對(duì)中外合資企業(yè)廉政建設(shè)的探索與思考

□王 圓（廣州汽車集團(tuán)，廣東 廣州510030）

改革開放以來，抓好企業(yè)的反腐敗工作，加強(qiáng)企業(yè)的廉政建設(shè)一直是合資企業(yè)的頭等大事。合資企業(yè)在加大反腐工作力度，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，還必須從本企業(yè)體制及實(shí)際出發(fā)，將廉政建設(shè)工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密聯(lián)系起來。本文以廣州汽車集團(tuán)零部件有限公司（以下簡稱“廣汽部件”）為例，探討了推進(jìn)中外合資企業(yè)廉政建設(shè)，為投資企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的具體思路和對(duì)策。

廣汽部件是廣州市為整合汽車零部件資源而于2000年8月28日成立的中外合資公司。公司成立之時(shí)，正趕上廣州汽車工業(yè)快速發(fā)展的好時(shí)機(jī)。隨著日系三大汽車廠家本田、日產(chǎn)、豐田先后到廣州投資建廠，廣汽部件在廣汽集團(tuán)的正確指導(dǎo)下，著力推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整和改革重組，積極開展國際競爭與合作，相繼與電裝、普利司通、豐田通商、江森等世界零部件500強(qiáng)企業(yè)合資組建了20家前景好、效益佳的合資企業(yè)，引進(jìn)了世界先進(jìn)技術(shù)和管理模式，初步形成了內(nèi)飾系統(tǒng)、熱交換系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、底盤相關(guān)部件等多系列、多品種的生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。2010年，廣汽部件實(shí)現(xiàn)銷售收入近200億元，成為中國機(jī)械500強(qiáng)排名第39位的較有影響力的零部件企業(yè)。

在廣汽部件持續(xù)、健康、快速發(fā)展的同時(shí)，公司黨委、紀(jì)委一直將為合資企業(yè)打造一個(gè)高效、廉潔、陽光的經(jīng)營環(huán)境作為中心課題，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化在合資企業(yè)開展廉政建設(shè)的思路，結(jié)合廣汽部件投資企業(yè)基本上是外方占大股的合資企業(yè)的情況，深入研究和探索了在中方參股企業(yè)推進(jìn)廉政工作的思路和舉措。目前，廣汽部件的投資企業(yè)基本上都成為外方股東海外工場中綜合評(píng)價(jià)最高和盈利能力最強(qiáng)的企業(yè)，其廉政建設(shè)工作也逐漸得到了外方的信任和尊重，切實(shí)在投資企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。

一、在求同存異中厘清合資企業(yè)開展廉政建設(shè)工作的基本思路

（一）破除合資企業(yè)開展廉政建設(shè)的障礙

在合資企業(yè)開展廉政建設(shè)工作最大的難題就是如何取得合資外方的理解和支持。由于文化背景和思維模式的差異，外方對(duì)中方黨組織開展廉政建設(shè)工作通常是不理解、不認(rèn)可、不支持，如果不解決這個(gè)問題，將直接影響工作的開展和實(shí)效。

多年的合資合作經(jīng)驗(yàn)使廣汽部件深刻認(rèn)識(shí)到，要想更加順暢的推進(jìn)廉政建設(shè)工作，必須以合資企業(yè)的利益與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，找出中外雙方在合資企業(yè)推進(jìn)廉政建設(shè)工作的共同訴求點(diǎn)，真誠溝通，協(xié)力推進(jìn)。經(jīng)過中外雙方多次溝通探討，公司黨委意識(shí)到，與廣汽部件合資的世界知名零部件企業(yè)都具有深厚的廉潔企業(yè)文化背景，極為重視企業(yè)的廉潔管理，這與公司黨委開展廉政建設(shè)工作的目的是一致的。因此，在推進(jìn)投資企業(yè)廉政建設(shè)工作中，廣汽部件黨委巧妙的向外方宣傳廣汽及廣汽部件系統(tǒng)合資企業(yè)廉政建設(shè)工作所取得的實(shí)效，如為企業(yè)杜絕了腐敗、節(jié)約了費(fèi)用、降低了成本等，得到了合資外方的理解和認(rèn)同。在廣汽部件系統(tǒng)廉政建設(shè)工作中，公司紀(jì)委始終注重抓住時(shí)機(jī)、主動(dòng)溝通，使中外方在合資企業(yè)推進(jìn)廉政建設(shè)方面逐步達(dá)成了一致認(rèn)識(shí)，形成了共同推進(jìn)廉政建設(shè)工作的合力和良好局面。

（二）明確合資企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路

結(jié)合廣汽部件投資企業(yè)基本上都是合資企業(yè)的實(shí)際情況，公司黨委明確在投資企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終圍繞發(fā)展主題，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，力求務(wù)實(shí)高效，為企業(yè)更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。一是要提升廉政建設(shè)工作理念，將廉政建設(shè)工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，創(chuàng)造廉政建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營共贏發(fā)展的新格局。二是要堅(jiān)持以人為本，依靠國家法律法規(guī)為載體，探索在中方參股企業(yè)推進(jìn)廉政建設(shè)工作的思路和舉措。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分類推進(jìn)，結(jié)合合資外方廉潔管理的制度和有效做法，創(chuàng)新發(fā)展合資企業(yè)的廉政建設(shè)工作。

二、在實(shí)踐探索中不斷完善和強(qiáng)化合資企業(yè)廉政建設(shè)

（一）依托“黨建帶工建”，完善工作機(jī)構(gòu)和人員配備

合資企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)精簡高效，通常都不設(shè)專職的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。廣汽部件成立之初，在投資企業(yè)實(shí)施了中方領(lǐng)導(dǎo)雙責(zé)制，即企業(yè)中方負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，負(fù)責(zé)黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)。由于企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要依托黨組織開展，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員基本上是兼職的，因此難以保證足夠的時(shí)間和精力開展工作。近幾年，公司黨委根據(jù)《工會(huì)法》，與外方溝通協(xié)商，在投資企業(yè)逐步推進(jìn)了配備專職工會(huì)干事工作。截止2010年底，廣州的14家運(yùn)營企業(yè)中已有12家配備了專職工會(huì)副主席或工會(huì)干事。在推進(jìn)配備專職工會(huì)干部工作中，公司黨委要求各投資企業(yè)黨組織、工會(huì)招聘或在內(nèi)部調(diào)配政治素質(zhì)過硬的黨員擔(dān)任工會(huì)干事，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)、負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察日常工作。依托“黨建帶工建”，廣汽部件在投資企業(yè)形成了中方負(fù)責(zé)人作為紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任人，黨組織紀(jì)檢委員和工會(huì)專職干事（負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察日常工作）共同推進(jìn)工作的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍，逐步完善了紀(jì)檢監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為廉政建設(shè)提供了有力的組織保證。

（二）加強(qiáng)“黨管干部”，牢牢把握廉政建設(shè)中人的因素

人是企業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。投資企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、能力水平和在企業(yè)的威信對(duì)我們能否順暢推進(jìn)廉政建設(shè)工作起著重要作用。因此，廣汽部件在廉政建設(shè)中，始終牢牢把握廉政建設(shè)的主體對(duì)象“人”的關(guān)鍵因素，把好人才“關(guān)口”。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，加強(qiáng)對(duì)干部的定期考察和處理突發(fā)事件等關(guān)鍵時(shí)刻的考察，通過民主測評(píng)、民主評(píng)議等方式，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為推進(jìn)合資企業(yè)廉政建設(shè)工作提供了可靠的組織保證。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是投資企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的廉潔教育，嚴(yán)格執(zhí)行《廣汽部件領(lǐng)導(dǎo)干部任前財(cái)稅知識(shí)和廉潔自律教育制度》，通過相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、測試，對(duì)干部認(rèn)真正確的履行工作職責(zé)，防止發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為起到了積極的預(yù)防作用。三是加強(qiáng)干部廉潔從業(yè)管理，從源頭上防治腐敗，在廣汽部件全系統(tǒng)推進(jìn)了廉政建設(shè)責(zé)任書工作，與重點(diǎn)崗位、重要部門人員簽訂《廉政責(zé)任承諾書》，要求新入職的人員填寫《廉政預(yù)知活動(dòng)登記表》，同時(shí)與外協(xié)配套企業(yè)簽訂了廉政共建協(xié)議，筑牢了拒腐防變的思想防線，將廉政舉措落到了實(shí)處。

（三）以法律法規(guī)為載體，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)

廣汽部件的投資企業(yè)大多是合資企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的問題，我們很難用傳統(tǒng)的國有企業(yè)的廉政建設(shè)工作方法在中日合資企業(yè)開展工作。在日本，企業(yè)內(nèi)是不允許有政治團(tuán)體存在的，更不允許有政治性的活動(dòng)。因此對(duì)于企業(yè)黨組織推進(jìn)的廉政建設(shè)工作，日方一開始還是有較大顧慮的。但日本企業(yè)人員講求實(shí)效，特別尊重法律法規(guī)。因此，公司紀(jì)委以國家法律法規(guī)為依托，在全系統(tǒng)針對(duì)工程、采購、銷售等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)健全制度體系，使廉政建設(shè)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，也得到了企業(yè)和外方的支持。

近年來，隨著廣州汽車行業(yè)的高速發(fā)展，廣汽部件新項(xiàng)目不斷組建，各投資企業(yè)也相繼推進(jìn)增產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目，每年都有三至五個(gè)總價(jià)幾千萬的工程項(xiàng)目開工，供應(yīng)商的配套金額和采購金額越來越大，如何更好的對(duì)工程建設(shè)和大宗采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，成為廣汽部件紀(jì)檢監(jiān)察工作的新課題。為此，公司紀(jì)委緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真研究《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制作了招標(biāo)投標(biāo)法律匯編和學(xué)習(xí)資料，并制訂了《廣汽部件工程建設(shè)和物資采購監(jiān)察工作制度》，分別規(guī)定了控股企業(yè)和參股企業(yè)工程建設(shè)和大宗采購進(jìn)行比價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)的適用范圍及操作流程，要求各投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，將項(xiàng)目的情況、選定供應(yīng)商的方式等上報(bào)廣汽部件批準(zhǔn)后執(zhí)行，并對(duì)參選供應(yīng)商的資質(zhì)及報(bào)價(jià)材料、選定供應(yīng)商的會(huì)議紀(jì)要、結(jié)算情況等建立整套的監(jiān)察檔案備查。通過依據(jù)法律法規(guī)制定公司制度對(duì)工程建設(shè)和大宗采購實(shí)施管理，最大限度維護(hù)了各方股東的利益，也確保了企業(yè)在發(fā)展中不出現(xiàn)問題。

三、在中外企業(yè)文化的相互融合中推進(jìn)合資企業(yè)廉政建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

（一）與企業(yè)文化背景相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)廉政體制建設(shè)的有效探索

廣汽部件的投資企業(yè)都是與世界著名零部件生產(chǎn)商合資組建的，合資外方都有其獨(dú)特的企業(yè)文化。結(jié)合合資外方企業(yè)文化背景和管理模式，廣汽部件黨委因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)各企業(yè)找準(zhǔn)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，采取了一系列適合企業(yè)發(fā)展、行之有效的廉政監(jiān)管舉措，有效的推進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，使廉政建設(shè)工作百花齊放，取得了喜人的成績。如廣汽部件投資企業(yè)廣州電裝公司的日方股東株式會(huì)社電裝，是全球著名的跨國零部件企業(yè)，對(duì)全球一百多家子公司有完備的監(jiān)察體系和制度，每年都會(huì)按照內(nèi)部統(tǒng)制的要求對(duì)全球各子公司進(jìn)行審查。廣州電裝黨支部將廉政建設(shè)工作與電裝集團(tuán)《內(nèi)部統(tǒng)制》規(guī)定中有關(guān)“崗位廉潔從業(yè)”的要求，結(jié)合起來開展工作。以“珍惜崗位、遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”為主題，強(qiáng)化遵紀(jì)守法教育和職業(yè)道德教育，積極推進(jìn)企業(yè)的廉政文化建設(shè)。

（二）與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門的有益探索

廣汽部件緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中的采購銷售環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)察工作，通過查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞，增強(qiáng)了監(jiān)察工作的滲透力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益。例如，公司某一企業(yè)在審核減振器臺(tái)車報(bào)價(jià)單時(shí)，發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)明顯虛大。通過監(jiān)察，企業(yè)節(jié)省了十余萬的費(fèi)用。事后，公司黨委主動(dòng)溝通，最終外方同意在公司設(shè)立專門的監(jiān)察科，并配備法務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察專職工作人員4名，與黨總支的紀(jì)檢委員合并辦公，從黨、政兩條線進(jìn)行監(jiān)察，順利的將監(jiān)察工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為減少可避免的經(jīng)營損失，防止在企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生法律性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和不廉潔行為，保證公司經(jīng)營高效率低成本運(yùn)行起到了較好的作用，也為廣汽部件投資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了有益的探索。

（三）與企業(yè)制度管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)廉政建設(shè)融入管理體制機(jī)制的有效探索

結(jié)合廣汽部件加強(qiáng)和完善廉政制度的要求，各企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，在采購、銷售、廢棄物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)不斷完善機(jī)制，堵塞漏洞，取得了顯著的效果。如廣汽部件投資企業(yè)廣州廣愛興公司黨支部在開展制度流程徹查分析工作中，發(fā)現(xiàn)存在采購部門權(quán)利過于集中和無監(jiān)察措施兩大問題。經(jīng)過與外方溝通，闡明利弊，得到外方的支持，成立投資項(xiàng)目小組，廢除企業(yè)正在使用的《托外單》，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提出需求——采購尋找供應(yīng)商——采購負(fù)責(zé)議、決價(jià)——領(lǐng)導(dǎo)批示后實(shí)施的流程，改為項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提出需求——項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門尋找供應(yīng)商——采購負(fù)責(zé)議價(jià)——投資項(xiàng)目小組復(fù)核價(jià)格、決價(jià)——中外方總經(jīng)理雙簽后實(shí)施，并按照新流程制定并啟用《稟議書》。新的流程分散了采購的權(quán)力，分權(quán)分責(zé)，程序更加透明公開，從制度上杜絕腐敗的產(chǎn)生，得到了外方的支持和認(rèn)可，也實(shí)現(xiàn)了合資企業(yè)廉政建設(shè)工作融入企業(yè)管理體制機(jī)制的有效探索。