北京市軌道交通大興線軌道工程施工階段投資控制要點

戴華明，王淑梅

(鐵科院(北京)工程咨詢有限公司, 北京 100081)

1 工程概況

北京市軌道交通大興線線路正線全長21.756 km,其中地下線長度為17.427 km,占80.1%；過渡段長度為0.703 km,占3.2%,高架段長度為3.626 km,占16.7%；全線新建車站11座,其中西紅門站為高架站,韓園子站為半地下站(地下1層、地面3層),其余9座車站為地下站。在南兆路以南、天堂河以東設(shè)南兆路車輛段1處。建成后對緩解北京市區(qū)至大興區(qū)的交通壓力具有極其重要的作用。大興線軌道工程特點突出、減振技術(shù)應(yīng)用多,工期緊迫、施工工藝和精度要求高。多處采用了鋼彈簧浮置板、梯形軌枕,減振器扣件等減振技術(shù),既要滿足軌道專業(yè)施工規(guī)范的要求，同時也要滿足保護周邊環(huán)境的要求,這些技術(shù)對軌道施工精度提出了更高的要求，對地鐵監(jiān)理工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

2 投資目標(biāo)控制

監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值,在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標(biāo)值的比較,通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差,分析產(chǎn)生原因,并采取有效措施加以控制,以保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.1 投資控制目標(biāo)值

大興線軌道工程全線分為兩個標(biāo)段,投資控制的目標(biāo)值即為兩個標(biāo)段的預(yù)算造價,即施工單位的中標(biāo)價格,或相應(yīng)的合同價格。

施工合同中通用合同條款明確規(guī)定,工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量,不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成工程實際和準(zhǔn)確的數(shù)量。工程量清單中的列項須按照實際發(fā)生的工程量和該工程量清單中修正后的綜合單價進行結(jié)算和支付。

為了投資控制目標(biāo)的實現(xiàn),首先要進行計量核算工作,包括工程數(shù)量核算表、核算清單、增補清單的編制。核算清單須依照合同工程量清單中的列項,并按合同工程量清單工程量計算規(guī)則進行計算編制,而增補清單是對原合同工程量清單列項的補充,二者均對施工圖紙重新進行核算,因此,計量核算所得工程量清單即為“實際發(fā)生的工程量”。

2.2 計量核算

計量核算是對圖紙工程量的重新核定,由承包人填報、監(jiān)理復(fù)核、最終由業(yè)主審定得到的工程量清單,它是計量支付的依據(jù),是投資控制的基礎(chǔ)；工程計量必須在核算清單范圍內(nèi)進行計量,核算清單的準(zhǔn)確性顯然尤為重要。如何保證核算清單的準(zhǔn)確性是監(jiān)理工作的重點。

首先,要求計量工程師有豐富的工程造價管理經(jīng)驗；其次,計量工程師熟悉設(shè)計圖紙,對軌道工程專業(yè)施工有一定的了解；再次,要求計量工程師有認(rèn)真、仔細、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

2.2.1 工程量核算清單的編制

計量工程師在接到施工圖紙后提前組織監(jiān)理人員對工程量進行初步核算,并通知施工單位對圖紙工程量進行核算,在接到承包人填報的《核算清單項目工程量計算表》、《核算清單項目工程量計算審核表》后,對其進行審核,與監(jiān)理核算量進行比較,此時,可通知施工單位一起核對,如有不同,共同分析其原因,對其錯誤的地方堅決指出,不予核算。最終由監(jiān)理將確認(rèn)后的《核算清單項目工程量計算審核表》后附《核算清單項目工程量計算表》報建設(shè)單位審批確認(rèn),建設(shè)單位相關(guān)部門簽字確認(rèn)后,將上述資料返回監(jiān)理及施工單位,施工單位根據(jù)確認(rèn)的工程數(shù)量,填寫《核算清單項目工程數(shù)量匯總表》、《核算清單》等表格并再次報建設(shè)單位,建設(shè)單位進行終審后,返回監(jiān)理和施工單位。至此,工程量核算清單編制完畢,方可作為計量支付的依據(jù)。

圖紙核算過程中遇到的問題及處理辦法。

(1)原合同工程量清單中有漏項

針對原工程量清單中有漏項的情況,施工單位需填寫《增補清單》,并附《綜合單價分析表》,監(jiān)理依據(jù)圖紙對其工程量進行復(fù)核。《綜合單價分析表》的編制應(yīng)符合增補單價的組價原則。

(2)部分工程量根據(jù)圖紙信息無法準(zhǔn)確核算

在圖紙核算過程中,絕大部分根據(jù)圖紙均可計算出較準(zhǔn)確的工程量,但部分量由于設(shè)計圖紙圖示尺寸標(biāo)注不全,或標(biāo)示不明確,只能通過文字進行描述等,無法計算出準(zhǔn)確的工程量,如軌道工程整體道床圖紙,由于道床施工并不需要明確道床斷面的所有尺寸,混凝土澆筑只需達到設(shè)計規(guī)定的高程并與土建結(jié)構(gòu)合理銜接即可,故設(shè)計圖紙只需給出施工所需道床尺寸；因此,道床混凝土根據(jù)圖示尺寸無法準(zhǔn)確核算。此外,整體道床圖紙中伸縮縫的設(shè)置為,整體道床每隔12.5 m左右設(shè)置1處伸縮縫,距洞口30 m的范圍及U形結(jié)構(gòu)地段每隔6 m左右設(shè)置1處伸縮縫,隧道結(jié)構(gòu)變形縫處,道床亦應(yīng)設(shè)置伸縮縫。按照設(shè)計每設(shè)1處伸縮縫,伸縮縫兩邊須設(shè)置鍍鋅扁鋼,由于土建結(jié)構(gòu)縫的不確定性,無法準(zhǔn)確計算鍍鋅扁鋼的工程量。

針對這種情況,對核算中需設(shè)計澄清的問題,組織召開計量核算專題會議,業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理、施工單位四方參加,共同協(xié)商討論,最終由設(shè)計予以澄清,以保證核算量的準(zhǔn)確性。

2.2.2 甲供材料核算清單的編制

為了對甲供材料的用量進行有效控制,防止部分甲供材料充當(dāng)乙購料,必須對甲供材料實際用量進行核算,甲供材料核算清單應(yīng)做為甲供料廠家計量支付的依據(jù),即所有甲供料的計量支付僅限于甲供材料核算清單中的用量。而甲供材料的核算應(yīng)對合同中應(yīng)扣除的甲供材料用量及實際甲供材料用量(圖紙量)分別核算,前者對應(yīng)計量支付過程中“扣回甲供材料款”,與實際甲供材料用量無關(guān),后者僅作為甲供材料投資控制目標(biāo)值。因甲供材料核算量是建立在核算清單的基礎(chǔ)之上的,故只需保證核算清單的準(zhǔn)確性,基本能保證甲供材料核算清單的準(zhǔn)確性。

計量核算工作完成以后,投資控制目標(biāo)基本確立,下一步把握施工過程中投資控制的各環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。

3 投資、質(zhì)量、進度的集成管理

地鐵大興線軌道工程包括多種具體的生產(chǎn)技術(shù)活動,每項活動都受3個基本要素——投資、質(zhì)量、進度的影響。因此,做好3項控制的集成管理是投資控制目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件，而投資控制的核心是做好計量支付工作。

3.1 投資、質(zhì)量、進度的關(guān)系

投資、質(zhì)量、進度是一個對立統(tǒng)一的整體。過分地追求高質(zhì)量勢必造成資源浪費,成本增加；相反,質(zhì)量要求過低又必然會增加養(yǎng)護維修成本；同樣,工期比合理工期提前或滯后也會對投資造成影響,如采取有效措施,僅從施工工藝及管理水平上進行調(diào)整,而不增加人力、物力投入,以達到合理工期,既能保證工期,而又不會增加投資。反之,對工期進行不合理壓縮,施工單位必然要增加人力、物力上的投入,而增加新的投資；工期滯后,人工、機械費用就會增加,而且對后期運營使用時間也會造成影響,進而影響整個項目的社會效益。而質(zhì)量與進度相輔相成,互相促進,只有保證質(zhì)量,減少返工次數(shù),才能保證進度。對于地鐵項目,早投入使用,早產(chǎn)生社會效益,建設(shè)方更側(cè)重于質(zhì)量、進度的控制,所以在對目標(biāo)進行控制時,首先要明確建設(shè)方對項目的整體需求,然后再反復(fù)協(xié)調(diào)工程投資、質(zhì)量和進度三大目標(biāo)之間的關(guān)系,力求實現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配,最好能做到不同側(cè)重地恰如其分地對整個目標(biāo)系統(tǒng)實施控制。

3.2 投資控制

投資控制對質(zhì)量和進度控制起基礎(chǔ)和手段的作用,是控制結(jié)果的反饋。工程造價控制得好,工程的質(zhì)量和進度就有保證；工程投資失控,進度上不去,質(zhì)量更無從談起。監(jiān)理的投資控制如果只單一針對進度款支付審核、設(shè)計變更、工程索賠等的經(jīng)濟簽證,而沒有對各種風(fēng)險及時進行分析和防御,沒有認(rèn)識到投資控制與質(zhì)量、進度控制的相互制約和促進關(guān)系,忽視計劃、技術(shù)與經(jīng)濟相互結(jié)合,往往會出現(xiàn)結(jié)算價超預(yù)算價、投資控制不成功的情況。因此,在投資過程中,把握好投資控制的基礎(chǔ)作用不容忽視。而投資控制的核心是做好計量支付工作。

3.3 質(zhì)量控制

加強對工程項目的質(zhì)量風(fēng)險控制,結(jié)合工程的具體情況,編制《監(jiān)理實施細則》；主動做好事前控制工作,如審圖、做好監(jiān)理交底；審查承包單位提交的實施性施工組織設(shè)計(方案)、施工計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后作為實施依據(jù)。嚴(yán)把材料進場關(guān),保證進場物資100%見證取樣,對材料、半成品及成品進場按規(guī)范、圖紙和施工要求嚴(yán)格進場試驗檢驗,試驗結(jié)果不合格的嚴(yán)禁在工程中使用。

強化事中控制,如鋼筋綁扎過程中跟班檢查,根據(jù)施工圖紙重點檢查鋼筋尺寸、數(shù)量及連接情況；嚴(yán)格檢查軌道幾何尺寸；隱蔽工程檢查重點是基底鑿毛、鋼筋綁扎、模板支立、伸縮縫木板固定等情況。以上情況如有不合格現(xiàn)象,均要求現(xiàn)場立即整改,尤其是隱蔽工程檢查,要求整改自檢合格后重新報檢,經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理簽認(rèn)后方可進入下道工序。對于所有道床混凝土澆筑,均有駐地監(jiān)理旁站。此外,督促施工單位做好施工部位溫度監(jiān)測工作,抽查其測溫記錄,對于需采取冬季施工措施的部位必須采取冬季施工措施,確保混凝土質(zhì)量。每周總監(jiān)理工程師都不定期巡視現(xiàn)場,對現(xiàn)場工作進行檢查。

積極采取事后控制措施,如工程質(zhì)量缺陷的修整檢查,要求施工單位對部分表面存在缺陷的道床進行相應(yīng)處理,例如軌道2標(biāo)部分道床存在缺棱掉角現(xiàn)象,要求施工單位加強成品保護力度,并對有缺陷處進行修補,以保證工程施工質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的有關(guān)工程項目質(zhì)量驗評標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn),進行質(zhì)量評定和辦理竣工驗收和交接工作。

3.4 進度控制

嚴(yán)格審批施工單位的總體計劃和具體的實施計劃,合理安排各階段的工作進度,最大限度地組織各項工作的同步交叉作業(yè),讓機械設(shè)備連續(xù)發(fā)揮作用從而使人力、物力、租賃費降低,同時抓關(guān)鍵線路,從而達到工期提前、保證質(zhì)量、節(jié)約造價的目的。

督促施工單位按要求制定詳細周計劃,具體到每天的完成量,總監(jiān)辦對每日的完成情況進行跟蹤檢查,對出現(xiàn)滯后現(xiàn)象總監(jiān)立即聯(lián)系項目總工詢問相關(guān)原因情況,適時采取糾偏措施,督促施工單位按計劃實施。

做好障礙點臺賬,即對嚴(yán)重影響施工致使不能連續(xù)施工的部位做好記錄,要求基標(biāo)測量、軌道施工單位對可預(yù)見的障礙提前協(xié)調(diào)處理,以保證施工的連續(xù)性。

檢查施工單位的現(xiàn)場人員數(shù)量、進場材料是否滿足工程進度需要。

主持召開工地例會和專題會,積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,及時解決施工中存在的問題,參與業(yè)主組織的多方協(xié)調(diào)專題會,明確各場地移交時間,并督促施工單位做好場地接收工作、設(shè)計交底、參加施工前的技術(shù)交底工作,并提出相關(guān)要求。

督促施工單位做好專項工程施工計劃的編制,監(jiān)督檢查每周施工計劃的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)并及時解決設(shè)計、施工中存在的問題,加強旁站力度,進行預(yù)控和過程控制,提高隱蔽工程檢查的通過率,減少了事后返工,保證了施工進度計劃按照總控進度計劃實施。

4 工程計量支付

工程計量是指根據(jù)設(shè)計文件及承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定,項目監(jiān)理機構(gòu)對承包商申報的已完成工程的工程量進行的核驗。

4.1 工程計量的重要性

計量是約束承包商履行合同義務(wù)的手段。計量不僅是控制項目投資與支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時也是承包商履行合同義務(wù)、強化承包商合同意識的手段。業(yè)主對承包商的付款,是以工程師批準(zhǔn)的支付證書為憑據(jù)的,工程師對計量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán),對于不合格的工作和工程,工程師可以拒絕計量。同時,工程師通過按時計量,可以及時掌握工作的進展情況和工程進度,當(dāng)工程師發(fā)現(xiàn)工程進度嚴(yán)重偏離計劃目標(biāo)時,可要求承包商及時分析原因、采取措施加快進度。因此,在施工過程中,項目監(jiān)理可以通過計量支付手段,控制工程按合同進行。

4.2 計量支付依據(jù)

(1)發(fā)包人和承包人簽訂的施工合同文件、澄清報價及其說明、計量核算工作中簽認(rèn)的文件、施工圖紙。

(2)監(jiān)理下發(fā)的工程變更通知。

(3)質(zhì)量驗收和質(zhì)量評定結(jié)果及其質(zhì)量保證資料。

(4)發(fā)包人和監(jiān)理書面發(fā)布的有關(guān)文件。

(5)其他規(guī)定依據(jù)。

4.3 計量支付條件

列入計量支付的工程必須是已完工程且符合國家驗收規(guī)范的工程。

4.4 計量支付方法

在工程計量支付中,由于前期已進行計量核算工作,針對單價項目,直接按當(dāng)期實際完成工程數(shù)量計量支付；而合價項目可按項目實際完成的形象進度的百分比計量支付。

因此,為了保證監(jiān)理投資控制工作的順利開展,采取了下述工作方法。

4.4.1 建立起快捷的信息管理平臺

制定合理的信息管理制度,現(xiàn)場監(jiān)理每日向總監(jiān)辦反映當(dāng)日的施工動態(tài),只有這樣才能隨時掌握工程的質(zhì)量情況及進度情況。而只有對質(zhì)量及進度有細致的了解,才能做到準(zhǔn)確計量。

4.4.2 重視臺賬管理的重要性

充分重視臺賬管理的重要性,做好計量支付臺賬,對已計量情況做到心中有數(shù),有效控制超計、重計情況；建立計量支付聯(lián)合簽認(rèn)臺賬,充分行使監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán),針對計量支付條件,每一項派專人落實,包括工程量、隱蔽工程檢查、材料檢查、試驗資料等,實行聯(lián)合簽認(rèn)審批制度,如有一項不合格,堅決不予計量,通過計量支付手段,有效控制施工質(zhì)量,另外,由于工程量上的嚴(yán)格把控,促使施工單位合理組織施工,提高施工效率,保證工期。

4.4.3 程序化管理

嚴(yán)格執(zhí)行計量支付管理辦法,按照業(yè)主規(guī)定的程序進行工程計量支付。

4.4.4 加強簽證管理工作

加強施工現(xiàn)場的簽證管理,積極全面地推行監(jiān)理制度,由各專業(yè)工程師負(fù)責(zé)各項簽證、索賠工作,嚴(yán)格把關(guān),糾正錯簽、多簽、重復(fù)簽的不合理狀況。

現(xiàn)場簽證的控制程序：確認(rèn)是否屬于簽證范圍；對簽證部分進行驗收。如屬于設(shè)計變更,應(yīng)由設(shè)計院下達設(shè)計變更通知或提供修改后的圖紙；如屬于工程量增減,經(jīng)檢驗合格后,應(yīng)和承包商授權(quán)的代理人并甲方代表到場一起實地量測；簽證的格式要統(tǒng)一,內(nèi)容要詳細,數(shù)量要準(zhǔn)確。簽證內(nèi)容不全面或模糊會使簽證數(shù)據(jù)與實際實施情況產(chǎn)生重大偏差。

4.4.5 工程變更的管理

設(shè)計變更應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段。然而在施工過程中,由于現(xiàn)場情況的變化,而不得不改變施工項目或增減工程量,進而對投資造成影響。故監(jiān)理工程師不得不對工程變更予以嚴(yán)格控制。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行變更管理辦法,避免設(shè)計變更的隨意性,使工程投資得到有效的控制。

(2)對必要的變更項目進行工程造價的增減分析,認(rèn)真審核變更項目工程數(shù)量,所有變更手續(xù)齊全,已經(jīng)業(yè)主、設(shè)計審查簽章,出具相應(yīng)的圖紙和說明方可計量。對不符合程序的口頭變更、便條變更不予認(rèn)可。

(3)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題,需要進行變更時,及時征求業(yè)主和設(shè)計單位的意見、正式出圖后方可變更。對工程變更的方案,監(jiān)理工程師應(yīng)從功能要求、質(zhì)量和進度等方面審查,并負(fù)責(zé)進行多種經(jīng)濟技術(shù)方案的造價計算比選。對不同施工方案所構(gòu)成的造價進行估算,然后協(xié)助建設(shè)單位選擇較低造價的施工措施方案。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在節(jié)約投資上的作用。

(4)結(jié)合工程實際,提出合理化建議,以節(jié)約投資。

(5)嚴(yán)格核查工程變更,保證總投資額不被突破。及時計算每項工程變更對總投資額的影響,防止承包商為了追求利潤而搞工程變更。

總之,工程變更只有規(guī)范操作,事先把關(guān),主動控制,其投資才能得到有效控制。

5 結(jié)論

實踐證明,通過加強投資、質(zhì)量、進度的協(xié)調(diào)管理,計量支付對質(zhì)量、進度的把控,加上計量支付過程中對現(xiàn)場簽認(rèn)變更的嚴(yán)格管理,在保證工期、質(zhì)量的前提下,大興線軌道工程投資得到了有效的控制。

參考文獻：

[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程投資控制[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

[2]GB50500—2008，建議工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3]褚蜀懷.質(zhì)量、進度與投資三控制的關(guān)系[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2002(4).

[4]劉秀宏.基于監(jiān)理的建設(shè)工程投資控制研究[D].杭州：浙江大學(xué),2007.