內(nèi)河水運“金”濤拍岸

文/蔡恩澤

內(nèi)河水運“金”濤拍岸

文/蔡恩澤

2011年1月21日注定是中國內(nèi)河水運史上具有里程碑意義的日子，這一天，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，這是共和國歷史上第一次對內(nèi)河水運的關(guān)注上升到國家高度，中央政府第一次就內(nèi)河水運發(fā)布政策性意見。誠如這份帶有“國”字頭的文件所指出，加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，有利于調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進節(jié)能減排，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

自古以來，內(nèi)河水運一直是關(guān)系國計民生的大動脈，內(nèi)河水運素有“黃金水道”之稱。汽笛一響，黃金萬兩。縱橫交錯的內(nèi)河“金”濤拍岸。

黃金水道新曙光

上古“刳木為舟，剡木為楫，舟楫之利，以濟不通?！眱?nèi)河水運可追溯到公元前700年到500年的春秋時代。秦輸粟于晉，當(dāng)時從渭水東下，經(jīng)黃河再折向北到汾河，這700余里的水道，便是運輸頻繁的水上交通線。

在交通運輸方式中，內(nèi)河水運不僅具有占地少、成本低、能耗小、污染輕、運能大、效益高等優(yōu)勢，而且對于本流域的經(jīng)濟帶動作用明顯。

改革開放以來特別是近10年來，我國內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績，形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運格局，長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

數(shù)據(jù)表明，2009年，長江黃金水道的年GDP直接貢獻近800億元，間接貢獻達(dá)1萬多億元，提供就業(yè)崗位200多萬個，帶動間接就業(yè)近千萬人。目前，長江沿線地區(qū)集中了全國1/2的汽車產(chǎn)量、35%的鋼產(chǎn)量、28%的原油加工量及1/3以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值。

但另一方面，隨著物流向公路、鐵路、航空和管道涌去，內(nèi)河水運的業(yè)務(wù)量銳減，經(jīng)濟效益不容樂觀。比如京杭運河業(yè)務(wù)處于長期虧損，不少企業(yè)紛紛退出，以無錫-上海、宜興-上海段為例，也只有泛亞國際航運有限公司一家苦苦支撐，與如今的航道現(xiàn)況不無關(guān)系；同時長江流域由于水期的季節(jié)性，水運也僅能保本。

在人們心目中，內(nèi)河水運這個大動脈快要成了“被遺忘的角落”。江河奔流，聲聲不息，恰似內(nèi)河水運在泣訴不幸的命運。

為了開拓內(nèi)河水運的新局面，在“十一五”期間，交通部水運局五年中先后籌備召開了沿江七省二市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的長江黃金水道高層座談會、全國內(nèi)河水運發(fā)展座談會，創(chuàng)建了長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，積極爭取將內(nèi)河水運建設(shè)、船舶運力調(diào)控資金政策等上升至國家層面予以推進。

國務(wù)院于2011年1月正式印發(fā)了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，標(biāo)志著內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

《意見》提出的目標(biāo)無疑是十分宏大，鼓舞人心。

——利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系；

——2020年，全國內(nèi)河水運貨運量達(dá)到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道。

《意見》提出的六大任務(wù)更讓人倍感振奮，任重道遠(yuǎn)。

——建設(shè)暢通的高等級航道，進一步延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍；

——構(gòu)建高效內(nèi)河水運體系，提高內(nèi)河水運發(fā)展質(zhì)量和效益；

——保障內(nèi)河水運平安運行，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任；

——實現(xiàn)內(nèi)河水運綠色發(fā)展，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境；

——完善現(xiàn)代綜合運輸體系，與其他運輸方式形成優(yōu)勢互補的一體化運輸體系；

——帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

這是黃金水道上閃爍的一縷縷新曙光，將給內(nèi)河水運帶來巨大的商機、可觀的“錢”途。

京杭大運河

清除水路“障礙物”

“蜀麻吳鹽自古通，萬斛之舟行若風(fēng)?！边@是一千二百年前，詩人杜甫吟詠長江的著名詩句，生動地描述了當(dāng)時長江航運繁忙的景象。一千二百年后的今天，長江江面上卻沒有出現(xiàn)人們想象中紅火的運輸景象。

長江是世界上運輸最繁忙的河流，沿線地區(qū)擁有占全國40%的鋼鐵、石化企業(yè)，其能源、原材料等主要依靠水運完成。長江下游的長三角地區(qū)外貿(mào)進出口額的95%以上通過水運完成。

改革開放以來，雖然長三角地區(qū)船舶載重總噸位比整個歐洲的內(nèi)河運力規(guī)模還要大，但全長約為萊茵河3倍的長江干線，其貨運量卻不到萊茵河的1/10。

流經(jīng)歐洲9個國家的萊茵河，之所以貨暢其流，成為世界運輸量最大的河流之一，得益于沿河各個國家的協(xié)力整治。

而我國大江大河的水運利用效率低，是由于水路“障礙物”太多，亟待清除。

首先，內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為主，具有“業(yè)績隱形化”的特點，因而難以被一些地方所重視。近年來人們對內(nèi)河水運的優(yōu)勢、作用逐漸有了新的認(rèn)識，但總體上關(guān)注重視程度不如其他交通方式，沒有將內(nèi)河水運放到建設(shè)生態(tài)地區(qū)、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、推動低碳交通和可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識，各方面要素投入都不夠。

在華東地區(qū)某省北部，高速公路密布，地方政府不約而同地將高速公路列為任期內(nèi)的政績目標(biāo)，而對內(nèi)河整治卻鮮有大手筆。而該省北部屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方雖說高速公路給政府的“功勞簿”增添不少亮點，但高速公路上車輛稀少，道路資源嚴(yán)重浪費。而嗷嗷待哺的內(nèi)河亟待整治，政府卻舍不得掏腰包，因為內(nèi)河整治的業(yè)績不容易顯露。

其次，由于缺乏強有力的協(xié)調(diào)和推進的機制，水運與水利、水電等開發(fā)建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧。如一些江河中上游航道受制于電站大壩，水運能力遠(yuǎn)未發(fā)揮。航道建設(shè)的要素資源緊缺，航道建設(shè)用地供給不足，財政資金投入缺乏，也沒有建立明確的政府性融資平臺以引入外部投資，建設(shè)資金十分匱乏。

內(nèi)河水運跨地域，也涉及多個行業(yè)，相互之間難免扯皮或爭利。比如內(nèi)河上的河閘隸屬于水利部門，內(nèi)河水運受河閘的制約，稍有不恭，則河閘緊閉，一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開，需要足夠的買路錢才能通行。而幾年前，重慶和南京兩市市長曾經(jīng)就炸橋與保橋展開激烈的爭辯，也從一個側(cè)面說明內(nèi)河水運受到“障礙物”制約。

另外，內(nèi)河水運結(jié)構(gòu)性矛盾突出，內(nèi)河高等級航道少，干、支航道沒有高標(biāo)準(zhǔn)貫通，部分航道橋梁瓶頸制約嚴(yán)重，通達(dá)性差。內(nèi)河港口通用雜貨泊位多，集裝箱和液體散貨等專業(yè)化泊位少，運輸船舶噸位小，船型雜亂，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。沒有形成江海聯(lián)運體系，內(nèi)河水運的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和水運的整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

京杭大運河上的貨船

比如目前，浙江省高等級航道只占通航總里程的13.3%，尤其是三級及以上航道里程只有173公里，只占通航總里程的1.8%，遠(yuǎn)低于全國7%的平均水平。其中，錢塘江中上游、甌江、杭平申線等干線航道，乍浦二期內(nèi)河港池航道等河海聯(lián)運重大項目急需加快推進。內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口散、小、弱現(xiàn)象突出，全省500噸級碼頭泊位不足15%，300噸級以下占60%；公用碼頭少，貨主碼頭占內(nèi)河泊位總數(shù)的86%；港口的運輸組織功能和綜合運輸樞紐作用不明顯，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的空間還很大。

上述水路“障礙物”不清除，落實國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見就要打折扣，或者只是紙上談兵。

期待動力助推

嘉陵江上的船工號子，松花江畔的纖夫背影，無不滲透著頑強的生命動力。

而內(nèi)河水運更需要動力助推，這動力來自方方面面。國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見提供了內(nèi)河水運強大的發(fā)展動力。

動力來自規(guī)劃指導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)劃非常重要。要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把重點和一般結(jié)合起來，把干流和支流結(jié)合起來，把本地和全流域結(jié)合起來，把航運和綜合利用結(jié)合起來。有了規(guī)劃，工作就有了可以遵循的依據(jù)。要合理利用水資源，制定流域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行防洪、水利、發(fā)電、灌溉與航運統(tǒng)籌兼顧，在沿江（河）修建鐵路和公路時，要慎重考慮多種運輸方式之間的銜接，使貨物合理分流，形成沿江（河）運輸通道對外開放的格局。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河水運“十二五”規(guī)劃、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》，嚴(yán)禁各行其是。

動力來自資金投入。無論是建設(shè)高等級航道，還是構(gòu)建四通八達(dá)的水運體系，都需要巨額資金。錢從哪里來？除了國家投資外，還要想辦法將民資這個龐大的資金蓄水池開閘放水，引導(dǎo)民資投向內(nèi)河水運。水運投資雖說周期長，也有一定的風(fēng)險，俗話說“行船三分險”，但較之到股市和樓市上亂闖亂撞要保險得多，且利潤也是可觀的。

動力來自法律法規(guī)完善。中國工程院院士梁應(yīng)辰曾指出，相關(guān)法律制定的滯后，也是造成內(nèi)河航運業(yè)萎靡不振的重要原因。因此，要建立和完善內(nèi)河水運發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，加快出臺航道法，完善水運管理相關(guān)法規(guī)，加快制定促進水運發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護內(nèi)河水運資源，維護內(nèi)河水運合法權(quán)益，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為。據(jù)悉，有關(guān)部門已在起草《航道法》，航道管理將由過去不被重視、單兵作戰(zhàn)、零敲碎打走向多方配合、系統(tǒng)作戰(zhàn)。

動力來自岸線資源保護。江河岸線具有鄰近水源和內(nèi)陸腹地的獨特優(yōu)勢，是不可再生資源，是內(nèi)河水運的必備基礎(chǔ)和前置條件，脫離岸線這一獨特資源，內(nèi)河水運便無從談起。要嚴(yán)格港口岸線使用審批，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；酶蹍^(qū)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用。切實保護港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施。

動力來自各方協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院意見提出的各項任務(wù)，切實做好規(guī)劃編制、資金支持、項目審批、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制定配套政策措施等各項工作。同時要加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究新情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府，要加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，制定具體落實方案，抓好組織實施，共同推進內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。

人們有理由相信，乘著國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見的東風(fēng)，內(nèi)河水運千船競發(fā)，萬舸爭航，浩浩蕩蕩的船隊必將激起“金”濤拍岸，蔚為壯觀。

（作者：晶蘇傳媒首席分析師）