圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的法律保障與制度設(shè)計(jì)

徐 燕

（中共泰州市委黨校圖書館，江蘇 泰州 225309）

1 圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及其重要性

圖書館作為知識化時(shí)代的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在大眾知識普及中占據(jù)著重要的地位，承擔(dān)著前沿信息的傳播以及時(shí)代智慧成果的繼承與保存，在繼承、保存與傳播的過程中，動(dòng)態(tài)的信息交換使得其發(fā)展具備了可持續(xù)性，也正是這種可持續(xù)性，才使得圖書館事業(yè)發(fā)展更具活力。圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)健康、有序、快速的發(fā)展，遵循圖書館發(fā)展規(guī)律，探求符合圖書館事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)圖書館以文獻(xiàn)收藏為主向以信息服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的信息需求，創(chuàng)造各種條件優(yōu)化圖書館事業(yè)發(fā)展環(huán)境，并形成能夠與未來社會目標(biāo)相適應(yīng)、相互動(dòng)的良性機(jī)制。當(dāng)前之所以要不斷促進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是因?yàn)閳D書館自身在社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。

圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會文明進(jìn)步的需要。社會文明的進(jìn)步離不開知識的傳承與再創(chuàng)造，而圖書館這座“智慧寶庫”就為這一社會發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成提供了保障，圖書館主要是通過文化的傳承來促進(jìn)社會文明的發(fā)展，通過圖書館書籍借出的頻度和所借出書目的種類等進(jìn)行科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)，就可以對當(dāng)前社會文明發(fā)展方向一目了然。而且圖書館在傳承文明的同時(shí)，也在積極培育著時(shí)代的文明形成，圖書館工作人員通過對圖書的評價(jià)與選擇，繼承與傳播文明、健康、積極向上的書刊、雜志、圖書等，就能夠更好地幫助社會公眾樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)社會公眾的個(gè)人目標(biāo)向社會目標(biāo)轉(zhuǎn)換，從而起到教育和啟發(fā)社會公眾的目的，使社會公眾能夠更好地提升自身的文化素質(zhì)，為社會物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是圖書館自身的迫切需要，從圖書館事業(yè)興起到發(fā)展至今，圖書館自身發(fā)展也日益出現(xiàn)諸多問題，具體表現(xiàn)為東西部圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；圖書館中心館與分館也存在差異。由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使得圖書館公益性受到質(zhì)疑，圖書館與圖書館之間在不同程度上都在進(jìn)行資源爭奪、讀者爭奪、服務(wù)爭奪以及社會地位爭奪等，其中也不乏少數(shù)圖書館之間的惡性競爭?！皥D書館與其他信息服務(wù)提供商之間的競爭體現(xiàn)在出版商已建立和提供全文數(shù)字化文獻(xiàn)，直接向用戶提供基于網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)檢索和收費(fèi)傳遞服務(wù)，形成不依賴于圖書館的可廣泛利用的數(shù)字化學(xué)術(shù)信息資源體系?！盵1]可見，圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題，要保障圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從圖書館內(nèi)部和外部兩個(gè)方面著手進(jìn)行，在外部應(yīng)通過法律手段為圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障；在內(nèi)部則應(yīng)該不斷優(yōu)化圖書館自身制度設(shè)計(jì)，采取柔性化的管理方式，優(yōu)化圖書館管理環(huán)境。只有如此，才能夠做到剛?cè)岵?jì)，促進(jìn)圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 “硬”保障：圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障

在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，基于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策指向，我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律越來越多，也越來越完善，而社會主義文化事業(yè)發(fā)展則相對滯后，尤其在圖書館事業(yè)發(fā)展方面，該領(lǐng)域法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家。以鄰國日本為例，日本早在1899年就出現(xiàn)了天皇頒布的《圖書館令》，這是日本圖書館法的起步，直到1948年初，日本通過了《國立國會圖書館法》，至此，日本圖書館事業(yè)發(fā)展有了真正意義上的法律保障。而美國圖書館法律出現(xiàn)更早，在1848年美國馬薩諸塞州就出現(xiàn)了世界上第一部公共圖書館法案，在1956年，美國政府又頒布了《圖書館服務(wù)法》，使得美國圖書館法在內(nèi)容上得到完善，此后，美國政府又頒布了《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》（1970年）以及《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》（1997年）。[2]

我國最早的有關(guān)圖書館規(guī)范的章程是清朝時(shí)期宣統(tǒng)皇帝頒布的《京師及各省圖書館通行章程》，該章程共計(jì)20條，“對圖書館的宗旨、布局、館舍、機(jī)構(gòu)、人員、藏書、借閱辦法及經(jīng)費(fèi)等事宜作了相應(yīng)的規(guī)定。這個(gè)章程是以政府名義頒布的中國第一部圖書館法?！盵3]從建國以來至今，我國圖書館事業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，國家各個(gè)部門也都制定和頒布了諸多行政法規(guī)，諸如1955年文化部制定并頒布的《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書館工作的指示》；國務(wù)院于1957年制定并頒布的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》；文化部于1982年制定頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》。從1996年起，我國各個(gè)省市逐步頒布了圖書館管理辦法和圖書館管理?xiàng)l例，諸如《上海市公共圖書館管理辦法》、《湖北省公共圖書館條例》、《北京市公共圖書館條例》等等，在對圖書館事業(yè)發(fā)展的過程中，都起到了規(guī)范與促進(jìn)的作用，但是這些行政法規(guī)不具備法律效力，且多數(shù)與圖書館的發(fā)展已相互脫節(jié)。當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)字化圖書館的發(fā)展，為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是我國卻一直缺少一部權(quán)威性的、能夠規(guī)范與保障圖書館服務(wù)準(zhǔn)則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)圖書館科學(xué)發(fā)展的基本法律。

由于缺乏權(quán)威性的法律指導(dǎo)，我國圖書館專業(yè)發(fā)展一直依靠政策方針等行政手段來統(tǒng)領(lǐng)，這些政策、方針、法規(guī)的制定具有滯后性，多與時(shí)代背景、地域等因素相關(guān)，具有空間獨(dú)立性、時(shí)間不連續(xù)性等特征，很難協(xié)調(diào)與增進(jìn)圖書館之間的交流與合作，且由于缺少權(quán)威、統(tǒng)一性的法律保障，圖書館事業(yè)發(fā)展具有明顯的不平衡性。此外，“由于缺乏法律保障，圖書呈繳工作難以正常進(jìn)行。新中國成立以來，各級政府曾經(jīng)以下發(fā)文件的方式要求執(zhí)行呈繳本制度，但是由于沒有法律依據(jù)，這一工作很難開展?！盵4]此外，還有很多由于缺乏法律保障而引起的制約圖書館可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，我國圖書館事業(yè)正處于上升時(shí)期，如果上述問題不能得以解決，那么其發(fā)展也必然會受阻不前，我國的文化事業(yè)也會受到影響。因此，在我國制定權(quán)威性強(qiáng)、具有統(tǒng)一指導(dǎo)意義的《中華人民共和國圖書館法》有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，在制定《中華人民共和國圖書館法》過程中應(yīng)以《憲法》中有關(guān)文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)定為準(zhǔn)則和依據(jù)，以促進(jìn)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。內(nèi)容上應(yīng)明確圖書館事業(yè)發(fā)展的基本概念和基本原則，使其能真正成為全國圖書館事業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺。此外，《中華人民共和國圖書館法》的制定還應(yīng)“從中國國情出發(fā)，立足于我國公共圖書館的客觀現(xiàn)實(shí)，注重解決好我國公共圖書館事業(yè)面臨的一系列急需解決的實(shí)際問題和長遠(yuǎn)問題，目標(biāo)既不能太高，以致不能適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，也不能太低，以致對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館事業(yè)的發(fā)展起不到促進(jìn)作用”。[4]

3 “軟”支持：圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開圖書館內(nèi)部管理的支持，如果說法律作為硬保障的話，那么人性化的制度設(shè)計(jì)則是圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軟支持。讀者是圖書館事業(yè)存在以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線，圖書館作為公共信息資源的提供者與服務(wù)者，更需要從公眾的視角進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與制度優(yōu)化，當(dāng)前人性化的管理思想正逐步從行政機(jī)構(gòu)向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展，如何“服務(wù)讀者”，如何做到“讀者第一”，如何營造圖書館的“人本氛圍”，一直是圖書館管理工作需要正視與面對的問題，將人本管理思想納入到圖書館制度設(shè)計(jì)之中，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前科學(xué)化管理的必然。所謂人性化制度設(shè)計(jì)即是指在制度設(shè)計(jì)中，將人看作是各種實(shí)踐活動(dòng)的主體，從需求與滿足的角度出發(fā)，促進(jìn)人的發(fā)展。將人性化管理理念納入到圖書館日常管理工作之中，以人性化理念作為圖書館內(nèi)部制度設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，來開展圖書館各項(xiàng)管理與服務(wù)工作。

3.1 制度設(shè)計(jì)的人本轉(zhuǎn)向：從“物的發(fā)展”到兼顧“人的發(fā)展”

理念的創(chuàng)新是行動(dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人性化制度設(shè)計(jì)不僅是一種理念準(zhǔn)則，更是一種思維方式。圖書館制度設(shè)計(jì)的人本轉(zhuǎn)向就是指在圖書館管理工作中要堅(jiān)持從“物的發(fā)展”到兼顧“人的發(fā)展”的轉(zhuǎn)向。隨著當(dāng)前信息時(shí)代的到來，圖書館網(wǎng)絡(luò)化也逐漸得到普及，硬件設(shè)施得到了極大改善，傳統(tǒng)圖書館迎來了變革式的發(fā)展，但是圖書館決策管理者在注重硬件發(fā)展（物的發(fā)展）的同時(shí)，往往會忽略對“人的發(fā)展”的考慮。促進(jìn)“人的發(fā)展”是圖書館存在的最根本目的，“人的發(fā)展”不僅是要促進(jìn)讀者的發(fā)展，還應(yīng)該包括圖書館工作人員的發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”離不開科學(xué)化的制度做保障，這是實(shí)現(xiàn)圖書館人性化制度設(shè)計(jì)的首要出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

從“人性化管理”與“人的發(fā)展”之間的關(guān)系來看，圖書館制度設(shè)計(jì)的人本轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)圖書館和諧發(fā)展的保證。人性化的制度設(shè)計(jì)與“人的發(fā)展”有著密切的關(guān)系，人性化的制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)“人的發(fā)展”的途徑，“人的發(fā)展”是人性化的制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐目的與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在圖書館管理工作中，需要踐行人性化的管理思想，圍繞人的需求和行為進(jìn)行管理，將人看作是管理的內(nèi)核，圍繞人這一主題來協(xié)調(diào)圖書館內(nèi)工作人員之間、工作人員與讀者之間的關(guān)系，為構(gòu)建和諧的圖書館管理氛圍提供保障。

從圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐目的來看，圖書館制度設(shè)計(jì)的人本轉(zhuǎn)向是圖書館管理工作的實(shí)踐需要。圖書館作為人類智慧成果的儲藏庫，在人類社會發(fā)展過程中扮演著重要的角色，圖書館中的知識成果是來源于人類自身發(fā)展過程中的各種實(shí)踐，而這些成果又不斷地被運(yùn)用于實(shí)踐成為后人提高自身修養(yǎng)、促進(jìn)自身發(fā)展的重要資源。由此可見，圖書館管理的實(shí)踐要求注定了其管理的人本轉(zhuǎn)向，也只有如此，才能更好地促進(jìn)圖書館各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

從管理學(xué)的學(xué)科定位來看，圖書館制度設(shè)計(jì)的人本轉(zhuǎn)向是圖書館管理學(xué)學(xué)科化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變的必然選擇。管理離不開制度的指導(dǎo)，管理活動(dòng)是人類社會本質(zhì)的體現(xiàn)，是人類共同勞動(dòng)與生活過程中的實(shí)踐產(chǎn)物。雖然不同行業(yè)的管理活動(dòng)的具體內(nèi)容各不相同，但是管理過程中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能則是所有管理活動(dòng)共有的特征，都需要體現(xiàn)在制度上。圖書館是公共組織中的服務(wù)組織，具有非強(qiáng)制性和服務(wù)性的特征，圖書館的制度化管理則可以被概括為：“在一定的環(huán)境與條件下，運(yùn)用和配置圖書館各類要素及資源，為了實(shí)現(xiàn)向讀者提供知識服務(wù)的目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等活動(dòng)的總和?！盵5]因此，在圖書館不斷完善自身硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“物的發(fā)展”的同時(shí)，還應(yīng)該實(shí)時(shí)兼顧“人的發(fā)展”理念，并將其作為圖書館制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求。

3.2 制度設(shè)計(jì)的人本滲透：從“價(jià)值證明”到兼顧“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”

圖書館制度設(shè)計(jì)中的內(nèi)容是圖書館進(jìn)行優(yōu)化管理的參照標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)圖書館制度設(shè)計(jì)不可缺少的重要指標(biāo)。制度的落實(shí)最終要以管理得以體現(xiàn)，而根據(jù)圖書館管理工作所面對的對象不同，可以將圖書館管理工作的內(nèi)容劃分為兩大體系：一是圖書館的內(nèi)部管理工作；二是針對圖書館讀者的管理工作。從前者來看，圖書館的管理工作具體包括對員工的管理以及對書籍報(bào)刊等文獻(xiàn)的管理。無論是前者還是后者，圖書館管理內(nèi)容都與“人”這一主體密切相關(guān)，但是這兩者在具體實(shí)踐中卻相互獨(dú)立，缺少必要的聯(lián)系。因此以“圖書管理”為中介，搭建“讀者”與“管理者”之間溝通的橋梁，就成為圖書館人本管理創(chuàng)新的又一亮點(diǎn)。

隨著當(dāng)前科技的快速發(fā)展，文獻(xiàn)資料也在成倍增加，海量的圖書資源使得圖書館在對圖書進(jìn)行選擇與評價(jià)時(shí)所承擔(dān)的時(shí)間成本增加，即要花費(fèi)比以往更多的時(shí)間來決定文獻(xiàn)資料的采購，圖書館管理者往往會采取大批量采購的方式，從而致使圖書資料的品質(zhì)良莠不齊。這種“大批量”的采購方式雖然使圖書館在資料擁有量上占據(jù)了絕對優(yōu)勢，證明了圖書館的價(jià)值存在，卻忽視了圖書館的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，即將有價(jià)值的圖書服務(wù)于讀者的自身發(fā)展。這就需要讀者與圖書館之間密切合作，將讀者所需要的信息向圖書館加以反饋，為圖書館的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”奠定基礎(chǔ)。

總之，圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開外部的“硬保障”與內(nèi)部的“軟支持”，換句話說也就是要懂得“內(nèi)外兼修”，也只有如此，才能為圖書館事業(yè)的發(fā)展注入活力，促進(jìn)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展局面的形成。

[1]于曉冬.試論新時(shí)期公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古圖書館工作，2010（1）：2.

[2]韓小亞.美國圖書館法律體系建設(shè)及其啟示.圖書館論壇，2009（3）：40.

[3]李立新.試論圖書館立法[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，1996（6）：6.

[4]張雋.周洪宇：制定《圖書館法》迫在眉睫[N].中華讀書報(bào)，2009-03-11.

[5]符露.從公共管理視角論高校圖書館的管理創(chuàng)新[J].河北科技圖苑，2010（2）：18.