支持的力量

■ 本刊編輯部

歐債危機(jī)觸發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入寒冬，美國的“雙反”調(diào)查又讓中國光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜。此時此刻，國家意志事關(guān)重大，為支持可再生能源事業(yè)大發(fā)展，中國政府再度發(fā)力。

今年7月24日國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價；行將出臺的光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃則上調(diào)了光伏裝機(jī)容量；12月1日，國家發(fā)改委發(fā)布一攬子電價調(diào)整方案，其中可再生能源電費附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.4分/kWh提高至0.8分/kWh。我國政府連續(xù)出臺的一系列扶持政策，深刻昭示了國家發(fā)展可再生能源毫不動搖的戰(zhàn)略思想，使我們感到了巨大支持的力量。

如同萬物生長一樣，作為新興而幼稚的可再生能源產(chǎn)業(yè)，其“幼年”期也需要精心呵護(hù)，需要政府扶持。國外可再生能源發(fā)展的成功經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。

國外經(jīng)驗可以借鑒，但不可照搬。從中國國情出發(fā)，參照我國社會與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策適時作出調(diào)整，顯得及時而必要。

2006年《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》實施，可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為0.2分/kWh，2009年11月起調(diào)高至0.4分/kWh。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正是得益于國家收取0.4分/kWh、每年征收總計100億元左右的可再生能源電費附加，主要用于補(bǔ)貼風(fēng)電上網(wǎng)電價。據(jù)測算，此次電價調(diào)整后，一年將能收取200億元左右作為可再生能源補(bǔ)貼資金，這也為已經(jīng)開始啟動的國內(nèi)光伏市場的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼提供了資金來源。

有了資金的支持固然可喜，關(guān)鍵是如何把全民奉獻(xiàn)的有限資金用在“刀刃”上。

我們必須清醒地認(rèn)識這樣的事實：已經(jīng)紅火的風(fēng)電市場和即將紅火起來的國內(nèi)光伏市場，仍是一個政府托舉的非完全市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。政府今天的補(bǔ)貼是為了明天減少補(bǔ)貼，直至取消補(bǔ)貼，以盡快實現(xiàn)風(fēng)電、光電等可再生能源發(fā)電平價上網(wǎng)，最終走向完全市場化。因此，作為政府監(jiān)管部門，要做好管理與規(guī)劃，一方面要充分吸取國外如西班牙、捷克等國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落的教訓(xùn)，保障中國光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；另一方面也應(yīng)該從我國風(fēng)電發(fā)展吸取教訓(xùn)，從地域經(jīng)濟(jì)與用電負(fù)荷及并網(wǎng)條件等實際出發(fā)，對大型集中式光伏電站與分布式光伏電站做好合理規(guī)劃。同時，通過扶持和市場拉動，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，建立一個健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的新市場。