重慶氣礦黨群工作后評(píng)估管理的探索與實(shí)踐

李衛(wèi)東 劉金全 李 斌 雷 念

（中國(guó)石油西南油氣田公司重慶公管中心，重慶 401147）

0 引言

重慶氣礦所轄川東氣田生產(chǎn)場(chǎng)所多數(shù)分布于山區(qū)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，4000 多名員工高度分散、思想復(fù)雜、訴求多樣，而傳統(tǒng)黨群工作在一定程度上存在一些管理的薄弱環(huán)節(jié)，如制度建設(shè)需進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)，工作要求需進(jìn)行針對(duì)性評(píng)估。同時(shí)，由于許多黨群工作具有不可量化、具體化和顯形化的特點(diǎn)，沒(méi)有成形的構(gòu)架參考，沒(méi)有固定的模式執(zhí)行，往往導(dǎo)致黨群工作的能動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨群工作與員工需求的有機(jī)結(jié)合，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相互滲透，與企業(yè)發(fā)展的同頻共振，實(shí)現(xiàn)“軟工作”的“硬著陸”，發(fā)揮黨群工作的“軟實(shí)力”，成為重慶氣礦黨委思考的重要課題。為此，筆者就氣礦創(chuàng)新開(kāi)展黨群工作后評(píng)估管理問(wèn)題進(jìn)行了探索與分析。

1 黨群工作后評(píng)估的探索與實(shí)踐

1.1 完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群工作后評(píng)估管理規(guī)范化

黨群工作后評(píng)估必須建立一系列配套管理制度，作為標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，才能促進(jìn)評(píng)估工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。為此，重慶氣礦以“四有工作法”、“過(guò)程受控管理”、“HSE 管理”等方法為依托，建立了黨群工作后評(píng)估組織體系、運(yùn)行體系和考核體系。

1）以健全的組織體系作保障，指導(dǎo)評(píng)估工作。氣礦成立了以氣礦黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨群科室負(fù)責(zé)人為成員的黨群工作后評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黨群規(guī)章制度評(píng)估、黨群工作監(jiān)督指導(dǎo)、黨群活動(dòng)評(píng)價(jià)，黨群人員素質(zhì)評(píng)定，黨群工作方式方法優(yōu)化調(diào)整等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了后評(píng)估辦公室，黨群工作科為后評(píng)估管理牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)黨群工作信息收集，日常工作督辦，調(diào)研活動(dòng)組織，黨群工作總結(jié)，各項(xiàng)活動(dòng)分析，評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)等。

2）以科學(xué)的運(yùn)行體系做支撐，規(guī)范評(píng)估管理。結(jié)合氣礦黨群工作實(shí)際，氣礦制定了《黨群工作后評(píng)估實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》確立了黨群工作后評(píng)估管理“四有工作法”等三大指導(dǎo)思想，制定了優(yōu)化制度、完善體系、豐富活動(dòng)等工作目標(biāo)，對(duì)黨群工作后評(píng)估程序、評(píng)估方式、評(píng)估方法等進(jìn)行了明確；細(xì)化了黨群活動(dòng)決策的科學(xué)性、開(kāi)展的及時(shí)性、執(zhí)行的準(zhǔn)確性、結(jié)果的有效性等評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3）以完備的考評(píng)體系作依托，強(qiáng)化評(píng)估執(zhí)行。規(guī)范操作，氣礦制定了《黨群工作后評(píng)估考核細(xì)則》，從兩個(gè)獨(dú)立的層面對(duì)黨群規(guī)章制度和黨群活動(dòng)程序進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)施過(guò)程受控管理及績(jī)效考核，并從細(xì)節(jié)入手，對(duì)每項(xiàng)考核指標(biāo)明確了考核標(biāo)準(zhǔn)和考核所占比例。

1.2 豐富載體，實(shí)現(xiàn)黨群工作后評(píng)估管理具體化

氣礦從點(diǎn)、線、面上入手，從提升黨群工作責(zé)任“體”素質(zhì)出發(fā)，堅(jiān)持定性評(píng)估與定量評(píng)估、專業(yè)評(píng)估與非專業(yè)評(píng)估相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展制度評(píng)估、工作評(píng)價(jià)、人員評(píng)定。

1）立足關(guān)鍵“點(diǎn)”，解決單項(xiàng)活動(dòng)的薄弱。近年來(lái)，氣礦開(kāi)展并承辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的黨群活動(dòng)。各種大型競(jìng)技、比賽、活動(dòng)、會(huì)議等，均是對(duì)氣礦黨群工作人員協(xié)調(diào)能力、保障能力、處置能力的一次綜合檢驗(yàn)。圍繞安全辦賽、成功辦會(huì)，氣礦不但抓好了過(guò)程控制，細(xì)節(jié)管理，同時(shí)深入開(kāi)展活動(dòng)專題總結(jié)評(píng)估會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得失，不斷提高，使得各項(xiàng)活動(dòng)一次比一次精彩，一次比一次提高。

2）關(guān)注基本“線”，突破專業(yè)工作的難題。氣礦始終堅(jiān)持以人為本理念，以黨群工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，常態(tài)化開(kāi)展工作指導(dǎo)和督促。在“紅旗單位”、“紅旗班組”創(chuàng)建工作中，氣礦堅(jiān)持“宏觀指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，基層為主、協(xié)調(diào)一致，整體部署、重點(diǎn)推進(jìn)，目標(biāo)一致、特色突出”四原則，開(kāi)展調(diào)研、進(jìn)行評(píng)估、落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效，3個(gè)基層單位和7 個(gè)班組分別榮獲公司基層建設(shè)“紅旗單位”和“紅旗班組”。

3）注重管理“面”，均衡整體實(shí)力的提升。為推進(jìn)各基層單位黨群工作均衡發(fā)展，氣礦實(shí)施黨群工作分級(jí)分類管理，注重品牌，注重特色，大力開(kāi)展黨群系統(tǒng)縱向指導(dǎo)，大力開(kāi)展單位間橫向交流。僅2009年，氣礦黨群部門(mén)開(kāi)展基層專項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)12次，單位間橫向交流17次，解決了23個(gè)反映不同戰(zhàn)線、不同層面、不同內(nèi)容的問(wèn)題，有效推進(jìn)了黨群工作的縱深發(fā)展。同時(shí)，氣礦開(kāi)展了分類指導(dǎo)、分類幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)了黨群工作均衡發(fā)展。

4）抓住責(zé)任“體”，促進(jìn)黨群素質(zhì)的強(qiáng)化。黨群人員素質(zhì)的高低，決定工作質(zhì)量的好壞和效率的高低。氣礦不斷完善黨群人員管理模式，實(shí)施黨群人員素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展黨群人員素質(zhì)評(píng)定和綜合考核，培養(yǎng)了一大批素質(zhì)高、素養(yǎng)好的黨群工作人員隊(duì)伍。建立了基層建設(shè)動(dòng)態(tài)分析會(huì)上讀書(shū)心得體會(huì)交流及隨機(jī)抽取黨群人員點(diǎn)評(píng)機(jī)制，促進(jìn)了黨群工作人員將學(xué)習(xí)變成一種習(xí)慣，促進(jìn)了素質(zhì)提升；建立了管理人員定期考核長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施業(yè)務(wù)考試和素質(zhì)評(píng)價(jià)。

1.3 立體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨群工作后評(píng)估管理一體化

為推進(jìn)黨群工作扎實(shí)有效開(kāi)展，在內(nèi)容上不斷完善，在形式上不斷優(yōu)化，在載體上不斷豐富，確保黨群工作“點(diǎn)”、“線”、“面”評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，氣礦建立并實(shí)施了黨群工作評(píng)估管理動(dòng)態(tài)機(jī)制。

1）日常工作動(dòng)態(tài)評(píng)估為黨群工作反饋信息。針對(duì)黨群工作涉及面廣，工作量大，要求高的具體情況，氣礦充分發(fā)揮黨群工作科日常工作管理職能，以門(mén)戶網(wǎng)站為主要載體，不斷完善和充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，建立了OA辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)督辦系統(tǒng)、新聞信息系統(tǒng)等體系，實(shí)現(xiàn)黨群工作資源共享和工作接力管理；以廠務(wù)公開(kāi)、會(huì)議紀(jì)要、安全聯(lián)系等為重要形式，對(duì)黨群重點(diǎn)工作及重大活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)黨群工作專項(xiàng)督辦管理；以電話、郵件、傳真為重要手段，加密黨群工作提示和檢查，實(shí)現(xiàn)黨群工作日常督辦管理。

2）每周工作跟蹤評(píng)估為黨群工作把握關(guān)鍵。氣礦黨群工作科每周定期召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，梳理上周黨群重點(diǎn)工作，總結(jié)分析工作開(kāi)展情況，提示關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，安排本周重點(diǎn)工作和明確工作關(guān)鍵控制點(diǎn)。同時(shí)，為確保黨群工作的有效督導(dǎo)，黨群工作科將每周工作重點(diǎn)和工作要求上載到科室主頁(yè)，使各單位黨群工作的開(kāi)展做到了有的放矢。截止目前，黨群工作科共實(shí)施網(wǎng)絡(luò)工作督導(dǎo)22次，有力提高了工作質(zhì)量和效率。

3）季度工作階段評(píng)估為黨群工作提供經(jīng)驗(yàn)。氣礦建立了基層建設(shè)季度動(dòng)態(tài)分析制度，將季度基層建設(shè)動(dòng)態(tài)分析會(huì)作為總結(jié)黨群工作、分析面臨形勢(shì)、提出下步工作思路及措施、共享典型做法及經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要平臺(tái)，從9個(gè)方面對(duì)黨群工作進(jìn)行了系統(tǒng)階段評(píng)價(jià)，有效推進(jìn)了氣礦各單位黨群工作的均衡發(fā)展。同時(shí)開(kāi)展讀書(shū)交流活動(dòng)，以會(huì)代訓(xùn)加強(qiáng)黨群人員素質(zhì)培訓(xùn)。

4）年度專項(xiàng)調(diào)研及評(píng)估為黨群工作明晰思路。黨群工作專題評(píng)估已成為氣礦加強(qiáng)黨群工作的重要抓手，形成了一個(gè)良好的工作機(jī)制。每年度，氣礦優(yōu)選業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的人員組成評(píng)估組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)、一線井站走訪等方式，對(duì)各單位黨群工作效果進(jìn)行評(píng)估。要求調(diào)研人員要帶著問(wèn)題去調(diào)研評(píng)估，要全面掌握第一手資料，深入了解黨群制度執(zhí)行情況、工作開(kāi)展情況與工作要求的符合情況，從而根據(jù)情況予以定性評(píng)估，實(shí)施制度優(yōu)化，工作優(yōu)化。

2 主要成效和啟示

2.1 實(shí)現(xiàn)了黨群工作模式閉環(huán)管理

氣礦通過(guò)完善黨群工作后評(píng)估各種規(guī)章制度，建立健全各黨群工作崗位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化黨群工作運(yùn)作體系和保障體系，從目標(biāo)確立、思路確定、舉措實(shí)施、效果評(píng)估、到思路調(diào)整、措施改進(jìn)和目標(biāo)優(yōu)化，從原就黨群工作抓黨群工作的自我循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@中心抓黨群工作”的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃——執(zhí)行——總結(jié)——評(píng)估——改進(jìn)”的黨群工作閉環(huán)管理，確保了黨群工作良性循環(huán)，促進(jìn)了黨群工作制度化、規(guī)范化和高效化運(yùn)作。

2.2 建立了黨群工作機(jī)制評(píng)估體系

由于黨群工作專業(yè)多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，黨群工作在一定程度上存在定性管理和目標(biāo)管理，沒(méi)有系統(tǒng)的定性和定量相結(jié)合的評(píng)估、評(píng)價(jià)和評(píng)定運(yùn)行和考核機(jī)制。針對(duì)這種情況，氣礦提出“抓住工作重點(diǎn)，合理運(yùn)用方法，解決突出問(wèn)題”的工作要求，經(jīng)過(guò)摸索和實(shí)踐，重心下移、關(guān)口前移，建立評(píng)估制度，優(yōu)化評(píng)估機(jī)制，豐富評(píng)估載體，實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)，以較完善的黨群工作后評(píng)估工作體系建設(shè)促進(jìn)了黨群工作縱深發(fā)展。

2.3 實(shí)現(xiàn)了黨群工作方式的升級(jí)管理

后評(píng)估管理從過(guò)去那種等上級(jí)布置的執(zhí)行模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺臍獾V實(shí)際出發(fā)，把氣礦改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)，作為黨群工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)了氣礦中心工作和黨群工作的結(jié)合點(diǎn)，并在執(zhí)行中結(jié)合“工作有計(jì)劃、事前有方案、步步有確認(rèn)、事后有總結(jié)”四有工作法要求，量化標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程控制，促進(jìn)了黨群工作從原制度和活動(dòng)的強(qiáng)化執(zhí)行階段，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行評(píng)估優(yōu)化的自主管理階段，實(shí)現(xiàn)了工作“質(zhì)”的飛躍。

2.4 建立了黨群工作管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)開(kāi)展黨群工作后評(píng)估，及時(shí)分析、查找了黨群工作開(kāi)展方式上存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)、提煉了典型作法和經(jīng)驗(yàn)，并以崗位工作職責(zé)和崗位描述為基礎(chǔ)，明確黨群工作各崗位的日常工作內(nèi)容和工作程序。對(duì)關(guān)鍵工作和控制點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。建立了具有氣礦特色的黨群工作質(zhì)量保證體系。該體系明確了各工作或活動(dòng)組織的模式和流程，使各項(xiàng)黨群工作更加顯形化和可量化，做到了在開(kāi)展同類工作或組織活動(dòng)時(shí)有據(jù)可依、有章可用和有的放矢，避免了簡(jiǎn)單重復(fù)和相同失誤，很大程度提高了工作效率和效果。

2.5 實(shí)現(xiàn)了黨群工作人員素質(zhì)的主動(dòng)提升

通過(guò)黨群工作后評(píng)估管理的實(shí)施，對(duì)黨群人員綜合素質(zhì)的評(píng)定，實(shí)現(xiàn)了從原單一的政治性教育灌輸向培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動(dòng)了黨群人員的工作積極性，改變了黨群人員只埋頭苦干、不抬頭看天的傳統(tǒng)做法，進(jìn)一步鞏固了黨群人員回頭看的思想，不斷提升了黨群人員分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，管理能力、協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨群隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

重慶氣礦黨群工作后評(píng)估管理就是對(duì)氣礦正在實(shí)施或已執(zhí)行的黨群系統(tǒng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)已開(kāi)展的黨群各項(xiàng)工作與活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)氣礦黨群人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作短板、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)做法、改進(jìn)工作方法和提高工作成效。