中國東盟國際口岸空間運(yùn)輸優(yōu)化布局研究

谷人旭,衛(wèi)柯潔

(華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,上海 200062)

當(dāng)今社會,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)全球化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢,國家間通過建立各種優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,尋求更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,已成為重要的戰(zhàn)略選擇.2001年朱镕基總理與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,促進(jìn)了雙方的貿(mào)易發(fā)展.然而,近10年來,中國和東盟的對外通道建設(shè)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的速度仍然不夠顯著.云南省與東盟唇齒相依,具有開展中國—東盟國際便利運(yùn)輸天時(shí)、地利、人和之優(yōu)勢,是我國實(shí)施向西南開放戰(zhàn)略的重要橋頭堡.云南地處我國西南邊陲,位于中南半島和南亞次大陸結(jié)合部,與越南、老撾、緬甸接壤,和泰國相鄰,是我國不繞經(jīng)馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋,進(jìn)入歐洲和非洲最為便捷的陸上通道,具有地理位置優(yōu)、面臨市場廣、與東盟及南亞和中東國家互補(bǔ)性強(qiáng)、對外連通條件好等優(yōu)勢[1].我國內(nèi)陸省區(qū)經(jīng)云南陸上運(yùn)輸通道抵達(dá)印度半島要比經(jīng)海上通道運(yùn)距縮短3 000 km以上,降低運(yùn)輸成本30%～50%.該通道是我國發(fā)展與東南亞、南亞、中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一條現(xiàn)代絲綢之路.

本文主要針對云南省16個(gè)國家級口岸與東盟接壤的3個(gè)國家緬甸、越南、老撾的區(qū)域間空間運(yùn)輸聯(lián)系進(jìn)行研究,應(yīng)用首位聯(lián)結(jié)模型,模擬了云南省對外口岸運(yùn)輸?shù)目臻g聯(lián)系理論狀態(tài)[2].以16個(gè)對外口岸為原始節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù),對云南省口岸的聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行了定量計(jì)算,據(jù)此刻畫云南省口岸空間聯(lián)系狀態(tài)[3].同時(shí)對云南省口岸區(qū)域空間組合進(jìn)行層次劃分,通過國內(nèi)口岸與境外口岸的交流量的對比,分析區(qū)域口岸對外運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿蛯?shí)際的差距,得到了優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域,并結(jié)合政策對口岸的發(fā)展提出建議.

1 研究區(qū)域現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1 邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著雙邊貿(mào)易協(xié)議的簽訂,云南省對東盟貿(mào)易得到了較快的發(fā)展.2009年口岸貿(mào)易總額達(dá)到315 128萬美元,比2005年增長202.00%.口岸進(jìn)出口總額占東盟貿(mào)易總額的比例也在逐年上升,由2005年的77.19%上升到2009年的79.16%,增長約2.00%,見表1.口岸運(yùn)輸已成為云南省對東盟貿(mào)易的主要方式.

圖1說明了16個(gè)口岸近5年間對東盟進(jìn)出口額的變化情況.從縱向來看,各口岸貿(mào)易規(guī)模總體都呈上升趨勢.從橫向來看,磨憨、瑞麗、河口三大口岸的貿(mào)易額在統(tǒng)計(jì)的年份中一直處于在前三位,其中, 2005年分別是 7 059萬美元、36 712萬美元和41 262萬美元,2009年分別是7 060萬美元、79 956萬美元和60 653萬美元.其次是盈江、天保、章鳳、畹町、騰沖猴橋、打洛、孟定清水河、孟連、南傘和滄源.處于后三位的是田蓬、片馬和金水河.其中,金水河的貿(mào)易額一直處于全省末位,2005年為443萬美元, 2009年為 500萬美元,分別僅相當(dāng)于瑞麗口岸的1.20%和0.62%.

表1 云南省2005—2009年對東盟貿(mào)易總額和口岸貿(mào)易額Tab.1 Total volume of trade and port trade of Yunnan-ASEAN during 2005—2009

圖1 云南省各口岸2005—2009年進(jìn)出口貿(mào)易額Fig.1 Volume of import and export on each port in Yunnan Province during 2005—2009

1.2 雙方貿(mào)易存在的主要問題

(1)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題.我國進(jìn)口越、老、緬三國的產(chǎn)品多為初級原材料,利用我國附加值高、且對方需求量較大的工業(yè)品交換越老緬三國的農(nóng)副產(chǎn)品、原材料和中間產(chǎn)品等,總體來看我國具有較大貿(mào)易順差的優(yōu)勢.

(2)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模過小.從我國與越、老、緬的邊境貿(mào)易規(guī)模及形式來看,多為互補(bǔ)性“交換”層次的一般商品貿(mào)易,而處于“合作開發(fā)”層次的、實(shí)現(xiàn)要素重組與增值性開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作較少,難以更好地發(fā)揮邊貿(mào)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用.

(3)邊貿(mào)配套政策和管理問題.例如,相關(guān)政策不能充分配套,與管理有關(guān)的成本利益沖突、雙邊協(xié)調(diào)不夠充分等問題,也有礙雙邊貿(mào)易交往的健康發(fā)展.

2 云南省對外口岸運(yùn)輸聯(lián)系變化分析

2.1 云南省對外口岸空間分布

截至2009年,云南省共有國家級一級口岸9個(gè),二級口岸7個(gè)(2個(gè)機(jī)場和2個(gè)水運(yùn)口岸除外).其中的多條通道和多個(gè)渡口常年通行無阻,是名副其實(shí)的黃金通道.從上述口岸出境100 km內(nèi)均可連接上對應(yīng)的中緬、中越陸水聯(lián)運(yùn)重要港口,200 km內(nèi)即可連接緬甸、越南鐵路網(wǎng).有多條公路可達(dá)緬甸的曼德勒、仰光,越南的老街、河內(nèi)以及老撾的會曬、萬象等重要城鎮(zhèn)及縱深城市.沿伊洛瓦底江水運(yùn)可直抵仰光港進(jìn)入印度洋,沿紅河水運(yùn)、瀾滄江—湄公河水運(yùn)可直達(dá)越南海防進(jìn)入太平洋.因而,兼有運(yùn)輸快捷性、便利性、低成本的等多重競爭優(yōu)勢,是中國陸路南下東盟國家與西出印度半島國家的最佳通道,具有“貫通兩個(gè)大洋、連接三大市場”的交通區(qū)位優(yōu)勢,是我國實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略最理想、最重要的地區(qū)之一,也是我國西部內(nèi)陸地區(qū)最具發(fā)展優(yōu)勢和潛力的區(qū)域.云南與東盟國家口岸分布與聯(lián)接情況見圖2.

圖2 云南省口岸空間分布以及聯(lián)系節(jié)點(diǎn)示意圖Fig.2 Spatial distribution and nod connection of ports in Yunnan Province

自2005年以來,云南省對東盟貿(mào)易量一直保持較快增速,2009年的貿(mào)易值是2005年的2.2倍;口岸貿(mào)易量所占貿(mào)易總值的比重也在一直上升,從2005年的77.19%到2009年的79.16%,說明口岸運(yùn)輸以及云南省在我國對東盟貿(mào)易中所占地位快速上升.

2.2 運(yùn)輸聯(lián)系的分布特征

地域分布非均衡系數(shù)δ是根據(jù)亞區(qū)域分布比求得的標(biāo)準(zhǔn)差,δ值越大,分布越不均衡.集中化指數(shù)I介于0和1之間,0表示絕對平均,1表示絕對集中[4-5].云南省非均衡系數(shù)結(jié)果如表2所示.

表2 云南省口岸2005—2009年客運(yùn)量、貨運(yùn)量、貿(mào)易值的集中化程度Tab.2 Centralization of passenger,freight and trade in Yunnan Province during 2005—2009

表2表明,2005—2009年云南省客運(yùn)量、貨運(yùn)量、貿(mào)易值3項(xiàng)指標(biāo)的非均衡系數(shù)呈現(xiàn)不同的變化特征.客運(yùn)量發(fā)展較2005年更加不均衡;貨運(yùn)量與貿(mào)易值的非均衡系數(shù)上下浮動不大,呈現(xiàn)變化趨勢較一致的特征.3項(xiàng)指標(biāo)的集中化指數(shù)都介于0.60～0.70之間,分布較為集中,但總體都有下降的趨勢.可以看出云南省口岸客、貨運(yùn)輸以及貿(mào)易交易分布在向均勻化發(fā)展.這不僅和云南省比較發(fā)達(dá)的口岸運(yùn)輸網(wǎng)有關(guān),也與口岸集中于城市群落中有關(guān).通過比較還發(fā)現(xiàn),貨運(yùn)量的非均衡系數(shù)和集中化指數(shù)均小于客運(yùn)量同種指數(shù),說明貨運(yùn)量的集中化程度低于客運(yùn)分布的集中化程度,這主要是由兩個(gè)因素造成:

(1)貨運(yùn)方面,大湄公河次區(qū)域6國《便利運(yùn)輸協(xié)定》所有文件已簽署完畢,各國海關(guān)、質(zhì)檢、邊防和交通等部門在貨物跨境運(yùn)輸方面簽署的“一站式”聯(lián)檢等便利措施已實(shí)施.該項(xiàng)協(xié)定為我國與緬、越、老便利運(yùn)輸?shù)能洯h(huán)境建設(shè)發(fā)揮積極作用,為國際道路運(yùn)輸便利化提供了基礎(chǔ).通關(guān)條件進(jìn)一步放寬,效率不斷提高,手續(xù)逐漸簡化,促進(jìn)了中緬、中越、中老口岸貨運(yùn)的便利運(yùn)輸進(jìn)程.

(2)客運(yùn)方面,口岸客運(yùn)主要以旅游、經(jīng)貿(mào)和探親為主.近年來,跨國旅游和商貿(mào)人數(shù)逐漸增多,需求日益明顯.由于瑞麗、河口具有豐富的旅游資源,盈江口岸商務(wù)區(qū)位優(yōu)勢明顯,加之交通部門在上述口岸正式開通了國際定線旅游車輛,為游客提供了方便、舒適的旅游運(yùn)輸服務(wù),所以上述口岸客運(yùn)量大,客運(yùn)分布的集中化程度高.

上述規(guī)律也可由如圖3所示的2005—2009年貿(mào)易值、貨運(yùn)以及客運(yùn)的洛倫茲曲線圖具體顯示.

2.3 口岸運(yùn)輸聯(lián)系強(qiáng)度變化

2.3.1 交流量分析

地域間口岸的客、貨運(yùn)強(qiáng)度變化可以根據(jù)進(jìn)出口通過的交通工具(輛、艘、駕、次)衡量.交通工具的數(shù)量多少可反映口岸運(yùn)輸?shù)慕M織能力[6].為確定口岸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中國內(nèi)港口對國外港口的密切程度以及歸屬系統(tǒng),本文采用首位聯(lián)系強(qiáng)度Lik進(jìn)行分析,表達(dá)式為

式中:Li代表i口岸的首位聯(lián)系度;Tij和Tji分別為i口岸發(fā)往j口岸的交通工具班次和j口岸發(fā)往i口岸的班次;Qi和Di分別為i口岸外出和內(nèi)進(jìn)的交通工具量.通過對云南省16個(gè)口岸對外運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì),得到口岸對外運(yùn)輸年交流量的數(shù)據(jù),見表3.

圖3 2005—2009年貿(mào)易值、貨運(yùn)量以及客運(yùn)量的洛倫茲曲線圖Fig.3 Lorentz curves of trade,freight and passenger during 2005—2009

表3 2009年云南省口岸年交流量對比Tab.3 Comparison of exchange on the ports transportation of Yunnan Province in 2009

表3顯示:①云南省各個(gè)口岸在對外運(yùn)輸中班次的輸出量和輸入量有一定的差別,這說明邊境口岸的來往交通工具不論民間或企業(yè),都是載貨出關(guān),再載貨歸來.②前三位一級口岸的交流量的地位突出.其中瑞麗口岸的交流量占總量的59.2%,盈江占6.2%,河口占5.5%.三口岸合計(jì)占70.0%.③二級口岸的交流量突出,尤其是盈江、南傘、片馬和孟連具有極大的發(fā)展和升級空間.④田蓬、金水河由于運(yùn)輸距離較遠(yuǎn),交流量很少.

2.3.2 首次位聯(lián)接口岸分析

首位聯(lián)接口岸是指所在口岸與其聯(lián)系最強(qiáng)的區(qū)域[7],其聯(lián)接情況見表4.

根據(jù)首位國家排序,可以看出緬甸的連接次數(shù)最多,為11次,年交通量達(dá)到155萬班次;越南次之,為4次,年交流量16萬班次;老撾最少,只有1次,交流量僅7萬班次.從經(jīng)濟(jì)秉賦來看,中國與緬甸有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,多年來緬甸已成為云南省第一大貿(mào)易伙伴,合作領(lǐng)域已從原來單純的貿(mào)易和經(jīng)援?dāng)U展到工程承包、投資和多邊合作,導(dǎo)致中緬口岸交流量領(lǐng)先于其他兩國.首位度圖見圖4.

從圖4可以看出,云南省口岸運(yùn)輸目前形成兩個(gè)組織系統(tǒng):①中緬系統(tǒng),以緬甸為對象,覆蓋瑞麗、盈江、打洛、騰沖猴橋、片馬、孟定清水河、章風(fēng)、孟連、滄源、畹町、南傘共11個(gè)口岸.其中,瑞麗口岸交流量最大,占中緬總交流量的72%;其次是盈江、南傘、猴橋和打洛,交流量都在50萬次以上;孟定清水河的交流量最少,見圖5.②中越系統(tǒng),以越南為核心,覆蓋了河口、金水河、田蓬、天?？诎?河口口岸的交易量最大,占中越交流量的85%,這是由于河口較其他3個(gè)口岸具有便利的陸水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式,運(yùn)輸量最大,見圖6.對老撾的運(yùn)輸目前只有磨憨口岸,盡管運(yùn)輸量大,但口岸數(shù)量較少,沒有形成組織系統(tǒng).

圖4 首位度口岸連接圖Fig.4 System of ports connection by priority linkage

圖5 中緬口岸運(yùn)輸系統(tǒng)圖Fig.5 Ports transportation system of China-Myanmar

圖6 中越口岸運(yùn)輸系統(tǒng)圖Fig.6 Ports transportation system of China-Vietnam

2.4 結(jié)論

運(yùn)用首位聯(lián)結(jié)模型,以云南省16個(gè)對外運(yùn)輸口岸為研究對象,深入分析了口岸客運(yùn)、貨運(yùn)、對外貿(mào)易的生成、演變、分布、以及交流特征,從中可以看出:

(1)口岸運(yùn)輸客運(yùn)量、貨運(yùn)量、對外貿(mào)易值的集中化指數(shù)較高.公路、運(yùn)輸場站是口岸國際道路運(yùn)輸發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).云南省口岸運(yùn)輸比較發(fā)達(dá),在全國處于領(lǐng)先水平.全省公路網(wǎng)骨架雖已基本建成,但路面等級普遍偏低,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要.大多數(shù)連接口岸的公路等級較低、路況較差,大型客貨運(yùn)站場較少,部分口岸交通運(yùn)輸管理站的辦公場所、辦公設(shè)施和設(shè)備簡陋,難以適應(yīng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的需要.

(2)距離衰減規(guī)律明顯.空間相互作用受距離的影響比較明顯.云南省口岸對外運(yùn)輸同樣具有顯著的距離衰減規(guī)律.90%的運(yùn)輸業(yè)務(wù)都集中在50 km的范圍內(nèi),其中,分布最為集中的是距離在10～30 km的口岸之間,其值超過總流量的一半.這說明在云南省口岸交流中,組織好30 km以內(nèi)的地域口岸運(yùn)輸對區(qū)域的交流具有意義.

3 對策與建議

緊緊抓住國家建設(shè)面向西南開放“橋頭堡”和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇,通過中緬、中越、中老便利運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展建立面向中亞、南亞和東南亞的國際運(yùn)輸大通道,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)安全、便利高效的運(yùn)輸服務(wù).

(1)空間布局.建立好云南沿邊開放試驗(yàn)區(qū)的空間布局.建設(shè)“三區(qū)四走廊”.三區(qū)是中國—緬甸、中國—越南、中國—老撾三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),并分別對應(yīng)所在市、州、縣.四走廊是昆明—仰光、昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—加爾各答四條國際經(jīng)濟(jì)走廊.以開放型空間交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8].

(2)盡快簽署雙邊協(xié)定,構(gòu)建便利運(yùn)輸平臺.當(dāng)前,除緬甸、印度、不丹、阿富汗外,我國已與周邊國家簽訂了雙邊運(yùn)輸協(xié)定,通過雙邊運(yùn)輸協(xié)定的形式,從國家層面創(chuàng)造基本的便利運(yùn)輸保障條件.加快實(shí)施亞洲公路網(wǎng)中緬段公路改造建設(shè),從而將云南和東南亞、南亞和中亞更緊密地聯(lián)系起來,為發(fā)展云南省的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與便利運(yùn)輸提供良好的通道條件.

(3)多種運(yùn)輸方式密切配合,協(xié)調(diào)發(fā)展.就云南而言,公路、鐵路、航空、水運(yùn)都占有非常重要的地位,也有其自身的發(fā)展優(yōu)勢與固有領(lǐng)域,因此,緊密銜接多種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn),應(yīng)以公路為基礎(chǔ)、鐵路為骨干、航空為先導(dǎo)、水運(yùn)為補(bǔ)充、通信能源管網(wǎng)為樞紐,協(xié)調(diào)合理分工、促進(jìn)共同發(fā)展.

(4)特殊政策.一是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的配套政策,對跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)比照執(zhí)行我國境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物政策,也即“國外貨物進(jìn)區(qū)保稅,國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)退稅,區(qū)內(nèi)貨物向國內(nèi)銷售征稅,區(qū)內(nèi)交易不征稅”.二是爭取國家給予云南“沿邊開放試驗(yàn)區(qū)”特殊的金融政策(例如人民幣結(jié)算),建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心,允許云南省內(nèi)商業(yè)銀行與周邊國家銀行簽訂結(jié)算協(xié)議,在邊境地區(qū)開展資金結(jié)算和清算業(yè)務(wù)等.

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