社區(qū)教育體系的職教特點、功能和體制創(chuàng)新

楊學俊

社區(qū)教育體系的職教特點、功能和體制創(chuàng)新

楊學俊

（天津城市職業(yè)學院，天津市 300250）

社區(qū)教育體系的構建是推動終身學習與學習型社會發(fā)展的有效途徑。社區(qū)教育體系承擔著重要的職業(yè)教育責任。理清社區(qū)教育的內涵、社區(qū)教育體系的職業(yè)教育特點、功能，開拓體制創(chuàng)新探索，既是社區(qū)教育工作者和研究者的責任，也是不斷滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能教育需求的需要。

社區(qū)教育；職業(yè)教育；社區(qū)學院；職業(yè)教育集團；內涵認知；特點與定位；體制創(chuàng)新

社區(qū)教育是面向人人的教育，是實現(xiàn)社區(qū)人全面發(fā)展的一種能力養(yǎng)成的實踐形式，也是教育權利、教育公平在實現(xiàn)普惠的一種極具活力的機制，在當今大力發(fā)展職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略、城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中，肩負極為重要的責任。

一、社區(qū)教育內涵認知分析

（一）基本內涵認知的比較描述

1．美國的社區(qū)教育，以社區(qū)學院為主要形式和陣地。社區(qū)學院的概念，最早由美國密歇根大學校長塔培安于1851年提出，芝加哥大學校長哈珀于1896年首先創(chuàng)辦。關世雄主編的《成人教育詞典》中解釋社區(qū)學院，“也稱初級學院。是美國高等教育大眾化形成的兩年制高等學校。承擔一部分高中后轉升本科院校之前的專科教育、職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育。凡年滿十八歲的美國公民，都可以免試入學，自主選擇全日制、半日制、夜間制等各類課程，學費低廉、學生走讀”。

2．中國社區(qū)教育的概念是泛化的。即“社區(qū)教育”外延幾乎擴大到社區(qū)中的“社會教育”，“指基層社區(qū)組織或社區(qū)工作者依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)教育資源，對社區(qū)成員施以各種形式教育，提高社區(qū)成員整體素質的社會教育活動過程”；“是在一定區(qū)域內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展及社會穩(wěn)定和諧的教育活動”。

現(xiàn)在我國社區(qū)教育的牽頭單位一般也都是各社區(qū)里的社區(qū)學院，但通常的做法均為各社區(qū)的城市學院、職工大學、開放大學翻牌或是一個機構兩塊牌子的形式。社區(qū)學院，常被定義為：“由地級政府主辦，教育行政部門主管，省（市）級政府批準建立，旨在為本社區(qū)內的經(jīng)濟和社會進步，提高社區(qū)成員整體素質和生活質量，促進社區(qū)穩(wěn)定和諧開展教育活動的教育機構”。社區(qū)學院現(xiàn)階段的教育功能主要劃定在“為提高在職從業(yè)人員的綜合素質和學歷層次，開展成人高等學歷教育以及現(xiàn)代遠程開放教育；為補充各機關、企事業(yè)單位涉及到工程、建設、服務等領域對職業(yè)技術人員的缺失而開展的高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育；為社區(qū)成員開展的社區(qū)教育和各類培訓等”。

（二）內涵認知的差異化

比較美中兩國對社區(qū)教育的理念和實踐，它們的共同點是都認為是“人們共同生活的一定區(qū)域”內的教育活動，強調對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。社區(qū)教育，都要有社區(qū)學院參與。社區(qū)學院、社區(qū)教育基本上都是公立體制，政府資助，業(yè)余走讀修滿學業(yè)，象征性地收取一定學費，主要課程包括職業(yè)技術教育；不同點主要是，美國的社區(qū)教育，主要由社區(qū)學院承擔。社區(qū)學院是正規(guī)的兩年制短期大學、初級學院。社區(qū)學院，為那些希望學得職業(yè)技術去就業(yè)，或日后繼續(xù)去讀四年制大學的學生提供相應學術課程或職業(yè)技術培訓課程的教育。學生在社區(qū)學院修滿學分，可在畢業(yè)時得到副學士學位，之后持有副學士學位的學生可以轉到四年制大學或學院繼續(xù)念書，社區(qū)學院修得的學分可在大多數(shù)學校間得到承認。而我國的社區(qū)教育是一個社會和諧、終身教育、多級多元教育資源整合，開展多樣化的教育活動的泛化社區(qū)教育概念。社區(qū)教育，強調“全員、全程、全面”，“全員”是指教育服務的對象是社區(qū)每個成員，即全民教育；“全程”是指對人的一生實施教育，包括從出生到壽終，貫穿人的一生，即終身教育；“全面”是指社區(qū)教育空間覆蓋社區(qū)的不同條塊、所有的方面。在組織和實施上，強調“社會管理系統(tǒng)”的“三級”結構——社區(qū)學院（區(qū)級）、社區(qū)學校（街道級）、社區(qū)分校（居委會級）。而學院教育，基本上都是基于對市區(qū)所屬職工大學功能新認識基礎上教育資源重組或翻牌的產(chǎn)物。當然，我們試驗中的社區(qū)學院，也不具有可與國際接軌的副學士學位制度。此外，各地對社區(qū)學院教育認知定位還沒取得一致的意見，做法各地也不同。比如《上海市社區(qū)學院設置暫行辦法》表述：“社區(qū)學院，是指本市區(qū)（縣）政府主辦的、滿足社區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需求的、依照本辦法設立的高等教育機構”。做法基本是將原有的成人高等教育改建或翻牌為社區(qū)學院。而天津市則將社區(qū)學院教育定位于社會公民教育、補充教育、繼續(xù)教育、終身教育的大范疇，是隨社會文明和傳統(tǒng)教育文明發(fā)展而派生出來的現(xiàn)代教育。“三級網(wǎng)絡”，社會力量共同參與的一種教育體系。

總的說，社區(qū)教育，在西方主要指向社區(qū)學院教育，這在美國已經(jīng)是一個成熟的體系。如百度百科資料顯示：美國有3000多所大學，其中社區(qū)大學有1200多所，注冊學生1000多萬。社區(qū)大學的學生平均年齡是29歲，40%的學生21歲以下，60歲以上的老年大學生也十分常見。其中60%的學生是邊工作邊讀書，只有很少的社區(qū)大學附帶學生宿舍。社區(qū)大學38%的資金來自州政府，學費收入占20%左右，來自地方政府的資金接近20%，剩余的由其他形式的資金來源補足。美國社區(qū)大學一直承擔著美國高等教育和職業(yè)教育的重任，美國高中畢業(yè)生有近一半的學生選擇社區(qū)大學。而我國的社區(qū)教育、社區(qū)學院教育尚沒有學制和法的規(guī)定性，在理念和實踐方面也還都處在起步的初級階段、試驗和示范階段。比如教育部已經(jīng)確定了4批“全國社區(qū)教育實驗區(qū)名單”，確立了一批全國社區(qū)教育示范區(qū)名單。其中天津市已有全國社區(qū)教育示范區(qū)4個，全國社區(qū)教育實驗區(qū)4個。市中心城區(qū)有7所區(qū)政府主辦、區(qū)教育局主管的新型社區(qū)學院，69所社區(qū)學校和743個社區(qū)學校分校。

二、社區(qū)教育體系的職業(yè)技術教育特點與功能

社區(qū)教育體系的職業(yè)技術教育，是基于以社區(qū)學院為龍頭，三級結構貫通共同實施的教育。社區(qū)職業(yè)教育，在具有社會特征的一定地域內，使職業(yè)教育和社會融為一體，相互促進、協(xié)調發(fā)展的教育模式。是以社區(qū)為載體，集職業(yè)教育、成人教育（包括遠程教育）、職業(yè)技能培訓、社會服務于一體的大眾化、平民化教育，是使國民教育和終身教育相互融合貫通，旨在提高社區(qū)成員某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。是在一定教育理論的指導下出現(xiàn)的一種全新的、緊密適應區(qū)域社會發(fā)展的教育形式。

（一）社區(qū)職業(yè)教育的特點與定位

1．社區(qū)職業(yè)教育的特點

一是區(qū)域性：由地方政府舉辦，面向社區(qū)，服務于社區(qū)；學生主要來源以本地區(qū)為主，同時，面向全國招生，滿足社會對職業(yè)教育需求。

二是多樣性：辦學形式多樣，實施學歷教育，兼顧非學歷教育，滿足多種需求，社區(qū)成員可以在任何時候、任何地點進行學習，通過學習，提高職業(yè)能力，促進個人全面發(fā)展和提高就業(yè)從業(yè)技能。

三是開放性：以開放的辦學理念，敞開學校的大門，將教育延伸到社區(qū)，學校與社會都是教育陣地，廣泛吸納學習者。

四是靈活性：根據(jù)受教育對象各方面的差異性、多變性和多樣性，實行靈活多樣的辦學形式，以滿足各層次人員的學習需求。

五是市場性：直接服務于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，以市場為導向，立足本地，服務社會，反應靈活。

六是資源共享：教育資源為社會與學校所共有，社區(qū)與學校的各類教育資源相互開放，教育成果為社區(qū)成員所共享。

七是終身性：將社區(qū)成員的學習需求納入了終身教育體系，使社區(qū)成員的學習貫穿全部人生。

八是公平性：使每個社區(qū)成員學習的基本權利、終身學習需求得到基本保障和滿足。因此，社區(qū)職業(yè)教育是面向民生、面向大眾、面向人人的教育。

2．社區(qū)職業(yè)教育的定位

社區(qū)職業(yè)教育是推動天津職業(yè)教育又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在天津市高校林立、行業(yè)高職占據(jù)多半“江山”的背景下，社區(qū)職業(yè)教育體系的龍頭和主體——社區(qū)學院必須緊貼天津市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，放寬視野，以地緣優(yōu)勢、教育資源豐富的優(yōu)勢，確定服務宗旨和定位。

其一服務宗旨：立足本地區(qū)，面向全市，服務全國，特色發(fā)展。緊緊把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈絡，隨時調整專業(yè)設置，依據(jù)崗位需求，加大課程整合力度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)適用對路的人才。

其二辦學形式定位：根據(jù)自身性質和辦學條件，主動適應區(qū)域經(jīng)濟對發(fā)展人才的多元需要，以高等職業(yè)教育為主，帶動中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展，積極開展各種崗位技能培訓。

其三人才培養(yǎng)規(guī)格定位：第一是發(fā)展中、高職教育，為本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理第一線高素質、高技能型人才；第二是發(fā)展繼續(xù)教育，開展崗位培訓，提高本地區(qū)從業(yè)人員的職業(yè)技能與素質。

（二）社區(qū)職業(yè)教育的功能

所謂功能，是指事物或方法所發(fā)揮的作用。社區(qū)職業(yè)教育功能既有教育的一般功能，也有服務社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的功能。兼?zhèn)淞松鐓^(qū)教育與職業(yè)教育的功能，并使兩者功能有機融合。第一，它以其對教育資源的平衡效用、對人力資源素質提升的就業(yè)性、創(chuàng)業(yè)性和終生性作用，在經(jīng)濟、文化和社會建設領域發(fā)揮自己的功能；第二，它以其教育對象的全員參與性、教育過程的終身涵蓋性、教育空間的全方位性、教育內容的豐富性，在經(jīng)濟、文化和社會建設領域發(fā)揮自己的功能。具體分列五個方面：

1．為社區(qū)居民整體素質和生活質量提高服務的功能。社區(qū)職業(yè)教育的普遍開展，讓越來越多的社區(qū)居民走進社區(qū)學校，學習掌握一門或多門職業(yè)知識和技能，從而提高自身的整體素質和生活質量，促進了社區(qū)成員自身的全面發(fā)展。

2．服務經(jīng)濟發(fā)展功能。社區(qū)職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展，主要是通過人才培養(yǎng)實現(xiàn)。通過對城市、農村各類人員實施多層次多形式的職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質，培養(yǎng)適應職業(yè)崗位要求的生產(chǎn)、建設、管理第一線技能性人才，將科技知識直接轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

3．維護社會和諧穩(wěn)定的功能。社區(qū)建設是構建和諧社會的重要組成部分，社區(qū)職業(yè)教育在社區(qū)建設中，幫助社區(qū)成員學習知識、技能，實現(xiàn)再就業(yè)的愿望，是其他教育形式無法替代的。其一，下崗職工通過再就業(yè)培訓，重新上崗，提高了改善個人生活質量的本領，又能繼續(xù)為社會做貢獻。其二，農村剩余勞動力通過職業(yè)培訓，取得謀生技能，在城鎮(zhèn)就業(yè)；其三，弱勢人群（如失足青年、殘疾人等）通過職業(yè)培訓，掌握了生產(chǎn)、工作的知識和技能，殘而不廢，自食其力。對化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定功能巨大。

4．推動居民終身學習和學習型社會構建的功能。學習型社會是人們追求的理想的社會形態(tài)。社區(qū)職業(yè)教育以滿足社區(qū)居民各種學習的需要為目的，開展多形式、多層次、多內容的各類職業(yè)培訓，不斷培育了社區(qū)成員終身學習的理念，逐漸催化了學習型家庭、學習型單位、學習型社區(qū)的構建，推動了學習型社會構建的工作。

5．促進教育公平、社會公平的作用。社會的公平是我國全面建設小康社會的重要目標之一，教育公平是社會公平的最廣泛、最重要的方面之一。社區(qū)職業(yè)教育是面向人人的教育，是公益性或低收費的教育，是廣泛滿足學有所求的教育，是當前我國教育中最能體現(xiàn)教育公平的教育。因此，推進和發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育對促進教育公平具有重要作用。

三、天津社區(qū)職業(yè)技術教育體系的創(chuàng)新

（一）天津社區(qū)職業(yè)技術教育體系的創(chuàng)新成果——職教集團

2006年3月23日，天津市人民政府、教育部《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設實施方案的通知》（津政發(fā)［2006］24號）文件的《實施方案》中將實施社區(qū)職業(yè)教育工程作為試驗主要內容之一，指出：“加快建立與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系。充分利用社區(qū)內的各種教育資源，開展適合社區(qū)內各類人員需要的教育培訓和技能訓練活動，使之成為職業(yè)教育體系中的重要組成部分。各類職業(yè)院校以及其他教育資源應逐步向社區(qū)開放。社區(qū)內各類教育機構五年培訓量應達到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡，大力推進創(chuàng)建學習化社區(qū)、和諧社區(qū)的進程?！?/p>

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》第二十一章“重大項目和改革試點”之六十七中指出：“職業(yè)教育辦學模式改革試點。以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)企業(yè)參與辦學的機制”。

天津市社區(qū)職業(yè)技術教育體系的體制創(chuàng)新先行先試、動手較早，2005年，天津市教委就作出聯(lián)合幾所社區(qū)學院組成“職教集團”的決策。依據(jù)市領導“推倒圍墻搞調整，打破界限抓重組”的指示，率先由天津城市職業(yè)學院與市內另外五區(qū)社區(qū)學院組建了天津城市職業(yè)學院職業(yè)教育集團（以下簡稱“職教集團”）。2006年11月，教育部指派的專家組到天津城市職業(yè)學院考查時，對學院和該集團給予充分肯定，稱該集團是天津職業(yè)教育三大亮點之一。

（二）天津社區(qū)職業(yè)技術教育體系創(chuàng)新成果——職教集團的特征和運行機制

1．特征

天津社區(qū)職教體系中的“職教集團”，是優(yōu)化整合天津城市職業(yè)學院和市內另外五區(qū)社區(qū)學院的教育資源，發(fā)揮集團優(yōu)勢，協(xié)調校際關系，統(tǒng)籌開發(fā)利用資源，在推進全市六個社區(qū)教育試驗中發(fā)揮著政策理論研究、評估督導、師資培訓、課程開發(fā)、教學指導等龍頭作用。

天津城市職業(yè)學院職業(yè)教育集團的基本特征具有鮮明的社區(qū)性、綜合性和職業(yè)性。

社區(qū)性，即包括天津城市職業(yè)學院在內的“職教集團”內六校均坐落在各社區(qū)，為社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展以及和諧社區(qū)建設提供優(yōu)質的教育服務，其教育資源和文化體育設施向社區(qū)全面開放。各學院以管理和推動本區(qū)社區(qū)教育為己任，是各區(qū)社區(qū)教育的重要載體和龍頭。

綜合性，即各學院緊緊圍繞各區(qū)的政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社區(qū)建設，提供多層次、多形式、多規(guī)格的各類教育服務。即只要本區(qū)有需求，社區(qū)學院就必須主動為其提供優(yōu)質教育服務。

職業(yè)性，即各社區(qū)學院作為天津城市職業(yè)學院的分院，以天津城市職業(yè)學院名義招收少量的本市春季高職生，以此解決各區(qū)機關、企事業(yè)單位對高等職業(yè)人才的需求。除此之外，職業(yè)教育的學費收入緩解了因成人高等教育的萎縮而造成的學校經(jīng)費緊張狀況，從而各學院才有能力和精力投入到推進各區(qū)社區(qū)教育工作中去。

2．“職教集團”的管理體制和運轉

“職教集團”的決策機構是校務管理委員會（以下簡稱“校管會”）?！靶９軙敝魅挝瘑T由天津市教委主管主任兼任，秘書長由市教委成培處處長兼任，各社區(qū)學院院長任委員，天津城市職業(yè)學院院長兼任副秘書長?！靶９軙卑础奥毥碳瘓F”章程行使權力，定期召開會議、溝通情況、協(xié)調關系、交流經(jīng)驗、研究問題、做出決策等。

職教集團校管會下設教務辦公室。教務辦公室由各學院主管教學副校長組成，由天津城市職業(yè)學院教學副校長任教務辦公室主任。教務辦公室不定期召開會議，研究和部署各社區(qū)學院高等職業(yè)教育實驗的教育教學相關問題。

“職教集團”形成了天津市教委領導、教委主管社區(qū)教育的職能部門負責，與教委主管高職教育的職能部門協(xié)調，各院校參與的管理體制。在天津市教委的直接領導下，“職教集團”內部若干問題能得到及時解決，形成了快速、高效、精干的管理模式。這種管理模式也是“職教集團”運行機制的一個重要特色。運行機制的另一特色是“職教集團”收繳的“集團”經(jīng)費，支撐“職教集團”的運轉，并能抽出一部分經(jīng)費用于支持各學院的特色專業(yè)建設。“職教集團”中各院校的一些具有多年搞社區(qū)教育經(jīng)驗的老校長退下來，由“集團”聘為咨詢委員會成員。“咨詢委”協(xié)助市、區(qū)級政府起草制定社區(qū)教育相關文件和推進社區(qū)教育實施方案，參與各區(qū)社區(qū)教育規(guī)劃的制定，參與《天津職業(yè)院校聯(lián)合學報》編輯部的管理，組織力量開展職業(yè)教育和社區(qū)教育理論研究等。“職教集團”由“集團”經(jīng)費中開列部分補貼，保證了“咨詢委”的正常運轉。

綜觀天津社區(qū)教育體系的社區(qū)性職業(yè)教育集團，六年來探索了一個具有天津特色的社區(qū)教育管理模式，對天津市的社區(qū)職業(yè)教育做出了十分顯著的貢獻。

充分利用社區(qū)內的各種教育資源，以社區(qū)學院為龍頭、以社區(qū)教育整合體——職教集團為有效機制，開展適合社區(qū)人員需要的職業(yè)教育活動，使社區(qū)教育最大限度地秉賦起為城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務的責任，是時代使然，也是建設有特色、能滿足社區(qū)成員就業(yè)、成長以及推進學習型社區(qū)與和諧社會發(fā)展需要的社區(qū)教育體系的一個重要方向。

［1］關世雄主編．成人教育詞典［M］．北京：職工教育出版社，1990．

［2］天津職業(yè)教育與成人教育學會．繼承中發(fā)展，實踐中創(chuàng)新［M］．天津：天津社會科學院出版社，2006，12．

［3］龍德毅．國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設的理論與實踐研究［M］．天津：南開大學出版社，2011．

［4］任凱．社區(qū)教育發(fā)展的國際經(jīng)驗與自組織能力培育［J］．天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2006，（01）．

［5］楊學俊，魏春梅，陳淑杰．社區(qū)性職業(yè)教育集團在推進社區(qū)職業(yè)教育中的作用［J］．天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2010，（04）．

［6］任凱，秦虹，陳應征，張超．傳承鼎新的天津職業(yè)教育［J／OL］．天津市教教育科學院網(wǎng)，2011－05－30．

The Vocational Features，F(xiàn)unctions and Innovation of Community＇s Education System

YANG Xue－jun

（Tianjin City Vocational College，Tianjin 300250 China）

Community education system is the effective way to promote lifelong lear ning and develops a learning society．The system plays an i mportant role in vocational education．It is the responsibility of the community educators and researchers to clarif y the contents，features and f unctions of community education．Innovating and developing the system f ulfills the growing spiritual and cultural needs of the residents as well as the needs of vocational education．

community education；vocational education；Community College；Vocational Education Group；content knowledge；characteristics and location；system innovation

G77

A

1673－582 X（2011）12－0003－05

2011－08－19

楊學?。?943－），男，天津市人，天津城市職業(yè)學院研究員，顧問，主要從事社區(qū)教育研究。