以政策推動合同能源管理大發(fā)展

■ 本刊編輯部

最近，中國經(jīng)濟發(fā)展再次面臨“電荒”的掣肘，究其原因：一方面，是經(jīng)濟總量攀升所致；另一方面能源浪費的因素也不容忽視。中國節(jié)能減排面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，必須拿出行之有效的解決方案。

合同能源管理作為一種先進的節(jié)能機制，并非新生事物，在國外受到廣泛青睞，成為節(jié)能服務(wù)業(yè)的重要形式。但自1998年引入中國以來，卻遇到了“水土不服”的情況，在融資、稅收、合同履約方面遭遇重重困難，在我國發(fā)展步履蹣跚。合同能源管理遇到了叫好不叫座的尷尬局面。

在實際操作層面，合同能源管理一度存在著融資難、稅收機制不完善、缺乏政策支持等障礙。我國政府已經(jīng)針對這些問題在政策層面大開“綠燈”。

2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財政、稅收等環(huán)節(jié)上的支持，并明確提出，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。政府有關(guān)部門更在第一時間拿出了中央財政補貼方案，下?lián)?0億元資金，按照中央財政每噸標(biāo)煤補貼240元、地方財政補貼60元，補貼力度相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤價的30%。

2010年12月30日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。通知中明確了我國合同能源管理項目的具體稅收優(yōu)惠政策。從2011年起，我國節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目將享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠政策。

財稅政策的落地極大地提高了合同能源管理新政的執(zhí)行力度。在當(dāng)前政策環(huán)境越來越好、節(jié)能減排市場非常大的中國，財稅補貼為產(chǎn)業(yè)未來的光明前景增添了濃墨重彩的一筆。節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用是合同能源管理的核心，因此包括可再生能源產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品將會迎來更大的發(fā)展空間。

當(dāng)年為應(yīng)對金融危機，我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨額資金，以刺激投資，拉動經(jīng)濟增長。在“后金融危機”時代，國家制定更完善的政策，投入更多資金用于節(jié)能減排，應(yīng)該成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應(yīng)對長期能源危機和氣候變化的戰(zhàn)略選擇。