加強農村信息員隊伍建設刻不容緩——我區(qū)引黃灌區(qū)農村信息員隊伍現(xiàn)狀調研與分析

●李習文，梁春陽，張玉梅

（1．寧夏社會科學院 圖書資料中心，銀川 750021；2．中共寧夏回族自治區(qū)委黨校 區(qū)情研究中心，銀川 750021）

農村信息員隊伍是農村信息化建設主體中具有關鍵性作用的方面軍，是農村信息流通必不可缺的中介與橋梁，是引導小農戶與大市場全面對接的不可替代的導航員，也是解決困擾農村信息化多年的“最后一公里”問題的最佳生力軍。［1］充分發(fā)揮農村信息員隊伍的積極性和創(chuàng)造性，對于不斷優(yōu)化我區(qū)農村信息化績效，有效推進我區(qū)農村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有全局性的積極意義。

1 調研對象、內容及方法

本次調研的對象為寧夏引黃灌區(qū)銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4市所轄的12個縣（區(qū)、市）中生活、工作在農村村級信息服務站的“一線”信息科技特派員。

調研內容主要有：農村信息員隊伍的基本構成情況、農村信息員的基本待遇情況、農村信息員對本職工作的認知情況、農村信息員對農村信息服務站發(fā)展方向的意愿以及農村信息員對進一步完善隊伍建設的建議等有關農村信息員隊伍建設的一些基本問題。

本次調研主要通過實地走訪、無記名問卷調查、會議座談等實證、計量的方式進行。共發(fā)出問卷550份，收到有效問卷508份，回收率為92.36%。無記名問卷調查樣本的回收主要是通過寧夏農業(yè)科技110平臺由網(wǎng)絡系統(tǒng)完成。

此外，本次調研還在寧夏引黃灌區(qū)中8個縣（區(qū)、市）的16個行政村的信息服務站進行了實地考察，并與當?shù)氐霓r村信息員進行了較深入的訪談。與此同時，我們還在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了有數(shù)十名農村信息員參加的專項調研座談會，詳細了解了目前農村信息員們對基層信息服務站工作、信息員隊伍建設有關實際問題的所想所需。

2 引黃灌區(qū)農村信息員隊伍構成情況分析

2.1 引黃灌區(qū)農村信息員隊伍的人員結構分析

目前，我區(qū)引黃灌溉區(qū)的農村信息員隊伍構成中，比例最大的為“村干部兼任信息員”，占信息員總數(shù)的52%；其次為“科技特派員兼任信息員”與“專職信息員”，分別所占信息員總數(shù)的17%和14%，這3類人員共占信息員總數(shù)的83%。另外17%的信息員分別為“農家店店主兼信息員”“涉農企業(yè)職工兼任信息員”“大學生村官兼任信息員”和“農牧業(yè)生產(chǎn)大戶業(yè)主兼任信息員”。

上述信息員隊伍的人員構成總體上來說比較合理，也比較切合當?shù)氐膶嶋H。但也隱含著一定的問題：（1）行政村信息員大部分由村干部兼職，雖然有利于管理，有利于服務，但他們中間有相當多的人文化程度僅為初中或高中水平，這部分信息員的綜合素質不是很理想，很難開展較深層次的信息資源開發(fā)與服務工作。加之其知識水平和熟練應用信息技術的能力有限，很可能會成為制約農村信息員隊伍整體水平的瓶頸。（2）由大學生“村官”擔任信息員，雖然有許多顯而易見的優(yōu)勢，但其在農村工作的穩(wěn)定性差也是不容回避的現(xiàn)實問題，這對于農村信息員隊伍的穩(wěn)定會產(chǎn)生重要的影響。

2.2 引黃灌區(qū)農村信息員的歸屬構成情況分析

目前，引黃灌區(qū)農村信息站點及信息員大體由以下系統(tǒng)構成：（1）行政村信息站信息員，占信息員總數(shù)的62%，這部分人歸村委會直接領導，自治區(qū)經(jīng)信委是指導其業(yè)務職能的“最高上司”。（2） 農業(yè)科技110信息站信息員，占信息員總數(shù)的25%，這部分人歸各縣（市、區(qū)）科技局直接領導，自治區(qū)科技廳是指導其業(yè)務職能的“最高上司”。（3） 行政村與農業(yè)科技110聯(lián)合信息站信息員，占信息員總數(shù)的7%，這部分人直接領導者既有村委會，也有科技局，其“最高上司”亦分屬自治區(qū)經(jīng)信委和科技廳。此外，還有約6%的信息員分屬于農牧局信息站、專業(yè)協(xié)會信息站、涉農企業(yè)信息站等系統(tǒng)。

上述現(xiàn)狀一方面反映了我區(qū)引黃灌區(qū)在農村信息員隊伍建設中各主要涉農系統(tǒng)發(fā)揮了積極作用，取得了相應的成效，作出了實實在在的貢獻，體現(xiàn)了“政府引導，多元參與”的農村信息化建設方針。①西部電子商務股份有限公司．全區(qū)新農村信息化建設進展情況［J］．寧夏農村信息綜合網(wǎng)簡報第20期，2011.另一方面則反映出，目前引黃灌區(qū)的農村信息員基本上都分屬于自治區(qū)經(jīng)信委與自治區(qū)科技廳系統(tǒng)，僅有一小部分實現(xiàn)了“合二為一”，個別信息員則分屬于自治區(qū)農牧廳系統(tǒng)，可見，在農村信息員隊伍建設方面，“各自為陣”的情況還比較突出。

3 引黃灌區(qū)農村信息員薪酬情況分析

3.1 農村信息員薪酬發(fā)放情況分析

農村信息員的薪酬由誰來發(fā)，是農村信息化建設中不容回避的一個具體問題。調查顯示，目前寧夏引黃灌區(qū)農村信息員薪酬由政府發(fā)放的約占55%，由“專業(yè)協(xié)會”或“涉農企業(yè)”發(fā)放報酬的僅占7.05%，而有26.21%的被調查的農村信息員對其報酬發(fā)放單位“說不清”，則是因為他們對自己的薪酬由誰來發(fā)還不知曉。由此可知，目前寧夏引黃灌區(qū)農村信息員薪酬主要是由政府來支付的，社會各界雖然也有一定的支付數(shù)額，但其所占比例還十分有限。多方融合、多元投資，共同建設農村信息員隊伍的投資體系尚未形成。

農村信息員的報酬能否及時發(fā)放，對于這支隊伍的建設而言也是一個重要的具體問題。調查顯示，目前引黃灌區(qū)僅有16.62%的農村信息員能夠按月領取薪酬，每半年領取一次的為39.13%，而“已經(jīng)一年多沒有發(fā)”報酬的比率則高達30.69%。反映出相當一部分農村信息員沒有固定收入，這也從側面折射出目前導致農村信息員的大量流失，或無長期任職打算的關鍵性原因所在。

3.2 農村信息員薪酬標準情況分析

目前，寧夏引黃灌區(qū)農村信息員的薪酬大體可分為以下6個檔次：平均每月1000元以上的約占被調查者總數(shù)的2.1%；平均每月800—1000元的，約占1.6%；平均每月700—800元的約占1.8%；平均每月500—600元的約占8.5%；平均每月300—400元的約占37.2%；另有約48.7%的被調查者回答“沒有人給我發(fā)報酬，自己養(yǎng)活自己”。

上述情況表明，關于農村信息員薪酬問題的調研結果非常不樂觀：被調查者中竟有接近一半人反映不能得到信息員報酬，而報酬低于400元的也約為40%。這在一定程度上反映出在農村信息化進程中，對農村信息員的薪酬政策尚不健全，亦沒有落實的保障。這就會嚴重制約農村信息員的工作積極性，影響到他們的日常生活，從而影響了農村信息化能夠真正服務于農民的初衷。這個問題需要引起相關部門的重視，以期盡快解決。

4 引黃灌區(qū)農村信息員對本職工作前景的認知情況分析

調查結果顯示，目前引黃灌區(qū)農村信息員中，認為本職工作“很有前途”的占29.33%，認為“有一定的前途”的占52.95%，認為“沒有前途”的為6.89%，而“說不清”的為10.82%。

上述調查數(shù)據(jù)說明，目前，農村信息員這個崗位的發(fā)展前途已經(jīng)得到了信息員們很大程度的認可。這說明，隨著國家不斷加大對農村發(fā)展的重視和投入，農村已成為有志于信息開發(fā)與服務工作者施展自己才華的舞臺，農村信息員的人生價值將愈益提高，發(fā)展前途將愈益輝煌。加之政府有計劃、有重點地安排農村信息員技能、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營諸方面的培訓，大大提高了他們的工作熱情和工作能力。故此，雖然現(xiàn)階段農村信息員的工資報酬尚不夠理想，但仍有約83%的信息員認為農村信息員工作“很有前途”或“有一定的前途”。這一認知狀況對于進一步加強農村信息員隊伍建設具有重要的意義。

當然，對于近18%的農村信息員對本職工作前途表示“沒有前途”或“說不清”的狀況，應引起政府及相關部門的高度重視。

5 引黃灌區(qū)農村信息員對農村信息服務站發(fā)展方向的認知情況分析

按照寧夏回族自治區(qū)新農村信息化發(fā)展的中長期規(guī)劃的設想，農村信息服務站將來要向“微型企業(yè)”的方向發(fā)展，形成公益性與市場化有機結合的農村信息服務機構，成為農村信息產(chǎn)業(yè)的重要領域。對此，農村信息員們是如何認識的呢?

此次調查結果顯示，對于“在3—5年內，把農村信息站辦成適應市場、獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的微型企業(yè)”充滿信心的占被調查者的39.8%；有一點信心的占25%；沒有信心的占19.7%；表示說不清的占13.2%。

以上調查結果反映出，目前引黃灌區(qū)農村信息員們對于將農村信息站辦成為微型企業(yè)“充滿信心”和“有一點信心”的比例之和為64.76%，說明這一隊伍中的大部分人認為，可以將本地的信息站逐步辦成為專門從事農村信息服務，具有法人資格的自我發(fā)展、自負盈虧的微型企業(yè)。實際上，引黃灌區(qū)各市縣的農村信息站發(fā)展情況表明，現(xiàn)在已經(jīng)形成了各種模式的“微型企業(yè)”信息服務站。如賀蘭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息技術應用與信息服務模式、青銅峽市的寧夏塞外香面粉有限公司信息技術應用與信息服務模式、中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的“企業(yè)+信息技術集成+基地”的保信息服務服務基本模式等，均為農村信息服務站探索出了前景廣闊的發(fā)展之路。與此同時，約有33%的被調查者對于農村信息服務站發(fā)展前景沒有信心或表示說不清，則反映出農村信息員隊伍中，有1/3的人對農村信息服務站發(fā)展前景缺乏信心，應引起高度重視。

6 農村信息員隊伍建設亟待解決的問題分析

目前，農村信息員隊伍建設需要優(yōu)先解決的問題有哪些？對此，我們從信息員的視角進行了調查。

調查結果顯示，引黃灌區(qū)農村信息員們認為應該“給予信息員穩(wěn)定的報酬”的約占被調查者總數(shù)的52%；而位居第二的是認為“給予信息站靈活多樣的運營政策”，約占23%；認為應該“提高信息員的素質和技能”的約占19%。這表明，薪酬問題依然是目前鞏固農村信息員隊伍的關鍵問題，迫切需要得以根本解決。另一方面，政府還應該考慮為各信息點給予靈活多樣的運營政策，提供更多的創(chuàng)業(yè)空間，建立個性化的服務模式，推進農村信息站向微型企業(yè)的轉變。

此外，通過對諸多信息服務站信息員們的走訪、座談會等調查渠道，我們對目前寧夏引黃灌區(qū)農村信息員隊伍建設需要解決的問題有了較全面的了解，歸納起來大體有以下幾個方面。

其一，某些各市、縣、區(qū)對農村信息員隊伍建設重視不夠，存在“等、靠、要”的思想，由此造成了建設的投入力度的不夠。

其二，農村信息員待遇普遍較低。大部分信息員的工資月均350元左右。許多縣、區(qū)都沒有給信息員另外增加補助，使得信息員工作積極性不高，存在流失現(xiàn)象。如何確保農村信息員報酬的足額、及時發(fā)放，是穩(wěn)定信息員隊伍，保障農村信息服務機制健康運行所亟待解決的問題。

其三，信息員的文化層次和綜合素質亟待提高。目前，有相當多的行政村的信息員由村干部兼職，不能做到專業(yè)化和專職化，普遍存在知識水平和應用信息技術開展服務的能力不足的問題。

其四，信息員的培訓、考核以及管理處于松散狀態(tài)。對行政村信息員的管理，大部分縣、區(qū)在信息中心，有的縣、區(qū)信息中心隸屬縣政府辦，有的歸縣發(fā)改局、農牧局等，存在條塊分割或者多頭管理等弊病。

其五，信息服務站實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)難度較大。一是目前政策上還沒有容許利用信息服務站場所作為信息員從事經(jīng)營活動的明確規(guī)定，農村信息員經(jīng)營創(chuàng)業(yè)缺乏政策法規(guī)保障。二是有的行政村村部遠離村民聚居區(qū)，不適合信息服務站創(chuàng)業(yè)。三是絕大部分信息服務站與黨員活動室合二為一，不容許其作為信息經(jīng)營或其他經(jīng)營場所。

7 加強農村信息員隊伍建設的對策思考

多年的農村信息化實踐證明，建立健全農村信息員隊伍，使之在做好公益性服務的同時，利用市場機制，借助網(wǎng)絡平臺，開展涉農營銷活動，實現(xiàn)自我發(fā)展，是保證信息服務站持續(xù)高效發(fā)揮作用，推動農村信息化健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

針對以上我區(qū)農村信息員隊伍建設存在的問題，提出如下對策：

其一，加強組織領導。針對信息員公益性服務和社會責任突出的特點，確定本地區(qū)農村信息員的目標任務，制定相應的管理、考核辦法，自治區(qū)科特辦將各縣（市、區(qū)）農村信息員工作納入目標考核責任制，加強檢查和考核。①寧夏回族自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室．寧夏回族自治區(qū)社會主義新農村信息化建設方案［J］．寧夏信息化簡報，2007（9）：21.

其二，積極開展專業(yè)培訓工作。自治區(qū)有關培訓機構應經(jīng)常性地開展高層次、針對性強的培訓。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)本地實際情況制定培訓規(guī)劃和安排，重點開展以政治理論、信息服務、創(chuàng)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的培訓。

其三，加大政策支持力度。建立自治區(qū)和縣（市、區(qū)）信息特派員專項計劃，優(yōu)先支持信息科技特派員個人創(chuàng)業(yè)。探索由信息科技特派員承擔政府各級部門下達的相關信息服務工作，由其買斷服務的新機制。

其四，對農村信息站的發(fā)展進行分類指導。根據(jù)具體情況確定信息站能否發(fā)展成為微型企業(yè)。如果適合創(chuàng)業(yè)，就鼓勵和培育其轉變?yōu)榻?jīng)濟實體和微型企業(yè)。如果不適合創(chuàng)業(yè)，就明確界定其公益性，按照要求進行考核和管理，根據(jù)承擔的公益任務，確定合適的兼職待遇。

其五，鼓勵、引導和培育各類涉農經(jīng)濟組織參與農村信息員隊伍建設。應鼓勵涉農企業(yè)或實體成為法人信息服務特派機構，探索市場經(jīng)濟條件下，農村基層信息服務新模式，允許有實力的涉農企業(yè)，整體承包或出資經(jīng)營農村信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，使農村信息服務站做到自負盈虧，自我發(fā)展。

［1］多樣化信息服務應對農村信息化最后一公里［EB/OL］.（2008－11－07）．http://www.nxnc.gov.cn/SiteAcl.srv?id=200642&aid=2008026348.