聊城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

吳曉莉

（聊城市東昌府區(qū)湖西辦事處經(jīng)管站，東昌 252000）

十七屆三中全會 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求： “積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。十七屆五中全會又提出了 “三化同步”的新要求。聊城作為農(nóng)業(yè)大市，研究加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，對不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和農(nóng)民收入具有重要意義。

1 聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

聊城市總?cè)丝?98萬，其中鄉(xiāng)村人口493萬。土地面積8 717km2，擁有耕地面積53萬hm2。2010年聊城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作呈現(xiàn)快速良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值403.29億元，比上年增長4.3%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值291.89億元；林業(yè)產(chǎn)值1.91億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值98.29億元；漁業(yè)產(chǎn)值4.69億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值6.48億元。

糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全市糧食作物播種面積77.61萬hm2，比2010年增長7.1%。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)51.99億kg，比2010年增長10.9%。經(jīng)濟(jì)作物中，油料產(chǎn)量 14.19萬t，蔬菜產(chǎn)量853.15萬t。

畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶散養(yǎng)向牧業(yè)小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶集中，規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)占到全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的70%。2010年末全市大牲畜存欄65.16萬頭，比2009年增長7.49%,其中，黃牛及肉牛56.01萬頭,奶牛5.07萬頭。生豬存欄304.14萬頭，增長1.65%。全年肉類總產(chǎn)量1 149.95萬t，增長11.68%；奶類產(chǎn)量118萬t，增長38.03%；禽蛋產(chǎn)量431.24萬t，增長11.82%;水產(chǎn)品產(chǎn)量6.62萬t，減少0.6%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。至2010年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力1 041.76萬kW，比2009年增長3%；化肥投入(折純)41.96萬 t，增長4.93%；農(nóng)村用電量 1.19億 kWh，減少5.04%。有效灌溉面積49萬hm2，節(jié)水灌溉面積20萬hm2。

聊城農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、功能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。近年來，聊城市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，不斷向 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”邁進(jìn)。全市農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率近100%，適銷對路的高產(chǎn)高效品種不斷增加。2010年全市農(nóng)作物總播種面積107萬hm2，其中糧食播種面積78萬hm2，蔬菜種植面積16萬hm2。蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到 142億元，比2009年增長11%。全市無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證面積16.6萬 hm2，比 2009年增長 53.7%，無公害農(nóng)產(chǎn)品 78個，綠色食品68個，有機(jī)食品10個。

二是綜合生產(chǎn)能力不斷提高。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平迅速提高，2010年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總值比 “十五”末增長41%，達(dá)到42.5億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增長9.9%，達(dá)到1 041萬kW。全市大中型拖拉機(jī)2.372萬臺套，小型4.542 3萬臺套，農(nóng)用排灌機(jī)械84萬余臺套；小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)械1.279 4萬臺套。全市綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，其中主要糧食作物機(jī)耕率98%，機(jī)播率97.4%，機(jī)收率77.5%。全市新品種、新技術(shù)、新肥藥、新模式得到普遍應(yīng)用，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以科技入戶為載體，示范推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，全市共落實(shí)科技示范推廣項目兩個，落實(shí)“豐收計劃”3項，豐收計劃項目實(shí)施面積141.9萬hm2。

三是農(nóng)業(yè)組織化程度穩(wěn)步提高。2010年，全市各種農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2 937個，共有會員8.251 3萬人。農(nóng)民組織化程度和自我發(fā)展能力不斷提高。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得長足進(jìn)展。2010年各級各類龍頭企業(yè)總數(shù)已達(dá)380家，銷售收入540億元，實(shí)現(xiàn)利稅55.5億元，比2009年增長17.1%。全市龍頭企業(yè)中銷售收入超億元的有110家，銷售收入超10億元的有7家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶已發(fā)展到92.1萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的68.08%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地總面積發(fā)展到17.13萬hm2，比2009年增加2.8萬hm2。

五是農(nóng)業(yè)的外部功能日益凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，為全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)和環(huán)境支撐；休閑觀光農(nóng)業(yè)開始加快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)的新增長點(diǎn)。

1.2 存在問題

雖然近年來聊城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是全市范圍內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)中的傳統(tǒng)要素比重仍然很大，潛在的矛盾和問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)的競爭能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以千家萬戶為主，組織化程度低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈，存在著中間強(qiáng)、兩頭弱的現(xiàn)象，產(chǎn)前的研發(fā)不夠，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品較少。產(chǎn)后的加工也很薄弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。農(nóng)業(yè)比較效益低造成農(nóng)民與城市居民之間收入差距日趨拉大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素快速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)流動。二是生產(chǎn)的保障能力薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備老化退化，部分地方水系破壞嚴(yán)重，排灌設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅比較大，農(nóng)業(yè)保險體系還在探索階段，妨礙農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的隱患還不少。三是農(nóng)業(yè)管理服務(wù)不健全。管理機(jī)構(gòu)重疊，部門職能交叉，行業(yè)爭權(quán)爭利或不作為的情況仍較普遍，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還未真正建立健全。服務(wù)隊伍的力量和能力都很薄弱，各類專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織等尚處在培育發(fā)展的初期，多元化的社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不健全，使得農(nóng)技服務(wù)難以直接到戶，良種良法難以直接到田，技術(shù)要領(lǐng)難以直接到人。

2 聊城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須由過去偏重 “經(jīng)濟(jì)”功能，轉(zhuǎn)變?yōu)?“生態(tài)、生活和生產(chǎn)”功能全面發(fā)展。聊城市農(nóng)業(yè)自然資源具有多樣性，平原、河湖、山區(qū)齊備，農(nóng)業(yè)布局要發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯位互補(bǔ)。發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工功能，滿足城市居民膳食結(jié)構(gòu)的變化；發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)輻射功能，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、觀光、教育功能，適應(yīng)城市居民精神文化需求；發(fā)展城市生態(tài)屏障功能，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)”的發(fā)展定位和 “特色鮮明、功能齊全、裝備現(xiàn)代、管理先進(jìn)、效益顯著”的標(biāo)準(zhǔn)，形成在國內(nèi)外市場上有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)省內(nèi)國內(nèi)知名的特色農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)合理、裝備設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、農(nóng)民生活富裕的發(fā)展目標(biāo)。

3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

我國農(nóng)村地域遼闊，發(fā)展水平差異很大。各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民利益，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止脫離實(shí)際、急于求成。聊城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本組織形式，提高農(nóng)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動力，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，走規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會化服務(wù)之路。

3.1 更新觀念，深化農(nóng)村改革

要提升思想認(rèn)識，更加深入、準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用和功能，破除因為農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不斷下降而無足輕重的膚淺認(rèn)識，牢固確立農(nóng)業(yè)仍舊是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的思想；破除傳統(tǒng)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)的狹隘認(rèn)識，重新確立農(nóng)業(yè)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共存的重要保障的全新理念，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，把家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，逐步改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新突破。強(qiáng)化組織創(chuàng)新，以貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法為契機(jī)，完善扶持政策，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)部制度，通過典型帶動，培育一批規(guī)模較大、規(guī)范發(fā)展、帶動能力強(qiáng)的合作社，提高聊城市農(nóng)民專業(yè)合作的整體水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)業(yè)，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供品種肥藥供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲草害和動植物疫病防治、技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等一條龍專業(yè)化、市場化服務(wù)。

3.2 強(qiáng)化政策扶持，提高政府管理效率

認(rèn)真貫徹中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，按照 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和 “三個高于”的要求，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度。同時不斷加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定和保護(hù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，完善科技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、植物病蟲害防治和動物檢疫防疫體系，加強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力；三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，確保食品安全；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有意識調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);五是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系，注意對農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；六是逐步建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，幫助廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠有效地規(guī)避市場和自然風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞管理公共事業(yè)、提高服務(wù)水平、監(jiān)管國有和集體資產(chǎn)等方面，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

3.3 建立多元化投資機(jī)制，強(qiáng)化公共投入

要堅持 “多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)要在多予和放活上下工夫。政府支農(nóng)資金在增加總量的同時，改進(jìn)投入方式，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性；引導(dǎo)金融資本投入，放大投入總量；完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，財政資金對投保農(nóng)戶予以保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險能力。同時，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極引導(dǎo)社會力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

重點(diǎn)做大、做強(qiáng)能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高肉雞、生豬、蔬菜、果品的加工水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場、物流和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.5 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的作用

整合全市農(nóng)業(yè)科研力量，構(gòu)筑一個技術(shù)層次比較高、產(chǎn)業(yè)門類比較全的綜合性農(nóng)業(yè)研發(fā)體系，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開辟互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合的推廣、服務(wù)新模式，解決各種服務(wù)進(jìn)村入戶的最后一公里問題。

3.6 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化的客觀要求。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場相對集中，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，把較多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域。同時要改革戶籍制度，鼓勵具備條件的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)定居，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。