鐵路建設(shè)項目環(huán)評工作管理模式探討

周衛(wèi)軍

(鐵道部發(fā)展計劃司，北京 100844)

鐵路建設(shè)項目環(huán)評工作管理模式探討

周衛(wèi)軍

(鐵道部發(fā)展計劃司，北京 100844)

鐵路;建設(shè)項目;環(huán)評工作管理

2003年以來，鐵路行業(yè)以中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃為指導(dǎo)，經(jīng)過7年的艱苦努力，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)跨入了嶄新的歷史發(fā)展階段。國家批準(zhǔn)了一大批新建鐵路重點項目，新建鐵路里程3萬km以上，投資總規(guī)模超過3萬億元。鐵路建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、任務(wù)之重都是前所未有的。鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作作為項目前期工作的重要組成部分，既要符合國家各項環(huán)保政策、法律法規(guī)，又要確保鐵路開工建設(shè)的需要，因此，高效推進(jìn)環(huán)評工作進(jìn)展，成為鐵路前期工作管理面臨的重要任務(wù)之一。

1 影響鐵路建設(shè)項目環(huán)評推進(jìn)的因素

鐵路選線除受沿線經(jīng)濟(jì)以及自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因素制約外，還與地形地質(zhì)、壓覆礦產(chǎn)、航運(yùn)交通、防洪、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等多方因素密切相關(guān)。在多方因素限制之下，線路方案往往需要多次反復(fù)論證、并征得相關(guān)主管部門同意后才能確定，而線路方案確定與否直接決定環(huán)評工作的進(jìn)展。從環(huán)評本身要求來看，鐵路選線期間無法完全繞避各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。上述不同環(huán)境敏感區(qū)分屬環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、文物等行政主管部門管理，并受相應(yīng)法律法規(guī)的制約，如《水污染防治法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《文物保護(hù)法》及其《實施條例》等。如線路穿越上述敏感區(qū)，不僅需要開展專項論證，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，且必須得到相應(yīng)主管部門的批復(fù)，否則環(huán)保部門不予受理環(huán)評報告書。

2 加快推進(jìn)鐵路建設(shè)項目環(huán)評工作管理模式

2.1 合理安排計劃，為有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)項目環(huán)評奠定基礎(chǔ)

近年來，鐵路每年新開工項目均在70個左右，除此之外，還有幾十個開展前期研究的項目儲備工作。環(huán)評工作作為前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其推進(jìn)進(jìn)度直接關(guān)系到項目審批及開工建設(shè)。為確保項目環(huán)評工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，需將環(huán)評編制與可研編制、評估一并納入年度勘察設(shè)計計劃管理。通過對擬新開工項目進(jìn)行全面梳理和分析，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和路網(wǎng)中作用重大、運(yùn)輸急需、前期工作相對成熟的重大項目作為年度重點環(huán)評工作推進(jìn)，著重把握好工作重點和節(jié)奏，明確完成編制及預(yù)審工作的時間節(jié)點，統(tǒng)籌兼顧其他項目。各設(shè)計、環(huán)評編制單位均以年度計劃為準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)配資源、集中優(yōu)勢力量加快推進(jìn)環(huán)境影響報告書編制，確保按期完成任務(wù)。

2.2 貫徹環(huán)保選線理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)計、環(huán)評工作

為盡可能降低對環(huán)境敏感區(qū)的不利影響，我們專門下發(fā)了《關(guān)于在鐵路建設(shè)前期工作中進(jìn)一步提高環(huán)保設(shè)計質(zhì)量、加快環(huán)評工作進(jìn)度有關(guān)問題的通知》，要求環(huán)評單位在預(yù)可研階段提早介入選線工作，調(diào)查和收集工程研究范圍內(nèi)分布的環(huán)境敏感區(qū)、經(jīng)濟(jì)據(jù)點、城市規(guī)劃區(qū)等相關(guān)資料，識別環(huán)境敏感區(qū)，篩選出線路走向的環(huán)境控制因素，對線路方案從環(huán)保角度提出建議，為項目立項提供決策依據(jù)。為充分發(fā)揮環(huán)評對設(shè)計的指導(dǎo)作用，實現(xiàn)最大限度減少建設(shè)項目對環(huán)境不利影響的目的，可研和環(huán)評統(tǒng)籌安排，同步進(jìn)行。在設(shè)計及環(huán)評單位之間建立起高效聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，做到設(shè)計與環(huán)評統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)，力爭減少工作反復(fù)。凡涉及穿越環(huán)境敏感區(qū)的線路選線方案，均要求設(shè)計單位將解決環(huán)境問題和敏感區(qū)穿越問題作為方案比選和論證的重要條件，特別是對于國家級各類保護(hù)區(qū)，做到能繞避的應(yīng)堅決予以繞避;對于不能繞避的要通過多方案比選確定合理的穿越方案，采取切實可行的保護(hù)措施，并按規(guī)定辦理相關(guān)的審批手續(xù);對穿越城市區(qū)域的線路方案，應(yīng)充分考慮利用既有鐵路通道和交通走廊，盡量減少與其他鐵路、公路交通等設(shè)施產(chǎn)生的“邊角地”、“夾心地”。通過以上措施，使推薦線路方案真正做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會認(rèn)同、環(huán)境允許。

2.3 及時掌握環(huán)評動態(tài)，加強(qiáng)過程監(jiān)督與協(xié)調(diào)

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，在可研評審的同時開展環(huán)評內(nèi)審，使線路方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)問題盡早暴露出來，通過在可研評審階段同步推進(jìn)環(huán)評內(nèi)審，能夠進(jìn)一步優(yōu)化線路方案，在符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并盡可能帶動沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能合理繞避各類重大環(huán)境敏感區(qū)。不僅降低了不利環(huán)境影響，同時減少了專題論證工作內(nèi)容，從而縮短環(huán)評報告書編制周期，為項目前期工作推進(jìn)爭取時間。二是根據(jù)環(huán)評工作推進(jìn)情況，適時召開協(xié)調(diào)會議，了解編制過程中存在的問題，協(xié)調(diào)設(shè)計、環(huán)評、建設(shè)單位在環(huán)評推進(jìn)過程的職責(zé)，保證重點項目按時間節(jié)點順利進(jìn)行。三是密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評審批條件的變化，及時落實相關(guān)主管部門要求。

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2095－1671(2011)01－0028－02

2010-12-26

周衛(wèi)軍(1975－)，女，陜西漢中人，工程師，從事環(huán)境保護(hù)管理工作。