論述。

一、“致仕”現(xiàn)象的出現(xiàn)和“致仕”制度的形成

歷代統(tǒng)治者為了鞏固其統(tǒng)治地位和維護(hù)自身利益，往往會(huì)制定官員退休養(yǎng)老的政策和禮儀，使他們得以終養(yǎng)天年，免除在職時(shí)的后顧之憂而盡力為統(tǒng)治者服務(wù)。

“退休”一詞出現(xiàn)較晚，最早見于唐代文獻(xiàn)。唐朝武元衡《酬李十一尚書西亭暇日書懷見寄十二韻之作》：“時(shí)景屢遷易，茲言期退休?！盵5]3567唐朝韓愈在其《復(fù)志賦》的序言中有言：“有負(fù)薪之疾，退休于居，作《復(fù)志賦》?！盵6]“我國古代的退休制度，僅僅限于官吏。”[7]因此，退休有離職還祿、辭官于朝和回家頤養(yǎng)天年之意。退休在古代的主要稱謂有：“致仕”、“致事”、“致政”、“懸車”、“乞骸骨”、“乞歸”、“引退”、“告老”、“請(qǐng)老”和“歸老”等，其中“致仕”的說法最為常見。

“致仕”這一名詞早在我國先秦歷史文獻(xiàn)中就有記載?！洞呵锕騻鳌吩疲骸巴硕率??！弊⒃唬骸爸率耍€祿于君?！盵8]可見，致仕有交還權(quán)利于君王之意。《禮記·曲禮上》亦云：“大夫七十而致仕。”注曰：“致其所掌之事于君而告老?！盵9]可見在我國先秦時(shí)期就已經(jīng)存在著官吏致仕的現(xiàn)象。一般認(rèn)為：秦漢以前，官吏致仕和關(guān)于官吏致仕的規(guī)定只是一般的現(xiàn)象或禮俗要求，未成定制。目前，大多數(shù)學(xué)者對(duì)致仕制度肇端于西漢持基本相同的觀點(diǎn)[3]。

漢代是封建專制主義中央集權(quán)政治制度進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)期，在這一時(shí)期官吏致仕已經(jīng)形成了一套較為完備的人事管理制度。漢代對(duì)致仕官員的年齡、身體條件和致仕后的待遇等方面問題已經(jīng)有了具體、詳盡的明文規(guī)定。“正是這一制度的普遍推行，新舊官員不斷新陳代謝，才保證漢代國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政治、經(jīng)濟(jì)等方面的蓬勃發(fā)展?！盵10]

二、兩漢時(shí)期官吏致仕的條件

“名豈文章著,官應(yīng)老病休?！盵5]2489這是唐朝偉大詩人杜甫在《旅夜書懷》中因論事諫政得罪朝廷而被罷官后的一句牢騷話。然而，“官應(yīng)老病休”一語卻真實(shí)地道出了古代官吏致仕確是因老或因病所致這一實(shí)情。那么在兩漢時(shí)期官吏致仕時(shí)須具備何種條件？

漢朝官吏致仕最重要的限制條件就是年齡?！抖Y記·曲禮》說：“大夫七十而致事?！睗h朝官員的致仕年齡一般規(guī)定為70歲，為何定作70歲，《白虎通德論·致仕》條釋道：“七十陽道極，耳目不聰明，跂踦之屬，是以退去避嫌者。”[11]39意為官員年過七十，年老體弱、聽力減退、視力下降和腿腳不靈便，很難勝任治國安邦的責(zé)任，因此只得致仕回家養(yǎng)老。同時(shí)老年官吏為君主服務(wù)了大半輩子，按禮制也應(yīng)辭官回家以安享晚年。當(dāng)然也有例外，歷代都有一些高級(jí)官吏，或因政事的需要、或因皇帝的恩寵、或因自己依戀官祿等原因，年過七十而不致仕。但原則上還需要老病者“自請(qǐng)”，即致仕前要由官員本人主動(dòng)提出退休的請(qǐng)求，皇帝批準(zhǔn)辦理。這就給以后致仕制度的制度化留下了隱患。老病而不自請(qǐng)致仕，又沒有什么強(qiáng)制力，戀棧不退而影響人事更新的情況則難以避免。唐代詩人白居易在《秦中吟·不致仕》中諷刺道：“七十而致仕，禮法有明文。何乃貪榮者，斯言爾不聞？”[5]4675他對(duì)那些戀棧貪祿、老而不退的官員進(jìn)行了形象的描繪和批判。

除年齡條件外，漢代還將身體健康狀況作為考慮官吏致仕的另一個(gè)重要條件。年齡限制是漢代官吏致仕的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，身體健康狀況則直接關(guān)系到漢代官吏能否任職到 70歲。有身體狀況差的，已經(jīng)力不從心者，則當(dāng)以身體狀況作為致仕的條件。如西漢“（周）仁乃病免”[12]2203，他退休時(shí)已經(jīng)超過70歲，只是因?yàn)樯”黄戎率恕|漢尚書鄭鈞“以病致尉”[13]377，鄭彪“以病乞骸骨”[11]377。《居延新簡》中亦有相關(guān)方面的記載：“甲渠言鉼庭士李豐、隧長陳安國等，年老病，請(qǐng)斥免。言府。一事集封。”[14]以上只是漢代官吏致仕的一般操作過程，但也有例外，也存在一些高級(jí)官吏，或因皇帝的恩寵，或因政事的需要，年過七十而不致仕，他們大多是歷朝元老、朝廷重臣或具備特殊才能的官員，須以具體情況而論。

總之，從歷史記載來看，漢代官員致仕的主要原因是年齡偏大導(dǎo)致身體狀況不佳所致?！段鳚h會(huì)要》卷四十二記載：“孝平元始元年，令天下吏比二千石以上年老致仕者，三分故祿以一與之，終其身?！盵15]即規(guī)定比二千石以上的官吏致仕，朝廷給其原來官職俸祿的三分之一作為養(yǎng)老金，以示尊賢。這一詔令標(biāo)志著漢代官吏致仕享受俸祿制度的正式確立，也成為我國古代從制度上規(guī)定高級(jí)退休官員的福利性待遇的最早記載，標(biāo)志著我國官員致仕制度進(jìn)入形成階段。

漢代官吏致仕，從形式上看是主動(dòng)致仕，而實(shí)質(zhì)上是在禮俗和制度約束下的被動(dòng)致仕。即：將達(dá)到致仕年齡的官員，須由本人提前申請(qǐng)致仕，說明致仕緣由。緣由一般有兩個(gè)：一為老、二為病，告老告病，皆卑稱“乞骸骨”、“乞身”等。漢代官吏主動(dòng)要求致仕，反映了漢初無為而治的思想，這是由于漢代“七十致仕”的禮俗或制度的規(guī)定。實(shí)際上，主動(dòng)要求致仕的官員是少數(shù)，而且，并非年至七十的官吏都必須退休，有時(shí)皇上會(huì)留任“有德尚壯”者。這就是在漢代，官吏都是主動(dòng)申請(qǐng)退休，然而依然存在高齡在職官吏的原因。

三、兩漢時(shí)期致仕官吏的待遇

西周時(shí)期，奴隸主貴族在內(nèi)部實(shí)行的是宗法制、分封制、世襲制和世官制。天子有自己的王畿，諸侯有自己的封國，卿大夫有自己的采邑，士有自己的食地。卿大夫的采邑就是他們的俸祿，他們的官位是世襲的，他們的采邑也是世襲的。所以，對(duì)他們來說，不存在致仕后的經(jīng)濟(jì)待遇的問題。春秋戰(zhàn)國以來，隨著奴隸制的瓦解和封建制的產(chǎn)生，采邑制被土地私有制取代。

秦朝以后主要實(shí)行郡縣制，擔(dān)任官吏的人沒有采邑和封地；因此，官員任職時(shí)的俸祿和致仕后的待遇，尤其是經(jīng)濟(jì)待遇，就成為與他們的生計(jì)密切相關(guān)的重要問題。統(tǒng)治者對(duì)這方面也不得不重視起來，開始有了明確的規(guī)定。漢朝統(tǒng)治者根據(jù)自身情況給予致仕官吏一定政治、經(jīng)濟(jì)等方面的待遇，以使其能老有所養(yǎng)、老有所安。

（一）經(jīng)濟(jì)待遇

西漢在平帝以前，致仕官員享受什么經(jīng)濟(jì)待遇，未作制度的規(guī)定。

史書所載平帝以前官員致仕后的經(jīng)濟(jì)待遇，都是出于皇帝的特賜，以示養(yǎng)老尊賢?！稘h書·石奮傳》：“孝景季年，萬石君以上大夫祿歸老于家?！盵12]2194萬石君即石奮。石奮致仕前為諸侯相，秩中二千石，俸月一百二十斛。上大夫秩比二千石，俸月百斛。石奮致仕后享受的待遇是原俸的六分之五?！稘h書》卷四六《周仁傳》：“景帝初立，拜仁為郎中令。武帝立……仁乃病免，以二千石祿歸老。”[12]2203郎中令秩中二千石，月俸一百八十斛。致仕后享受二千石祿，月俸一百二十斛，為原俸的三分之二?！稘h書·張歐傳》：“至武帝元朔中，代韓安國為御史大夫……老篤請(qǐng)免，天子亦寵以上大夫祿，歸老于家?！盵12]2205御史大夫秩中二千石，俸月百八十斛。上大夫祿是比二千石，俸月百斛。張歐致仕后享受原俸的一半稍多。這些待遇都是皇帝的特賜，尚不固定，或多或少，隨意性很強(qiáng)。

得不到皇帝特賜的致仕官員，就沒有俸祿。如《漢書·王尊傳》載：“有詔左遷尊為高陵令，數(shù)月，以病免?！盵12]3232《漢書·杜鄴傳》：“哀帝即位，遷為涼州刺史，鄴居職寬舒，少威嚴(yán)，數(shù)年以病免。”[12]3474《漢書·王式傳》：“（王式）遂謝病免歸，終于家?！盵12]3610這些官員因健康狀況不良而致仕，皇帝并沒有賜給他們俸祿。至西漢后期平帝元始元年(1年)，官吏的致仕從制度上發(fā)生了徹底變化，《漢書·平帝紀(jì)》：“元始元年令：天下吏比二千石以上年老致仕者，三分故祿，以一與之，終其身。”[12]349即比二千石以上的官吏退休，朝廷給其原來官職俸祿的三分之一作為養(yǎng)老金，以示尊賢。而二千石以下的各級(jí)中小官員致仕后在現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料中卻找不到能享受任何經(jīng)濟(jì)上特別優(yōu)待的證據(jù)。

以上例子是我國古代從制度上明確規(guī)定致仕官員經(jīng)濟(jì)待遇的最早記載。東漢章帝時(shí)，還有官吏致仕后給全俸的事例，如《后漢書》卷二七《鄭均傳》就記載了尚書鄭均在位時(shí)為官清廉，“敕賜尚書祿以終其身”[16]946，章帝念其為官清明而賜其尚書俸祿終身。然關(guān)于東漢是否繼承平帝時(shí)官吏的致仕制度，學(xué)術(shù)界存在不同的看法。清代史學(xué)家趙翼在《陔余叢考》中認(rèn)為：平帝元始元年的詔令，“至東漢已廢置，其給俸仍出自特賜也。”[17]李萬祿沿襲此說：“東漢建立后，平帝時(shí)的這個(gè)規(guī)定廢棄不用。退休官員中，仍然是只有得到皇帝特賜的才能享受一定的俸祿?！盵18]王文濤對(duì)此則持不同的看法，認(rèn)為：“東漢既循平帝致仕制度，又非完全恪守，退休俸祿的標(biāo)準(zhǔn)未見低于三分之一者，皇帝常以特恩將標(biāo)準(zhǔn)提高?！盵2]

賞賜作為俸祿的補(bǔ)充，是致仕官員的另一重要經(jīng)濟(jì)來源。賞賜都來自皇帝的特恩，非普通人可得。所賜物品的種類繁多，大致可分為生產(chǎn)物資和生活物品兩種，如賜土地、府第、谷類和黃金等，年老且德高望重者特賜安車駟馬。如漢宣帝時(shí)韋賢“以老病乞骸骨，賜黃金百斤”[12]3107。東漢時(shí)，尚書鄭均“以病致仕”[16]946，賜谷千斛。太尉鄧彪則獲贈(zèng)錢三十萬[13]378。杜延年為御史大夫，視事三年，以病乞骸骨，詔“使光祿大夫持節(jié)賜延年黃金百斤、酒，加致醫(yī)藥。延年遂稱病篤，賜安車駟馬，罷就第”[12]2666。

領(lǐng)俸和賜物是古代官員退休后的主要經(jīng)濟(jì)來源，再加上官吏在職期間的積蓄，一般可以保證其晚年的生活。

（二）政治待遇

致仕官員中一部分人具有豐富的治國才能和經(jīng)驗(yàn)，特別是那些德高望重的老臣，他們是國家的寶貴財(cái)富，在他們退休后，皇帝會(huì)給予特殊“恩典”，使之享有政治待遇。如有些股肱老臣仍可按期朝覲皇帝，如果皇帝遇有重大決策，可請(qǐng)教他們，以備顧問?！逗鬂h書·李通傳》載：開國功臣李通扶助劉秀復(fù)興漢室有功，致仕后“以特進(jìn)奉朝請(qǐng)”[16]576，即以“奉朝請(qǐng)”的名義仍可參加朝會(huì)。

官員退休后通常都是回家養(yǎng)老，且以回家為榮?！稘h書·薛廣德傳》曾記：薛廣德為沛郡人（即今江蘇沛縣一帶），致仕回鄉(xiāng)后，沛郡“太守迎之界上，沛以為榮，縣（懸）其安車傳子孫”。顏師古注：“縣（懸）其所賜安車以示榮也?！盵12]3048雖然那些功高眾望的大臣致仕后回鄉(xiāng)養(yǎng)老，但朝廷為了表示不忘其任職時(shí)的功勞，重大節(jié)日時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T常常會(huì)前往慰問，皇帝有時(shí)亦會(huì)借巡游之際，前往探視，這是一種對(duì)致仕官員極高的禮遇。《后漢書》卷二七《鄭均傳》載：東漢章帝時(shí)，尚書鄭均“以病乞骸骨”[16]946。鄭均老家在東平郡任城(今山東濟(jì)寧)，章帝下詔告廬江太守、東平相曰：“議郎鄭均，束修安貧，恭儉節(jié)整，前在機(jī)密，以病致仕，……其賜均、義各谷千斛，常以八月長吏存問，賜羊酒，顯茲異行。”[16]946第二年(85年)章帝東巡經(jīng)過任城，又親自登門問候，賜“尚書祿以終其身”[16]946，“白衣(平民)尚書”的佳話由此而來。

此外，官員致仕后，還可以把自己的子孫蔭補(bǔ)為官。如西漢初年，官吏致仕后，可以舉薦一名嫡親進(jìn)入官場(chǎng)。漢代規(guī)定：二千石以上的高級(jí)官員任職三年以上，其子弟可以任子的形式進(jìn)入仕途，《漢書·哀帝紀(jì)》注引應(yīng)劭曰：“吏兩千石以上視事三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎。”[12]337隨著時(shí)間的推移，任子法實(shí)施的范圍也不斷擴(kuò)大。

綜上可知，漢代官員致仕后回家養(yǎng)老的基本費(fèi)用得到了保障，保證了晚年生活無后顧之憂；而且很多官員受到政治禮遇，可以繼續(xù)發(fā)揮余熱。如此，既保證了封建官僚隊(duì)伍的正常新陳代謝，又使年輕官員獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，從而改善了政府職員的年齡結(jié)構(gòu)，保證了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了辦事效率。

（三）喪葬待遇

古代官員為君主報(bào)效一生，他們逝世后，通常會(huì)享有一定的撫恤，這種撫恤主要是對(duì)官員生前功勞和德行的一種褒獎(jiǎng)。在漢代，官員因公去世或高級(jí)官員自然死亡，一般天子會(huì)臨喪、素服或者贈(zèng)賻。天子臨喪即天子親臨喪所吊唁。對(duì)于天子特別器重或?qū)櫺诺墓賳T去世后，天子有時(shí)會(huì)親自服喪。“(霍光)薨，上及皇太后親臨光喪。”[12]2948天子素服指天子身著素服，以示對(duì)死者哀悼。有時(shí)天子只穿素服，并不臨喪，“(司空楊賜)薨。天子素服，三日不臨朝”[16]1785。另一種情況是天子既著素服又親臨奔喪，《后漢書·祭遵傳》載：“(祭)遵喪至河南縣，詔遣百官先會(huì)喪所，車駕素服臨之，望哭哀慟?！盵16]1741贈(zèng)賻，即高級(jí)官吏過世后，皇帝會(huì)下詔賜給一定數(shù)量的錢物助喪，如錢、絹布、朝服和米粟等，以供祭祀和安葬之用。班超“其年九月卒，年七十一。朝廷愍惜焉，使者吊祭，贈(zèng)赗甚厚”[16]1586。

地方官員和級(jí)別低而德高望重的朝官致仕在家去世后，朝廷一般會(huì)采取“遣使視喪”[1]或下詔書褒揚(yáng)、贈(zèng)印綬的方式?！?尹翁歸)元康四年病卒。家無余財(cái)，天子賢之，制詔御史：‘朕夙興夜寐，以求賢為右，不異親疏近遠(yuǎn)，務(wù)在安民而已。扶風(fēng)翁歸廉平鄉(xiāng)正，治民異等，早夭不遂，不得終其功業(yè)，朕甚憐之。’”[12]3209

四、結(jié) 語

由上可知，漢代統(tǒng)治者十分注意厚待致仕官員。致仕制度既是漢代官吏制度的重要組成部分，也是漢代養(yǎng)老制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高級(jí)官吏致仕后，國家按級(jí)別發(fā)給致仕俸祿、賞賜錢物，甚至給予參與政事的特權(quán)，這不僅解除了他們的后顧之憂，提高了政府工作效率；而且也是漢代養(yǎng)老敬老風(fēng)俗的體現(xiàn)。漢代致仕養(yǎng)老制度是中國行政制度和社會(huì)保障史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

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[18] 李萬祿. 我國古代退休官員的經(jīng)濟(jì)待遇[J]. 昌吉師專學(xué)報(bào), 1999, (1): 41-47.

Officials’ Retirement System in Han Dynasty

ZHANG Yanling1, LI Fengmin2
(1. Information Department, Lanzhou Museum, Lanzhou, China 730030; 2. School of Literature, Lanzhou City University, Lanzhou, China 730070)

It was in the Western Han Dynasty that the system of officials’ retirement, which could be traced back into the Pre-Qin period, had become a formal system. As one of the most important part of the Han Dynasty’s officials system, the officials’ retirement system acted an important role in the Han Dynasty’s pension system. It was the improper health status resulted from senility that acted an important role in the officials’ retirement in the Han Dynasty. It seemed that the officials of the Han Dynasty retired from the Court actively. But, in fact, those officials had to retire from the Court under the pressure of the customs and institutions. After retirement, the officials could get support of basic pay to maintain their basic needs in their rest of lives. Among the retired officials, many could enjoy political courtesy and continually make use of their resources. The retired officials could also be granted certain funeral treatment after the death.

Han Dynasty; Official; Retirement System

(編輯：朱青海)

K234

A

1674-3555(2011)02-0091-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2011.02.016 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-10-13

甘肅省社會(huì)科學(xué)基金

張艷玲(1982- )，女，河南孟州人，助理館員，碩士，研究方向：秦漢史