論國家保護(hù)舉報人的法理依據(jù)

辛宇罡

論國家保護(hù)舉報人的法理依據(jù)

辛宇罡

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津市 300382）

舉報是公民行使憲法賦予的檢查監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，為公民開辟了 “進(jìn)言”的窗口，但是近年來社會上屢屢發(fā)生的打擊報復(fù)舉報人的惡性事件，極大地傷害了公眾舉報的積極性。一個舉報人遭到迫害，就等于向無數(shù)人表明“舉報沒有好下場”，其負(fù)面影響是不言而喻的，因此，建立健全舉報人保護(hù)制度對于完善我國社會主義法治，發(fā)揚社會主義民主，推進(jìn)反腐敗斗爭，都具有重要意義。

憲法；憲法權(quán)利；舉報；舉報人

從20世紀(jì)90年代開始，舉報人慘遭迫害、蒙冤入獄等惡性事件時有發(fā)生，打擊報復(fù)舉報人的惡性案件時而見諸報端，引起了社會的廣泛關(guān)注。1990年，江西省萍鄉(xiāng)市上栗鎮(zhèn)出口花炮總廠司機柳坤發(fā)多次舉報廠長陳艷洪貪污、賭博、嫖娼等惡行，舉報信最后都落到被舉報人手里，陳艷洪出重金雇傭殺手將柳殺害，這是全國首例舉報人被報復(fù)殺害事件。1994年，石家莊市建委工程處處長郭光允因舉報河北省人大常委會原主任程維高而屢遭打擊報復(fù)，被開除黨籍并被勞教兩年。2001年，原河南省平頂山市市委常委、政法委書記李長河，雇傭殺手多次謀害舉報人呂靜，造成呂靜重傷、呂妻死亡，此案以加害者級別高而震驚全國。2010年，華中科大醫(yī)學(xué)教授肖傳國因?qū)Ψ街圩釉诨ヂ?lián)網(wǎng)和其他媒體上質(zhì)疑其學(xué)術(shù)成果感到不滿，遂指使他人持鐵管毆打方舟子，致其頭皮血腫、多處軟組織挫傷、頭皮裂傷。對于以上這些情況，如果舉報人不能得到強有力的法律保護(hù)，勢必會挫傷人民群眾的舉報熱情，影響打擊違法犯罪活動的開展。國家是否有保護(hù)舉報人的必要？國家保護(hù)舉報人的法理依據(jù)是什么？這些問題是建立和完善舉報人保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，國家保護(hù)舉報人的法理依據(jù)體現(xiàn)在以下三個方面：

一、保護(hù)舉報人是保障公民民主監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)

1945年，著名民主人士黃炎培在延安向毛澤東提出：“一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃到一國，大凡初期能精神振奮，克服艱難困苦，而往后時間長了，環(huán)境漸好，精神漸退，惰性發(fā)作，到風(fēng)氣養(yǎng)成，無法扭轉(zhuǎn)，無法補救。一部歷史總跳不出由興盛到衰敗的周期率。中共能否找出一條新路，跳出這周期率的支配？”毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。1954年，在全國人大制定的新中國第一部《憲法》中就明確規(guī)定，“一切國家機關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?！爆F(xiàn)行《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)?！薄吨腥A人民共和國刑法》第254條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行打擊報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的處二年以上七年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰”?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第84條也明確規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或人民法院報案或舉報”。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中華人民共和國第45條規(guī)定：“對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。舉報的實質(zhì)是公民在行使憲法賦予的檢查監(jiān)督權(quán)，它為公民開辟了新的“進(jìn)言”窗口，是公民行使民主監(jiān)督權(quán)的重要途徑和有效形式。建立完善的舉報人保護(hù)制度，對侵害公民監(jiān)督權(quán)的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定，必然有利于保障公民民主權(quán)利的實現(xiàn)。

二、保護(hù)舉報人是保護(hù)公民人身權(quán)的體現(xiàn)

美國著名心理學(xué)家馬斯洛在《動機與人格》一書中提出了著名的“需求層次理論”，他把人類的需求由低到高分為以下五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。馬斯洛認(rèn)為，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展，生存和安全的需要是人類最基本的需求，人類只有在滿足低層次需求之后才會去實現(xiàn)高層次需求。在馬斯洛看來，安全需求是一種比較基本的需求，當(dāng)生理需求得到滿足以后，人們就會要求勞動安全、職業(yè)安全、生活穩(wěn)定、希望免于災(zāi)難、希望未來有保障等。每一個在現(xiàn)實生活中的人，都會產(chǎn)生安全感的欲望。如果個體的人身自由得不到保障，實現(xiàn)更高層次的需要就會存在巨大的障礙。舉報人首先是一個普通人，自然會有普通人的人身自由需求，而且人身自由更容易受到傷害，所以舉報人比普通人更需要人身權(quán)的保障。公民的人身自由，是公民參加各種社會活動、參加國家政治生活和享受其他權(quán)利自由的先決條件。公民失去了人身自由，其他權(quán)利自由也就無從談起。因此，人身自由是公民最基本、最起碼的權(quán)利。

對公民的人身自由權(quán)利，1954年憲法和1978年憲法都曾作過明文規(guī)定。1954年12月，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的《中華人民共和國逮捕拘留條例》，對于搜查、拘留和逮捕的程序，作了具體、嚴(yán)格的規(guī)定。1979年2月23日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對這一條例又重新作了修改和通過，從而使公民的人身自由得到更加切實的法律保障。

根據(jù)憲法的規(guī)定，在我國，任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定，或者非經(jīng)人民法院決定，并由公安機關(guān)包括國家安全機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。《刑事訴訟法》第六章強制措施規(guī)定了拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等五種強制措施，并對這五種強制措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序。

此外，憲法還規(guī)定，禁止非法拘禁或者以其他方法非法限制、剝奪公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。非法拘禁是指違反法律規(guī)定的程序，以拘留、監(jiān)禁的方法剝奪或限制公民的人身自由。這里所說的“其他方法”，是指以非法拘禁以外的使他人失去人身自由的一切方法，如隔離審查等。

非法搜查公民身體，是指司法機關(guān)違反法律規(guī)定的程序或者依法不享有搜查權(quán)的組織和個人，對公民的身體強行進(jìn)行搜查。根據(jù)《刑事訴訟法》第109條的規(guī)定，“為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。”第111條還規(guī)定：“進(jìn)行搜查，必須向被搜查人出示搜查證?！薄霸趫?zhí)行逮捕、拘留的時候，遇有緊急情況，不另用搜查證也可以進(jìn)行搜查?！辈⒂诘?12條第2款規(guī)定：“搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行?！备鶕?jù)《刑事訴訟法》第18條第2款的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。公安司法機關(guān)最關(guān)注舉報人能不能提供有價值信息和證據(jù)，而舉報人首先關(guān)注的則可能是自己的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)益會不會因為舉報而受到損害。根據(jù)社會契約論的觀點，公民是國家的納稅者，國家機關(guān)的運作以公民納稅為保障，國家應(yīng)該為公民服務(wù)，保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利，這實質(zhì)上也是一種契約關(guān)系。公民監(jiān)督政府運行，舉報違法犯罪是行使自己的權(quán)利，使公民免受不法侵害是國家機關(guān)的義務(wù)。

三、保護(hù)舉報人是打擊違法犯罪行為的客觀需要

舉報是公安司法機關(guān)獲取案件線索，拓寬信息來源的重要途徑。例如在公共場所、特種行業(yè)等中存在的一些賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會丑惡現(xiàn)象容易被周圍群眾所察覺，有關(guān)部門在獲取群眾舉報線索后，可以有針對性地予以防范和打擊。同時，舉報也是震懾違法犯罪分子，減少刑事案件發(fā)生的重要手段。違法犯罪分子的犯罪行為最容易為其身邊的人民群眾所察覺。如果廣大人民群眾能夠積極舉報，必然會引到震懾違法犯罪分子的目的。另外，犯罪團(tuán)伙內(nèi)部也會由于分贓不均、意見不一而起內(nèi)訌；一部分罪行輕微的違法犯罪分子也會在黨的“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”政策感召下，主動向公安司法機關(guān)舉報其了解的違法犯罪情況。因此，完善舉報人保護(hù)制度，能夠保護(hù)公民舉報違法犯罪的熱情，進(jìn)而起到震懾違法犯罪分子的作用。

2003年12月，我國正式加人《聯(lián)合國反腐敗公約》，成為締約國。該公約第47條專門規(guī)定了保護(hù)舉報人的條款。該條款規(guī)定，“締約國應(yīng)該考慮建立起保護(hù)舉報人的法律制度”。因此，保護(hù)舉報人不僅是我國國內(nèi)打擊違法犯罪的需要，也是我國所負(fù)擔(dān)的國際義務(wù)。然而，我國現(xiàn)有的舉報制度在運行當(dāng)中存在著許多的問題，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。其中，舉報人得不到有效保護(hù)的問題尤為突出。近年來社會上屢屢發(fā)生的打擊報復(fù)舉報人的惡性事件極大地傷害了公眾舉報的積極性。一個舉報人遭到迫害，就等于向無數(shù)人表明“舉報沒有好下場”，其示范效應(yīng)造成的負(fù)面影響是不言而喻的。因此，建立切實可行的舉報人保護(hù)制度對于完善我國社會主義法治，發(fā)揚社會主義民主，打擊違法犯罪行為，都將發(fā)揮重要作用。

注 釋：

①我國近年來發(fā)生的打擊報復(fù)舉報人案件［M］．法制日報，2001－06－19．

②楊榮．中共三代領(lǐng)導(dǎo)人群眾監(jiān)督思想的比較研究［J］．科學(xué)社會主義，2010，（05）．

［1］馬斯洛，許金生譯．動機與人格［M］．北京：人民大學(xué)出版社，1995．

［2］楊榮．中共三代領(lǐng)導(dǎo)人群眾監(jiān)督思想的比較研究［J］．科學(xué)社會主義，2010，（05）．

On the Theoretical Basis of t he National Pr otection on t he Infor mer

XIN Yu－gang

（Tianjin Public Security Prof essional College，Tianjin 300382 China）

Infor ming is an i mportant for m of conducting the inspection right endowed by the constitution．It opens the window for citizens to“advise”，but the activeness is greatly hurt by the repeatedly occurred retaliate events．The hurt to the infor mer is equal to the meaning：“infor ming has no good results”，which has great bad effect．So it＇s of significance to perfect the legal system，develop social democracy and take anti－corr uption actions to build an infor ming protection system．

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D621

A

1673－582 X（2011）07－0061－03

2011－04－15

辛宇罡（1980－），男，黑龍江人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)部助教，法律專業(yè)碩士，主要從事法學(xué)教學(xué)。