信息公平與信息平等的缺失現(xiàn)狀及建設(shè)對策

王振偉

（廣東科技學(xué)院圖書館，廣東 東莞 523123）

王振偉 男，1984年生。學(xué)士，助理館員。

1 信息公平與信息平等概論

1.1 信息公平

1.1.1 信息公平的概念

關(guān)于信息公平，蔣永福教授認(rèn)為：“信息公平是在一定的歷史時(shí)期和社會環(huán)境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡和對等狀態(tài)?！贝送膺€有學(xué)者認(rèn)為：“信息公平是指一個(gè)社會信息資源的分布和信息財(cái)富的分配具有公平特性，各不同信息主體之間在獲得和利用信息的機(jī)會方面是平等的?！睂π畔⒐诫m然表述方式不同，但也有其共同點(diǎn)。信息公平具體包括：一是競爭條件和利益獲得的機(jī)會要公平，主要指社會主體在生產(chǎn)活動、占有勞動成果和獲得成就方面的權(quán)利平等，社會經(jīng)濟(jì)和政治活動中的對信息選擇機(jī)會平等，競爭的外部條件和環(huán)境平等，交易規(guī)則和分配原則平等；二是社會公平，指社會收入再分配公正和救濟(jì)弱者。從上面可以看出信息公平既是一種分配、裁判規(guī)則，也是一種主觀體驗(yàn)。作為分配規(guī)則，它決定著不同主體應(yīng)享有什么樣的信息權(quán)益；作為裁判規(guī)則，用于處理不同主體的信息權(quán)益關(guān)系；作為主觀體驗(yàn)用以反映個(gè)人對信息資源權(quán)益配置關(guān)系的滿意或認(rèn)同程度。

1.1.2 信息公平的意義

社會發(fā)展的基本宗旨是為了絕大多數(shù)的人，人人共享、普遍受益是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。信息公平的宗旨就是信息資源的人人共享與普遍受益，通過信息公平的規(guī)則，既可以體現(xiàn)人類社會發(fā)展的基本宗旨，又可以實(shí)現(xiàn)社會的有效整合，從而從總體上保證社會的健康有序發(fā)展。信息公平可以充分激發(fā)社會的活力和人的潛能，是社會實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的必要條件。

1.2 信息平等

1.2.1 信息平等的概念

信息平等（information equality），是人類平等理想在信息活動領(lǐng)域中的表現(xiàn)，是指信息主體之間在信息活動中所處的信息權(quán)利（information rights）平等、信息機(jī)會平等和信息分配尺度平等的狀態(tài)。信息權(quán)利平等是指信息面前人人平等，而不因其民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、財(cái)產(chǎn)狀況和政治面貌的不同而有所差別。信息機(jī)會平等，指社會上的所有信息資源和信息服務(wù)都應(yīng)向所有人開放和提供，而不分人的自然稟賦差別和社會條件差別。信息分配尺度平等，是指在信息資源的配置和信息服務(wù)的提供過程中，對所有需求者一視同仁而不采取強(qiáng)行的區(qū)別或歧視性對待。由此，我們可以將信息平等定義為：一定的歷史時(shí)期和社會環(huán)境下，人們在信息資源的獲取、分配和利用過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)。

1.2.2 信息平等的意義

和諧社會建設(shè)進(jìn)程中主體的信息意識、信息能力與信息獲取結(jié)果，對決定其在社會利益分配中的地位具有十分重要的作用。信息平等的社會環(huán)境有利于每個(gè)主體有更多的機(jī)會獲得信息，有利于發(fā)展壯大先進(jìn)文化，為和諧社會營造良好的文化氛圍。從而使人們在精神世界得到滿足，提高自身素質(zhì)；也可以把獲得的知識、技術(shù)、信息運(yùn)用到生活和生產(chǎn)中來改善自己的物質(zhì)條件，為和諧社會建設(shè)加快步伐。同時(shí)信息平等也關(guān)系到弱勢群體的切身利益。中國是世界上人口最多的國家，農(nóng)村人口約占70%，公民的平均受教育水平低于世界的平均水平。信息平等雖然不能從質(zhì)上徹底解決教育問題，但可以使近9億的農(nóng)村人口在素質(zhì)上有所提高，實(shí)現(xiàn)自救，減輕國家負(fù)擔(dān)。

2 信息公平與信息平等的缺失現(xiàn)狀

2.1 信息資源分布不平衡

一般來說，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信息資源建設(shè)投入越多，信息資源就越豐富；經(jīng)濟(jì)越落后，其信息資源建設(shè)投入越少，信息資源就越貧乏。在信息投入方面，美國2000年IT業(yè)投入3萬億美元，我國2007年投入4326億元人民幣；網(wǎng)絡(luò)資源方面，2006年中國網(wǎng)民有1億人，人均IP地址0.7個(gè)，而日本有8600萬個(gè)網(wǎng)民，人均擁有IP地址1.7個(gè)，是中國人均IP地址的兩倍多。由此看來，發(fā)展中國家的公民利用網(wǎng)絡(luò)比例較小，網(wǎng)絡(luò)信息資源獲取量也較少。另一方面，一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了信息投入和信息資源分布的不平衡，如我國東西經(jīng)濟(jì)、沿海內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的增大，廣東、山東、江蘇、浙江、上海、河北、河南2006年GDP上萬億元，而西藏、青海分別是290億元、540億元，巨額差距直接導(dǎo)致我國各省區(qū)信息化建設(shè)的不平衡。上海未來4年信息投入將達(dá)到400多億元，而青海、西藏年投入只有10多億元。這將導(dǎo)致我國各地公民的信息資源擁有量嚴(yán)重不對等。

2.2 公民獲取信息的物質(zhì)條件、技術(shù)條件差距拉大

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，貧富地區(qū)之間的市場購買力也不均等。我國沿海和東部地區(qū)圖書館、信息中心的市場購買力明顯要強(qiáng)于內(nèi)地，如：河南省光山縣圖書館幾十年來基本上沒進(jìn)過一本新書，更談不上購買電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。廣東省通過省館舉辦“流動圖書館”與縣區(qū)圖書館聯(lián)合的方式，使大部分縣區(qū)圖書館書刊、電子資源大大增加，該地區(qū)的民眾享受圖書館和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的比例較大。我國一般縣級以上才會有公共圖書館，極少有農(nóng)村圖書館。大部分農(nóng)民不知何為“圖書館”，更不知道書店和圖書館有何區(qū)別。對于城市貧困公民來說，一張書證的辦證費(fèi)用就足以把他們擋在圖書館的門外。因此，對于大多數(shù)貧困者來說，毫無信息權(quán)利可言。

2.3 信息主體個(gè)人信息素質(zhì)差異較大

信息素質(zhì)包括信息理論修養(yǎng)、信息意識、信息獲取能力、信息分析與鑒別能力、信息組織與整合能力、信息開發(fā)與利用能力、信息控制能力等。貧困人群在信息內(nèi)涵的各個(gè)方面，都有明顯的欠缺表現(xiàn)為信息意識差、信息獲取能力弱、信息分析與鑒別能力差、信息組織能力低、信息利用能力弱，這將直接導(dǎo)致信息的不公平。

3 信息公平與信息平等建設(shè)策略

3.1 能力保障策略

信息主體應(yīng)是國家和群體、個(gè)人的統(tǒng)稱。信息能力包括個(gè)人信息能力和社會信息能力兩大方面。我國社會信息化的進(jìn)程在20世紀(jì)90年代前后即已開始啟動，近20年來取得了很大進(jìn)展。但是，我國社會信息化的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很大差距，大力推進(jìn)社會信息化的進(jìn)程仍然是我國一項(xiàng)重要的社會發(fā)展任務(wù)，因此社會信息化的發(fā)展是信息公平的保障基礎(chǔ)。我國的信息化建設(shè)，需要做好以下方面的工作：一方面加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，盡快建立起健全的、具有相當(dāng)規(guī)模的、先進(jìn)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為社會信息化的發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面加快對信息資源的開發(fā)。

目前信息能力被廣泛地認(rèn)為是社會成員必備的基本能力和知能能力，是社會成員在信息社會實(shí)現(xiàn)信息公平最重要的條件。提高國家的信息化發(fā)展水平和提高個(gè)人的信息能力是填平數(shù)字鴻溝，消除信息分化，實(shí)現(xiàn)信息公平與平等的根本措施。

3.2 觀念保障策略

信息公平與平等的觀念保障策略是信息技術(shù)、信息資源和信息價(jià)值等在社會意識形態(tài)方面影響的產(chǎn)物。所謂信息意識，就是信息技術(shù)、信息資源、信息價(jià)值等社會存在在人們頭腦中的反映。它是人們對信息價(jià)值的一種認(rèn)識，是人們掌握信息、應(yīng)覺的內(nèi)在要求，也是其對外界信息環(huán)境變化的一種能動反映，因此，信息意識對信息主體的信息行為必然起著控制性作用，信息意識的強(qiáng)弱則直接影響到信息主體的信息行為效果。信息意識包括信息主體意識、信息獲取意識、信息傳播意識、信息保密意識等多種形式。只有具備了信息意識，人們對信息價(jià)值在認(rèn)識上才能升華，在行動上也必定會促使和推動人們?nèi)プ杂X地掌握信息和應(yīng)用信息，社會信息化的進(jìn)程才有可能進(jìn)入跨越式發(fā)展的境地。因此，加強(qiáng)人們的信息意識，必定能大大促進(jìn)和推動我國的社會信息化進(jìn)程，消除信息分化等信息不公平現(xiàn)象，最終消除差距，實(shí)現(xiàn)公平。

3.3 制度保障策略

制度作為一個(gè)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的深層次機(jī)制，對于數(shù)字鴻溝和信息分化的解決具有無比重要的作用。政府作為一個(gè)社會的主導(dǎo)，信息公平與平等是通過政府（社會公共權(quán)力部門）來實(shí)現(xiàn)的。它在實(shí)現(xiàn)信息公平中的主要責(zé)任在于：營造公平的社會環(huán)境，消除社會上的特權(quán)因素，制定相應(yīng)的社會政策等等，從而為社會的各個(gè)階層提供一個(gè)公平對待的外部條件；直接為社會弱勢群體提供必要的幫助；關(guān)注社會成員的基本生存條件，并重視社會成員應(yīng)當(dāng)普遍具有的發(fā)展條件。因此，政府作為信息公平與平等制度保障的實(shí)現(xiàn)者，主要通過制訂國家政策和法律來進(jìn)行調(diào)控。它對信息政策法規(guī)的具體要求表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是社會主體法律資格的平等。機(jī)會平等意味著在信息資源獲取和利用過程中，所有的人都有通過正當(dāng)方式參與的均等資格和均等機(jī)會，不能因人而異，限制或取消一部分人的資格。另一方面是平等待遇，是指在信息資源獲取和利用過程中社會主體應(yīng)提供相同的法律政策環(huán)境和待遇，創(chuàng)造平等的機(jī)會?，F(xiàn)階段我國信息資源分布和占有上存在的不均衡導(dǎo)致各類主體利用信息機(jī)會的不平等。在政策法規(guī)導(dǎo)向作用下進(jìn)行信息資源配置，一方面各種信息資源平等地向社會主體開放，不因個(gè)人的地位、天賦或能力等而有差別。同時(shí)根據(jù)不同主體信息資源占有的實(shí)際情況進(jìn)行資源的傾斜配置，以保證形成“公平的信息機(jī)會”，如信息公開制度的建立，通過該項(xiàng)制度盡可能地讓社會公眾知曉并共享政府機(jī)構(gòu)各種信息；另一方面網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為社會基礎(chǔ)設(shè)施，在其利用上不因地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而有差別，應(yīng)消除信息富有和信息貧困的差距，消除在信息獲取手段和獲取成本等方面的差距，要使人人得到信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展之后所帶來的好處。如加快中西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人們特別是貧困人口以低成本獲取外部信息，進(jìn)而獲得各類發(fā)展機(jī)會。

3.4 倫理保障策略

信息倫理是社會成員進(jìn)行信息活動和在信息社會生存和發(fā)展所表現(xiàn)出來的道德關(guān)系，是調(diào)整人與人之間、個(gè)人與社會之間以及國家之間信息關(guān)系的行為規(guī)范。如果說主體的信息能力和制度公平是保障信息公平的硬件條件，那么主體之間良好的信息倫理關(guān)系則是保障信息公平的軟件條件；如果說信息政策和法律是保障信息公平的正式規(guī)則，那么主體之間好的倫理關(guān)系則是保障信息公平的非正式規(guī)則。信息倫理涉及的基本內(nèi)容包括信息價(jià)值觀的確立和信息利益分配機(jī)制、信息獨(dú)占、信息壟斷、信息共享、信息自由與社會責(zé)任、信息犯罪與法律控制等各個(gè)方面。對信息活動中違反倫理的不道德行為，如使用非正版軟件、過度使用信息資源、侵犯個(gè)人隱私等，國家應(yīng)加強(qiáng)信息倫理觀的教育，同時(shí)應(yīng)設(shè)定涉及信息活動各領(lǐng)域和行為的倫理準(zhǔn)則，將道德的內(nèi)在自覺控制力量與外在法律強(qiáng)制力量結(jié)合起來，為信息公平的健康發(fā)展提供保障。

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