公共租賃住房項目建設生態(tài)環(huán)境影響評價——以濟南市西蔣峪片區(qū)為例

趙 杰 張開瑞 張 波 解 晶

(1．山東省環(huán)境保護科學研究設計院，山東濟南250013;2．山東師范大學人口·資源與環(huán)境學院，山東濟南250014)

公共租賃房是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

由住房城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》【建保［2010］87號】中指出“大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求”。

本文針對不同的生態(tài)評價因子，對公共租賃住房建設前后評價區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀進行定量或半定量評價。擬定評價內容主要是土地利用、生物、生物量、景觀類型等。

1 濟南市西蔣峪片區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀評價

1．1 評價范圍和區(qū)域生態(tài)特征

濟南市西蔣峪片區(qū)公共租賃住房項目位于濟南市歷下區(qū)旅游路以南、龍洞路以西的西蔣峪地塊，包括主體工程(小高層住宅、高層住宅)、配套工程、公用工程和環(huán)保工程等，同時建設市政配套一期工程即西蔣峪環(huán)路和西蔣峪排洪溝工程。考慮到區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，將擬建項目所在的西蔣峪地塊規(guī)劃范圍作為本次生態(tài)評價的評價區(qū)，總面積56．87hm2;將擬建濟南市西蔣峪片區(qū)公共租賃住房工程建設項目的用地范圍作為項目區(qū)，總面積19．54hm2。

項目所在區(qū)域屬于中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。該功能區(qū)東面與章丘市接壤，北面跨黃河至天橋區(qū)靳家鄉(xiāng)、桑梓店和濟陽縣崔寨鄉(xiāng)，南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區(qū)規(guī)劃建成區(qū)邊沿，是未來的城市發(fā)展區(qū)。該功能區(qū)的發(fā)展方向是:山、泉、湖、河景觀層層展開，形成自然與人文交融的城市景觀格局;疏散中心區(qū)人口，調整城市結構和功能布局，保證城市生態(tài)環(huán)境和泉城特色的恢復與健康發(fā)展。

1．2 土地利用現狀

根據現狀調查以及景觀單元受人類影響的程度，將評價區(qū)范圍內的土地分為荒草地、灌叢、疏林、特殊用地(公墓區(qū))、道路、渣土堆、建筑廢棄地和其它用地等8類。

評價區(qū)土地總面積56．87hm2，其中荒草地面積為25．85hm2，占總面積的 45．45%;灌叢為 10．21 hm2，占17．95%;建筑廢棄地為 11．18hm2，占 19．66%。上述三種地類的總面積占評價區(qū)總面積的83．06%，構成了評價區(qū)土地利用類型的主體。

1．3 區(qū)域生物分布現狀

評價區(qū)植被隸屬于暖溫帶落葉闊葉林區(qū)域，但由于歷史因素和人類活動的影響，境內原始天然植被已不復存在，現存植被均為次生植被。評價區(qū)屬于低山丘陵區(qū)，荒草叢和灌叢為本區(qū)最主要的植被類型。人工種植的森林植被為側柏林，主要為分布在評價區(qū)東南部邊緣靠近山體的幾處小片稀疏側柏林。

項目所在區(qū)域的動物主要有適應性較強的野生動物和家養(yǎng)畜禽，其中野生動物主要有獸類、鳥類、昆蟲類和爬行類等。評價區(qū)所在區(qū)域人類活動頻繁、干擾強度大，未發(fā)現重點保護野生動物。

1．4 生物量現狀

生物量是指在一定時間內、一定區(qū)域內地表所有有機物質的總量，包括植物與動物生物量的總和，本次調查僅調查和計算植物的生物量。植物的生物量反映了被固定的太陽輻射能的大小。

評價區(qū)的現狀總生物量為側柏疏林(含公墓區(qū))和灌草叢的生物量相加，共606t，平均單位面積的生物量為10．66t/hm2。

1．5 水土流失現狀評價

評價區(qū)缺乏有效的水土保持工程措施，坡面、道路、溝道也未能得到很好的規(guī)劃和治理;同時，境內造林綠化不足，土壤侵蝕未能從根本上得到控制。

評價區(qū)水資源主要靠大氣降水補給，除少數地段因斷層構造富水外，均為貧水區(qū)。區(qū)內地形坡度較大，大辛河支流辛莊河支溝貫穿東西，降水入滲能力大，境內又缺乏有效的蓄水工程，溝道內長時間干涸，地表水嚴重缺乏。區(qū)內植被以灌草叢植被為主，林地的面積偏小。

近年來，隨著城市規(guī)模的迅速擴大，特別是附近奧體中心、政務中心等的建設，大量棄土置于評價區(qū)西北部和毗鄰的評價區(qū)以外的地區(qū)。渣土堆大大加劇了水土流失。

經綜合分析，評價區(qū)平均土壤侵蝕模數分別為1 800t/km2·a，評價區(qū) 56．87hm2范圍和項目區(qū) 19．54hm2范圍內現狀水土流失量分別為1 024t/a和352t/a。

1．6 景觀生態(tài)現狀

根據評價區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的類型、結構特征，將區(qū)域內現狀期的景觀分為荒草叢景觀、灌叢景觀、疏林景觀、道路景觀、特殊用地(公墓區(qū))景觀、渣土堆景觀、建筑廢棄地景觀和其它景觀等8種類型。上述景觀中，荒草叢景觀面積最大，形成了評價區(qū)的基質。道路形成了評價區(qū)的廊道，建筑廢棄地、灌叢、疏林、特殊用地(公墓區(qū))、渣土堆和其它景觀形成了評價區(qū)的斑塊。整個景觀是由基質、廊道、斑塊組成的異質空間鑲嵌體。整個評價區(qū)是以道路為廊道，以荒草叢為基質，以灌叢、疏林、特殊用地(公墓區(qū))、渣土堆和建筑廢棄地等為斑塊的景觀生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域尺度上的景觀生態(tài)系統(tǒng)。它是一個獨特的、有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)。其整體結構和功能雖然受人工、自然等多種外來因素的干擾，但其整體功能仍然能維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡。

評價區(qū)內的總體景觀類型比較單一，展現出相對簡單的生態(tài)景觀。評價區(qū)與其西、南、北三面的山體和東面的龍洞路、大辛河、龍泉水庫、安置小區(qū)等景觀組成了相對復雜、和諧的生態(tài)景觀。

2 項目建設生態(tài)環(huán)境影響評價

2．1 施工期生態(tài)環(huán)境影響評價

新建項目的施工建設，必然會對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞，使現有的土地利用類型發(fā)生變化，同時各種機動車輛碾壓和施工人員的踐踏及土石的堆放，也會對植被造成較為嚴重的破壞和影響。

施工期土石方開挖、棄土棄渣、施工材料和設備的堆放等施工活動將使評價區(qū)范圍內的植被遭受徹底破壞，將形成次生裸地。評價區(qū)原有森林生態(tài)系統(tǒng)、灌草叢生態(tài)系統(tǒng)和其它生態(tài)系統(tǒng)等將逐步消失而不復存在。施工項目區(qū)原有的土地利用類型將會消失，而變?yōu)楦黝惤ㄖO施用地、道路廣場用地等。同時，在項目區(qū)的可綠化區(qū)域進行綠化，使綠地面積逐步達到項目設計的要求。

施工期，工程占地范圍內的人工林、灌草叢等群落將被徹底破壞，植物的生物量短時期內將大幅降低。共損失生物量255t。兩棲動物和爬行動物會遷移到非施工區(qū)，對其生存不會造成威脅。征地區(qū)域的鳥類和獸類將被迫離開原來的領域，鄰近領域的鳥類和大型獸類，由于受到施工噪聲的驚嚇，也將遠離原來的棲息地。

工程建設過程中挖損、占壓面積大，施工建設過程中，現狀植被遭破壞，并形成大范圍的裸露地表，使區(qū)域內的水土保持功能降低或喪失;工程建設的再塑作用改變了地貌地形，為水土流失的發(fā)生、發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過水土流失預測可知，工程在施工過程中，共擾動、占壓工程征地范圍內原地表面積19．54hm2，其中工程破壞水土保持設施面積15．69hm2，若不采取水土保持措施，新增水土流失總量528t/a。

由于工程施工活動頻繁，對作業(yè)區(qū)景觀環(huán)境影響較大。項目施工占地、施工場地及作業(yè)活動改變原有地貌景觀，可能產生視覺污染，如對地貌形態(tài)的影響、工程填挖作業(yè)對景觀環(huán)境的影響等。

2．2 運營期生態(tài)環(huán)境影響評價

2．2．1 土地利用影響評價

項目建成后，項目區(qū)土地利用情況將發(fā)生明顯變化。項目區(qū)內除特殊用地(公墓區(qū))保留作為綠地外，其他現有的荒草地、灌叢、疏林、道路、渣土堆、建筑廢棄地和其它用地全部消失，項目區(qū)內的上述地類整合為新增的建設用地(含項目區(qū)內的建構筑物、道路廣場、綠地等)。

2．2．2 植被影響評價

項目建成后，新增加的人工綠地將和保留的原有植被共同組成區(qū)域植被外貌，擔當植被的生態(tài)功能。以喬灌草相結合的人工園林綠地系統(tǒng)，其功能將向觀賞型和生態(tài)型轉變，綠化配置采用喬木－灌木－草本三個層次，疊置率大于130%，綠化覆蓋率可達到40%。新增加的人工綠地功能主要是維持自然生態(tài)平衡，并提供舒適的人居環(huán)境，并提高景觀質量。

2．2．3 景觀生態(tài)影響評價

項目建成后，有各類建筑物、道路、綠地、排洪溝等多種拼塊，由于綠化樹種較多，物種多樣性增加，景觀異質性也應增強。但由于人工引進的樹木對環(huán)境需要一定的選擇和適應過程，項目剛建成時可變性大，抗干擾能力較差。

項目區(qū)域原來的大氣、生態(tài)、景觀環(huán)境以及交通等條件較差，也影響到周邊區(qū)域的環(huán)境質量，擬建項目通過系統(tǒng)而有序的建設與開發(fā)，有利于本區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境的治理和改善。

3 生態(tài)保護措施

3．1 水土流失防治

項目水土流失防治措施體系由預防措施和治理措施組成:①預防措施:進一步優(yōu)化主體工程設計，使主體工程設計與永久水保措施相結合。優(yōu)化施工工藝，使臨時工程與永久工程相結合，避免重復建設，減少占地。施工期護坡開挖應避開雨季進行施工，減少水土流失，避免雨水沖刷產生的地質災害;護坡開挖后，及時進行施工，施工完成后及時進行綠化生態(tài)恢復及補償措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。②治理措施:本著“因害設防”的原則，由于主體工程已有綠化設計，在工程建設范圍內，建立以工程措施為主、以植物措施為輔的水土流失綜合治理措施體系。

3．2 確定重點生態(tài)保護區(qū)域

根據評價區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境現狀，劃定評價區(qū)東臨的龍泉湖和評價區(qū)南側的山體側柏林為重點保護區(qū)域，項目建設過程中，實行保護優(yōu)先的原則，嚴格控制在重點保護區(qū)內的開發(fā)建設，使保護區(qū)不被占用或破壞。

3．3 植被保護與恢復

由于該項目的建設工程選址于較為貧瘠的坡地和谷地，場地上雖有一定量人工植被，但實際的生物量則較少。對所減少的生物量，應結合項目綠化建設(如山體綠化、綠化帶、公共綠地、行道樹等)予以補償。濟南市西蔣峪片區(qū)公共租賃住房項目的規(guī)劃綠化面積為4．0hm2，綠地率為40%。若按一定喬木、灌木、草本植物比例種植(按照生態(tài)服務功能確定的綠當量，種植一株喬木或大灌木相當于濃密草地1．5m2，因此在有限的面積內擴大喬、灌木的比例，可以提高綠地生態(tài)服務功能。一般喬木占所有綠化投影面積的比例應保持在50%以上，灌木應至少為30%，草地達50%，疊置率為130%)，足以補償損失的生物量。

(編輯:田 紅)

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