英國近代公共圖書館平等服務(wù)分析

郝慶合

（天津財經(jīng)大學(xué)圖書館，天津 300222）

1 階層平等

公共圖書館是指1850年后英國依據(jù)《公共圖書館法》設(shè)立、由地方政府提供經(jīng)費、向所有居民開放的圖書館。階層平等是英國近代公共圖書館平等服務(wù)的首要表現(xiàn)。英國近代公共圖書館免費面向所有公眾服務(wù)，實現(xiàn)了各階層讀者在公共圖書館服務(wù)上的平等。

1.1 舊式圖書館服務(wù)的等級性

19世紀(jì)中期以前，英國的圖書館分為國立圖書館和民間圖書館。國立圖書館包括教區(qū)圖書館、大學(xué)圖書館和大型圖書館。教區(qū)圖書館讀者以神職人員和紳士、內(nèi)科醫(yī)生、律師、學(xué)者等社會中上層人士為主；大學(xué)圖書館服務(wù)對象主要是學(xué)者和學(xué)生，大都來自上流社會；大型圖書館有特尼森圖書館、皇家社會圖書館、愛丁堡律師圖書館、不列顛圖書館等，這些圖書館雖然館藏豐富并且向公眾開放，但是由于集中在首都倫敦和少數(shù)大城市，入館手續(xù)復(fù)雜，因而其實際服務(wù)范圍限于上流階層。

顯然，國立圖書館不能滿足社會閱讀需求，民間自發(fā)興起的如租借圖書館、會員圖書館、機械工人學(xué)校圖書館、工人圖書館、巡回圖書館、咖啡屋的圖書俱樂部、慈善學(xué)校和主日學(xué)校圖書館等民間圖書館應(yīng)運而生。民間圖書館因沒有國家經(jīng)費支持，多數(shù)民間圖書館向用戶收費。因此，富足的中產(chǎn)階層成為民間圖書館的主要讀者，而社會下層得到圖書館的服務(wù)極其有限。在國立圖書館中，教區(qū)圖書館雖然可以作為一些平民的讀書場所［1］，但應(yīng)屬宗教性質(zhì)，館藏以國教讀物為主，世俗圖書有限。在民間圖書館中，慈善學(xué)校和主日學(xué)校圖書館雖然免費向公眾服務(wù)，但規(guī)模小且館藏宗教色彩很濃，服務(wù)亦不盡如人意。

事實表明，在公共圖書館出現(xiàn)之前，英國社會各階層在享受圖書館服務(wù)方面具有等級性：社會上層得到的圖書館服務(wù)時最優(yōu)質(zhì)的；中層階層擁有良好的圖書館服務(wù)；社會下層獲得的圖書館服務(wù)最不充分。

1.2 公共圖書館服務(wù)的階層平等化

在愛德華茲等有識之士的努力下，英國議會于1850年通過《公共圖書館法》。根據(jù)此法建立的公共圖書館，在服務(wù)上實現(xiàn)了階層平等化：首先，公共圖書館的免費服務(wù)是階層平等化的基礎(chǔ)。在舊式圖書館中，民間圖書館因缺乏穩(wěn)定充足的發(fā)展資金，往往實行收費制。例如：利物浦會員圖書館1770年左右的入會會費是1.05英鎊，年費5先令；會員制倫敦圖書館入會會費6英鎊，年費2英鎊；機械工人學(xué)校圖書館入會會費1.25先令；工人圖書館租金為每季度1.5先令；巡回圖書館每冊書押金10便士；咖啡屋圖書俱樂部閱讀當(dāng)天所有報紙花費1便士[2］。下層民眾因難以承受服務(wù)費用而被拒于民間圖書館門之外。公共圖書館彌補了民間圖書館的不足，由政府提供經(jīng)費，實行免費服務(wù)。免費服務(wù)消除了下層民眾使用圖書館的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為社會各階層在公共圖書館享受平等服務(wù)奠定了基礎(chǔ)；其次，公共圖書館的全民開放性是階層平等化的保證。在舊式圖書館中，慈善學(xué)校和主日學(xué)校圖書館也實行免費服務(wù)，但沒有向所有公眾開放，因而無法改變當(dāng)時社會各階層在享受圖書館服務(wù)方面的等級性。1850年英國的《公共圖書館法》突破了各類舊式圖書館在服務(wù)對象上的局限性，強調(diào)居民都可以利用公共圖書館。在后來屢經(jīng)修改的全國性公共圖書館法和 《蘇格蘭公共圖書館鞏固法》等地方性公共圖書館法中，公共圖書館的全民開放得到進一步強化。

通過向所有公眾開放的免費服務(wù)，英國近代公共圖書館打破了讀者的階層界限，實現(xiàn)了社會各階層在公共圖書館服務(wù)上的平等。這緩和了工業(yè)革命以來下層民眾日益增長的閱讀需求與不充分的圖書館服務(wù)之間的矛盾，滿足了他們旨在謀生、教育、消遣的閱讀需求，公共圖書館讀者廣泛性增強。

2 區(qū)域平等

區(qū)域平等是英國近代公共圖書館平等服務(wù)在地理上的表現(xiàn)。經(jīng)過近百年發(fā)展，英國近代公共圖書館事業(yè)先后突破了城際界限和城鄉(xiāng)界限，使全國各地讀者平等享受到了公共圖書館服務(wù)。

2.1 公共圖書館事業(yè)的“先城后鄉(xiāng)”模式

英國近代公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)“先城后鄉(xiāng)”的區(qū)域發(fā)展模式，原因在于：一方面，城市對公共圖書館的需求相對強烈。英國近代公共圖書館出現(xiàn)于城市化快速發(fā)展期?！豆矆D書館法》(1850年)公布后的第二年，英國城市人口首次超過農(nóng)村人口。城市人口的增長遠遠快于鄉(xiāng)村，城市化水平不斷提高。迅速發(fā)展的城市對公共圖書館的需求更大；另一方面，在公共圖書館事業(yè)早期，鄉(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展受阻。1855年修訂的 《公共圖書館法》將適用范圍由人口過萬的城市，擴大到5000人以上的農(nóng)村區(qū)域。這雖然使一些鄉(xiāng)村有了建館資格，但根據(jù)規(guī)定，有權(quán)建館的農(nóng)村機構(gòu)包括區(qū)域委員會、教區(qū)會、教區(qū)聯(lián)合會。這種政出多門的局面在一定程度上降低了圖書館行政管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量［3］，抑制了鄉(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展。因此，城市先于鄉(xiāng)村，成為公共圖書館建設(shè)的重點區(qū)域。

2.2 城市公共圖書館的發(fā)展

19世紀(jì)中期，英國城市公共圖書館尚不具備充分的發(fā)展條件?！豆矆D書館法》及其1855年的修正案雖然為英國公共圖書館事業(yè)建立了法律框架，但其局限性很大。首先，法律將建館權(quán)下放給地方，失去了對地方政府建館的絕對強制性。其次，法律規(guī)定建館必須得到2/3以上納稅人投票支持，這并非易事。再次，法律對每英鎊固定資產(chǎn)征收1便士的圖書館稅的稅率太低，僅為0.4%，圖書館投入資金不足。此外，這部法律缺乏與之相應(yīng)的政策支持。因此，英國早期城市公共圖書館建設(shè)緩慢。1850～1856年，只有11個城市采納《公共圖書館法》［4］。1860年，英國僅為 28所公共圖書館。到1870年，采納《公共圖書館法》的城市尚不足50個［5］，英國僅有 35 所公共圖書館。

19世紀(jì)后期，城市公共圖書館逐漸具備了良好發(fā)展條件。首先，在法律上，繼續(xù)修訂的《公共圖書館法》趨于合理。1867年，英國議會修訂《公共圖書館法》，將建館得票率由 2/3減至半數(shù)［6］，降低了建館難度。1892年，英國議會修改 《公共圖書館法》，規(guī)定地方政府從1893年起不再通過納稅人投票而直接建館，從而掃除了圖書館建設(shè)的一大障礙。其次，在資金上，圖書館經(jīng)費趨于充足。自1879年起，卡內(nèi)基通過他的基金會為英國公共圖書館籌集大量捐款，先后有336所圖書館受助。再次，與公共圖書館相關(guān)的舉措趨于完善。1870年通過的初等教育法和1876年開始的義務(wù)教育，使英國公共圖書館的學(xué)生讀者顯著增加。1877年，英國圖書館協(xié)會成立，公共圖書館建設(shè)受到高度重視。1887年，為慶祝維多利亞女皇即位50周年，許多城市紛紛建館。在這些因素推動下，城市公共圖書館的數(shù)量顯著增長，1877年為 77所，1889年為153 所，1900 年達到 360 所［7］（這一數(shù)量是 1870 年的10.3倍），此時的公共圖書館已遍及英國各城市。

2.3 鄉(xiāng)村公共圖書館的發(fā)展

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著城市公共圖書館的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村與城市在公共圖書館方面的差距越來越大。1914年，為了解英國公共圖書館建設(shè)情況，卡內(nèi)基英國基金會邀請牛津大學(xué)教授亞當(dāng)斯和格拉斯頓調(diào)查當(dāng)時的公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r。1915年，亞當(dāng)斯向基金會提交《圖書館需求與政策報告》，即《亞當(dāng)斯報告》。該報告指出英國仍有占總?cè)丝?3%的鄉(xiāng)村人口無法享受公共圖書館服務(wù)，建議加強鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)，把鄉(xiāng)村公共圖書館變成農(nóng)民的精神生活中心［8］。

《亞當(dāng)斯報告》的建議對鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)有著重要意義。首先，鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)建議獲得基金會采納。1915年，基金會在英國北海的奧克尼群島、設(shè)得蘭群島、劉易斯島進行鄉(xiāng)村公共圖書館試驗，在蘇格蘭地區(qū)的丹弗姆林公共圖書館成立三島聯(lián)絡(luò)中心，提供圖書館服務(wù)。此次鄉(xiāng)村公共圖書館試驗取得成功，促使基金會繼續(xù)在斯塔福德郡等地進行試驗。到1918年，已有12個農(nóng)村地區(qū)接受了基金會捐助，款項超過10萬英鎊。其次，鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)建議得到了國會認(rèn)可。1919年，英國議會修訂《公共圖書館法》，規(guī)定縣議會是鄉(xiāng)村公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承認(rèn)了非城市區(qū)域公共圖書館可以擴充，這不僅使沒有公共圖書館的小城鎮(zhèn)和大村莊能建分館，還能在小村莊和居民點建立圖書交換站。該法還取消了對圖書館課稅制的限制，使鄉(xiāng)村公共圖書館經(jīng)費有了顯著增長。1925年，英國再次修訂《公共圖書館法》，允許各郡開始建立中心圖書館。這些因素促進了公共圖書館在鄉(xiāng)村的發(fā)展。到1926年，英國除五個郡以外的絕大多數(shù)郡都有了全郡性的公共圖書館服務(wù)［9］。英國城鄉(xiāng)公共圖書館的不平衡格局得到有效改善。

通過近百年努力，到20世紀(jì)30年代，公共圖書館已在英國全國普遍建立［10］。英國近代公共圖書館服務(wù)的區(qū)域平等化基本實現(xiàn)，居住在各個城市和鄉(xiāng)村的讀者終于可以平等享受到公共圖書館服務(wù)。

3 性別和年齡平等

3.1 性別平等

伴隨著近代工業(yè)文明的發(fā)展，傳統(tǒng)社會文化對人類精神的束縛逐漸松動，婦女要求獲得與男子相等地位的呼聲越來越高，女權(quán)運動開始萌芽。英國最早進行工業(yè)革命，因而成為女權(quán)運動的發(fā)祥地。英國近代公共圖書館興起的19世紀(jì)下半葉正值女權(quán)運動初期，此時的女權(quán)主義者主張婦女在接受教育方面應(yīng)與男性平等。除學(xué)校外，公共圖書館成為婦女接受教育的主要場所。不僅如此，公共圖書館還對婦女的精神生活具有重要意義。因此，婦女對公共圖書館的需求是強烈的。在此形勢推動下，英國許多公共圖書館為婦女開辟了單獨的閱覽室，為她們提供小說和時裝雜志。這些通俗讀物受到女性讀者青睞，以至于當(dāng)時的文壇名人斯科特、狄更斯、薩克雷、蘭姆、喬治·艾略特、丁尼生、拜倫、柯立茲、迪斯雷利等，都成了她們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑?1］。英國公共圖書館的這種針對性服務(wù)，不但滿足了婦女的教育需求，而且滿足了她們休閑消遣的娛樂需求，有助于實現(xiàn)英國近代公共圖書館服務(wù)在性別上的平等。

3.2 年齡平等

英國近代公共圖書館平等服務(wù)，也意味著各年齡段讀者在享受圖書館服務(wù)方面的平等。以圖書館為兒童服務(wù)為例，在公共圖書館出現(xiàn)以前，可供英國兒童利用的圖書館資源很少。雖然兒童能使用慈善學(xué)校和主日學(xué)校圖書館的圖書，但是由于這兩類學(xué)校的宗教色彩濃，因而館藏文獻有很大的局限性。

1850年英國《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館對包括兒童在內(nèi)的所有居民開放，指出地方政府應(yīng)對本地區(qū)的兒童提供圖書館服務(wù)［12］。受其影響，曼徹斯特公共圖書館1861年開設(shè)兒童部，伯明翰公共圖書館1865年開始為兒童提供借書服務(wù)。19世紀(jì)70年代～90年代，英國議會相繼通過一系列教育法，完全推行了初等免費教育。入學(xué)兒童的顯著增加，對圖書館的需求也不斷增長。1882年，從諾丁漢公共圖書館獨立出來的兒童圖書館成立。到19世紀(jì)末，英格蘭和威爾士地區(qū)已有40所公共圖書館設(shè)有獨立的兒童閱覽室，另有大約60所公共圖書館為兒童提供服務(wù)。1918年，英國議會通過《費舍教育法》，將兒童的義務(wù)教育年限從12歲延長至14歲。為配合該法的實施，政府為兒童在公共圖書館提供了更多的借閱設(shè)施、獨立館舍或閱讀空間，一些圖書館還設(shè)置演講廳和故事部，兒童自由獲取館藏已成為司空見慣之事。

3.3 病殘者與健康者的平等

在英國近代公共圖書館事業(yè)中，病殘讀者也享受到了與普通讀者同等的服務(wù)。1857年，利物浦公共圖書館開始為盲人讀者備置盲文圖書。此后，這種做法逐漸普及。1882年，國立盲人外借圖書館成立，后來改稱國立盲人圖書館。1927年，圖書館學(xué)者麥考文主張將圖書傳遞給不便前往圖書館的病殘人士，以改善公共圖書館服務(wù)。他提出通過志愿者大聲朗讀等方式，開展對病人和盲人的服務(wù)。此項建議獲得英國公共圖書館許多館員的支持和擁護。同年，西蘇塞克斯郡的沃森鎮(zhèn)公共圖書館成立了英國第一個醫(yī)院托管書庫。此后五年，英國又出現(xiàn)了30個醫(yī)院托管書庫［13］。

4 啟示

4.1 公共圖書館平等服務(wù)與社會各項事業(yè)息息相關(guān)

在英國近代公共圖書館實現(xiàn)平等服務(wù)的過程中，各種社會因素發(fā)揮了不少作用。19世紀(jì)中后期的英國議會改革，使社會中下層獲得了與社會上層平等的政治地位，實現(xiàn)了各階層讀者在公共圖書館服務(wù)上的平等。在經(jīng)濟上，新興工業(yè)城市如設(shè)菲爾德、伯明翰等首批建立了公共圖書館，影響了早期公共圖書館事業(yè)的地理分布格局。在法律上，屢次修訂的全國性公共圖書館法和地方性公共圖書館法，為公共圖書館的平等服務(wù)提供了法律保障。在思想上，愛德華茲的“平民化圖書館”理念［14］為公共圖書館的平等服務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)。在教育上，免費義務(wù)教育的普及使公共圖書館為兒童提供服務(wù)有了進一步發(fā)展，有助于實現(xiàn)各年齡段讀者在享受圖書館服務(wù)方面的平等?？梢?，公共圖書館的平等服務(wù)，是在社會各項事業(yè)的發(fā)展中逐漸實現(xiàn)的。我國公共圖書館的平等服務(wù)，同樣離不開社會各項事業(yè)的支持，因而必須充分考慮社會相關(guān)因素，推進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.2 平等服務(wù)是公共圖書館服務(wù)的基本原則

在近百年的發(fā)展中，英國近代公共圖書館事業(yè)逐漸打破了讀者在階層、區(qū)域、性別和年齡等方面的界限，最終實現(xiàn)了對全社會成員的平等服務(wù)。平等服務(wù)不僅是英國公共圖書館的準(zhǔn)則，也成為世界公共圖書館事業(yè)的基本原則。聯(lián)合國教科文組織修改的《公共圖書館宣言》一直強調(diào)公共圖書館服務(wù)的平等精神：每個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位限制［15］。我國公共圖書館也應(yīng)堅持平等服務(wù)原則。2008年10月 28日，中國圖書館學(xué)會正式發(fā)布了 《圖書館服務(wù)宣言》。該宣言第2條指出：圖書館，特別是公共圖書館，以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為職責(zé)，通過對全社會成員實行平等服務(wù)，維護公民享受圖書館服務(wù)的權(quán)利［16］。我國公共圖書館應(yīng)以《圖書館服務(wù)宣言》為指導(dǎo)，全心全意為讀者服務(wù)，對來自不同職業(yè)、身份、年齡、性別、民族、種族、宗教、國籍、地區(qū)的讀者一視同仁地提供服務(wù)。只有堅持平等服務(wù)，才能使公共圖書館充分滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。

4.3 平等服務(wù)推進公共圖書館事業(yè)的區(qū)域均衡發(fā)展

經(jīng)過近百年建設(shè)，英國近代公共圖書館服務(wù)實現(xiàn)了區(qū)域平等化。區(qū)域平等意味著公共圖書館在全國各地分布均勻，意味著不同地區(qū)的讀者都能便捷使用公共圖書館，意味著全國公共圖書館資源得到了合理配置。我國公共圖書館事業(yè)與英國等發(fā)達國家相比還有較大差距，尤其是公共圖書館區(qū)域差異性最突出。如上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館綜合實力最強，而青海、海南、寧夏、西藏等省區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展相對緩慢［17］。因此，筆者認(rèn)為有關(guān)部門要協(xié)調(diào)各地公共圖書館事業(yè)發(fā)展，廣泛聽取圖書館人士和廣大讀者的意見建議，吸收借鑒發(fā)達國家公共圖書館事業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定科學(xué)合理的公共圖書館事業(yè)規(guī)劃，對公共圖書館事業(yè)落后地區(qū)進行政策扶持和傾斜，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援幫助不發(fā)達地區(qū)發(fā)展公共圖書館事業(yè)。通過共同努力，我國公共圖書館發(fā)展的區(qū)域差異性將逐漸縮小，全國各地讀者平等享受公共圖書館服務(wù)不會再遙遠。

4.4 平等服務(wù)促進公共圖書館更加關(guān)懷弱勢群體

英國近代公共圖書館事業(yè)突破了讀者的性別和年齡等界限，通過對婦女、兒童、老人、病殘者等弱勢群體的專門服務(wù)，使平等服務(wù)得到了進一步落實。為弱勢群體提供針對性服務(wù)，是公共圖書館義不容辭的責(zé)任。目前，我國一些地區(qū)已設(shè)有少兒圖書館和公共圖書館少兒閱覽室，加強了為老人和殘疾讀者提供服務(wù)，已取得了一定成效。但也應(yīng)看到，我國公共圖書館向弱勢群體提供的服務(wù)，還存在經(jīng)費不足、定位不明確、缺乏調(diào)研整體規(guī)劃等問題［18］?？梢?，在改進對弱勢群體的服務(wù)方面，我國公共圖書館任重道遠。

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