淺談工程造價(jià)管理

丁愛俠， 韓守杰， 王玉雅

永城職業(yè)學(xué)院建筑工程系（476600）

工程造價(jià)管理的確是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,而當(dāng)前工程造價(jià)管理者卻存在著一個(gè)普遍的誤區(qū),那就是工程造價(jià)的復(fù)雜性讓“善于總結(jié)”的管理者概括出了一些所謂的“重點(diǎn)”、“抓手”、“關(guān)鍵”，特別是在建筑工程上,其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性,決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。有些工程項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于項(xiàng)目成本管理主管或財(cái)務(wù)人員，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，施工人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度,材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和檢驗(yàn)、發(fā)放工作。唯獨(dú)沒有了成本管理責(zé)任。如果施工人員為了趕工期而盲目增加工人和設(shè)備,必然會(huì)導(dǎo)致窩工現(xiàn)象而造成人工費(fèi)的浪費(fèi);如果材料管理人員現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)不精確，必然會(huì)導(dǎo)致材料二次搬運(yùn)費(fèi)的增加；如果技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，必然會(huì)使工程成本增大。由此可見，財(cái)務(wù)人員只能算作是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體,不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，就不可能搞好工程造價(jià)管理。

1 要充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的復(fù)雜性

工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、工程成本的預(yù)測(cè)及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是基于對(duì)將來(lái)情況（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然界等各個(gè)方面)的預(yù)測(cè)之上的，是基于正常的、理想的技術(shù)、管理和組織之上的。然而，在實(shí)際實(shí)施某一項(xiàng)目的過(guò)程中，這些因素都有可能會(huì)產(chǎn)生變化，各個(gè)方面都存在不確定性。這些變化會(huì)使原訂的計(jì)劃、方案受到干擾，使原訂的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。作為工程造價(jià)管理者要充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理是一個(gè)全員全過(guò)程的管理，貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使工程投資確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程,既要全面又要有側(cè)重點(diǎn),需要通過(guò)施工生產(chǎn)組織和實(shí)施過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2 要充分認(rèn)識(shí)工程造價(jià)控制與工程質(zhì)量并不矛盾

工程質(zhì)量與造價(jià)是有數(shù)量界限的，就像雙方的利益點(diǎn)，在雙方利益最大化時(shí)的那個(gè)利益點(diǎn)往往是客觀存在,但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，雙方往往很難客觀地依據(jù)這個(gè)利益點(diǎn)，都想突破這個(gè)利益點(diǎn)而去追求最大化利潤(rùn),不顧質(zhì)量去降低成本。當(dāng)然在一些政府支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，不顧成本提高質(zhì)量也是片面的。對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),質(zhì)量好當(dāng)然是好事，但過(guò)高的質(zhì)量不僅其成本很難承受,而且也會(huì)造成質(zhì)量功能的浪費(fèi)。不同的工程質(zhì)量要求并不完全相同，應(yīng)看其功能是否符合預(yù)期的目標(biāo)。在功能不降低的情況下，如何降低成本才是最經(jīng)濟(jì)有效的途徑。既要保證好建筑工程項(xiàng)目的建筑物高質(zhì)量要求,又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價(jià)。

3 工程造價(jià)管理的內(nèi)容

從以上工程造價(jià)管理的復(fù)雜性中就可以看出，工程造價(jià)管理要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，又要把好各個(gè)階段的管理關(guān)口，全面細(xì)致的做好造價(jià)管理。下面筆者就從不同階段談一談造價(jià)管理的內(nèi)容與要求。

3.1 項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理

決策階段工程造價(jià)管理對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過(guò)程工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,最高可達(dá)到90%。

因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的每個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點(diǎn)和核心是做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資估算的編制和審查工作,使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。其中最重要的是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審核與制作。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的分析論證,一經(jīng)批準(zhǔn),就是對(duì)項(xiàng)目的最終決策。比如擬建設(shè)一所新學(xué)校,應(yīng)考慮以下因素:①充分考慮校區(qū)功能性:綜合功能、單體功能、功能的時(shí)效性等;②選擇建設(shè)地點(diǎn):地理位置、交通便捷性、周圍環(huán)境、土地使用、水文地質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等;③了解主要建筑材料來(lái)源及市場(chǎng)價(jià)格、公用設(shè)施的供應(yīng)等;④確定建筑特征:建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案;⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生等;⑥研究施工方案:施工技術(shù)、施工方法、施工進(jìn)度等;⑦編制投資估算。可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性,以及經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析,給出結(jié)論,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制起了龍頭作用。

3.2 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目管理中，如何在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià),是工程施工階段造價(jià)管理的最高追求。項(xiàng)目工程造價(jià)是有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。由于工程建設(shè)一般周期較長(zhǎng),受到各種外部因素的影響與制約,項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開展與深入,對(duì)該項(xiàng)工程的了解也更加全面，從而造價(jià)的估算也愈加合理。因此,工程造價(jià)合理確定與有效控制,應(yīng)考慮到通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度,以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性;通過(guò)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度確保雙方利益點(diǎn)。但凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程,均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。再者亦可以通過(guò)控制材料成本、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等管理工程造價(jià)。

3.3 項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù),無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制,經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。審計(jì)人員必須秉公辦事,堅(jiān)持原則,從嚴(yán)把關(guān)。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，審計(jì)人員工作中能深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉工程變更、增減工程量情況。都能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款能夠控制在10%～20%的正常差額范圍內(nèi)，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用，也達(dá)到了促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化意識(shí)、完善制度、改進(jìn)方法等,使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的目的。

工程造價(jià)管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程,任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo),充分發(fā)揮投資效益,只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂祈?xiàng)目造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理,使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,做好工程造價(jià)的控制與工作,對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

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