不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點及其地方政府努力程度
——基于全國各地教育規(guī)劃綱要文本的分析

□馬樹超 張建華 郭文富

不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點及其地方政府努力程度
——基于全國各地教育規(guī)劃綱要文本的分析

□馬樹超 張建華 郭文富

文章借鑒弗魯姆的期望理論模型，建立了區(qū)域職業(yè)教育努力程度的評價模型，并依據(jù)全國各地發(fā)布的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展的要求和預期目標，分析了不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展重點及其各省級政府在發(fā)展職業(yè)教育方面潛在的努力程度。

職業(yè)教育；區(qū)域發(fā)展；地方政府；努力程度；規(guī)劃綱要

職業(yè)教育發(fā)展必須堅持政府主導，區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展依賴于各地區(qū)政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱國家 《綱要》）發(fā)布以來，全國31個省份（含省、自治區(qū)、直轄市，下同）均已先后發(fā)布各自的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱省級《綱要》）[1]。其中，海南、陜西和西藏等省份是以“國家《綱要》實施意見”的方式頒布的，重慶頒布的則是“中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育的新思路。我們依據(jù)各省級《綱要》文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展的相關要求，對各地職業(yè)教育發(fā)展重點及其努力方向的差異進行判斷分析。由此比較分析各地政府對于職業(yè)教育對經(jīng)濟社會功能的認識、預期目標及其實現(xiàn)可能性的大小、發(fā)展趨勢和政策措施等，這可以作為對地方政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度的一種評判，也是對政府承諾的一種監(jiān)督。

需要說明的是，由于我們研究的范圍局限于各省級《綱要》中規(guī)劃的未來10年，并不涉及各地以前的努力程度；同時，省級《綱要》所反映的只是一種潛在的、預期的努力程度，實際的發(fā)展效果還取決于把潛在努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成效的程度，因此，本文的初步分析也僅限于對各地方政府潛在努力程度的一種評價。

一、期望理論及其在發(fā)展職業(yè)教育努力程度評價中的應用

弗魯姆的期望理論 （Expectancy Theory）[2]認為，人總是渴求滿足一定的需要并設法達到一定的目標。當這一目標尚未實現(xiàn)時表現(xiàn)為一種期望，成為對個人動機的一種激發(fā)力量。激發(fā)力量的大小取決于目標價值和期望概率（期望值）的乘積。用公式表示如下：M=ΣV*E。

結(jié)合職業(yè)教育的特點和國情，我們借用該公式并賦予其新的含義：M表示一個地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的努力程度；V表示目標價值，指地方政府對發(fā)展職業(yè)教育重要性的價值判斷，即對其在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要（如推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、完善國民教育體系、提高高中階段教育普及率等）方面價值的認識，如果認為價值越大則發(fā)展職業(yè)教育的積極性也就越高，反之則積極性弱；E是期望值，指地方政府權衡多方面因素（如經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入、政府動員資源的能力、政府主導能力的強弱、行業(yè)企業(yè)的參與度、學校辦學的積極性等）達到目標的可能性，即能夠達到目標的概率。目標價值大小直接影響地方政府的需要動機強弱，期望概率反映地方政府實現(xiàn)目標的信心強弱。該理論說明，當政府把發(fā)展職業(yè)教育價值看得很大，估計實現(xiàn)概率也高，那么這個目標激發(fā)動機的努力程度就越強烈。

國家《綱要》指出“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”，要求“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應”，充分體現(xiàn)了中央政府對發(fā)展職業(yè)教育重要性的價值判斷，以及發(fā)展職業(yè)教育的決心和努力程度。而各地方政府對于職業(yè)教育重要性的價值認識及其努力程度，對不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展具有顯著的影響。例如，浙江省政府早在2000年就積極努力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)定在發(fā)展高中段教育時必須確保中職教育年招生數(shù)占高中段招生總數(shù)的50%以上，并作為申報省級“教育強縣”和保持稱號的基本條件，因此，在全國中職教育招生出現(xiàn)滑坡階段的時候，浙江高中階段的普職比卻能夠連續(xù)4年保持1∶1，取得明顯成效[3]。這就是基于地方政府對職業(yè)教育不僅是加快普及高中階段教育的必然要求，更是適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的人才保障的重要性認識。

二、各省級《綱要》均顯示出地方政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度

各省級《綱要》文本均有專門的職業(yè)教育部分（章節(jié)），對發(fā)展職業(yè)教育的重要性進行專門論述。上海認為“職業(yè)教育是促進就業(yè)和改善民生的重要保障，也是提高從業(yè)人員職業(yè)技能、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的重要基礎”；山東提出“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，完善相關支持政策”；福建要求“在條件保障、建設規(guī)劃、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面，制定和完善支持政策”；黑龍江提出“各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應”。東部的江蘇、福建、河北，中部的安徽、河南，西部的四川、甘肅和新疆等省份，都明確表示要“把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置”。

如果就各地的努力程度進行比較分析，我們感覺總體上各省份并沒有明顯的差異，但相對而言中西部地區(qū)省份的目標似乎更為清晰、舉措更加明確。例如，山西提出“把職業(yè)教育作為重要的發(fā)展工程和民生工程，加大財政投入，完善支持政策”，明確 “從2011年起用兩年時間實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費全覆蓋，讓未能進入高中、大學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，學到一技之長”；又如，內(nèi)蒙古認為 “職業(yè)教育是提升新增勞動力整體素質(zhì)、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是緩解勞動力供求矛盾的關鍵環(huán)節(jié)”，決定“從2011年起，全部免除中等職業(yè)學校學生學費和教科書費”。這些政策舉措將為促進區(qū)域職業(yè)教育的布局均衡創(chuàng)造重要條件，進而促進區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。

三、不同地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的重點努力方向之初步分析

（一）多數(shù)省份發(fā)展高職教育規(guī)模的積極性明顯高于發(fā)展中職

通過對各省級《綱要》文本的研讀，我們發(fā)現(xiàn)有三分之二的省份分別提出了中等和高等職業(yè)教育在校生的規(guī)模發(fā)展目標。如果以2009年在校生規(guī)模為基數(shù)，20個省份到2015年的中等職業(yè)學校在校生規(guī)劃增長幅度，有14個省份預期為正增長，6個省份為負增長，正負相抵具有4%的正增長幅度；而到2020年，正負相抵則具有5.7%的增長幅度。假設其他省份的中等職業(yè)學校在校生規(guī)模保持不變的話，則這一增長幅度將低于國家《綱要》預期增長7.9%的規(guī)劃目標，有可能會影響國家《綱要》中中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。而高等職業(yè)教育預期在校生的增長幅度，到2015年有18個省份為正增長，正負相抵后增幅為12.4%；到2020年，則有19個省份規(guī)劃高職在校生均為正增長，正負相抵增23.1%；若其他省份高職教育規(guī)模保持穩(wěn)定，這一增幅將比國家《綱要》預期15.6%的增幅高出7.5個百分點。

各省級《綱要》對職業(yè)學校在校生規(guī)模增長的規(guī)劃目標，體現(xiàn)了地方政府重視發(fā)展職業(yè)教育的努力程度，有利于實現(xiàn)區(qū)域入學機會的均衡。很明顯，各省份發(fā)展高等職業(yè)教育規(guī)模的積極性，要比發(fā)展中等職業(yè)教育更高。這里需要關注的問題，一方面是國家《綱要》確定的中職教育在校生數(shù)量規(guī)劃目標是否能夠達到，以及高職教育在校生數(shù)量的規(guī)劃目標是否會被突破；另一方面是在校生規(guī)模持續(xù)不斷地增加是否可能與職業(yè)學校辦學質(zhì)量的提升發(fā)生沖突，從而影響到落實國家把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展重點的科學發(fā)展要求。這些問題都將對國家《綱要》相關指標的約束力產(chǎn)生影響，也對各地區(qū)落實國家和省級《綱要》形成了考驗。

（二）半數(shù)以上省份明確提出將職業(yè)教育發(fā)展重點轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量

可喜的是經(jīng)過前一段時期的規(guī)模擴張后，我們觀察到有超過半數(shù)的省份在省級《綱要》中明確提出，要把職業(yè)教育的發(fā)展重點轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提高。特別是東部省份大多強調(diào)職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展和率先發(fā)展，比如上海提出職業(yè)教育要“做精、做特、做強”，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會進步輸送“知識型、發(fā)展型技能人才”；北京要按照“集約型、精品化、內(nèi)涵式”的發(fā)展思路，構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；江蘇強調(diào)以職業(yè)能力為核心，改革教學方法和管理機制，強化學生技能訓練；天津提出要高標準領先發(fā)展職業(yè)教育，到2020年使所有高職院校都達到國家級示范校、骨干校水平，所有中職學校都達到國內(nèi)一流水平，在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動職業(yè)教育科學發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度等方面走在全國前列。

而一些中西部省份也在文本中明確要將提高質(zhì)量作為重點。例如，湖北提出著力提高職業(yè)教育質(zhì)量，強化就業(yè)導向，堅持能力為重，增強技能型人才培養(yǎng)的適應性，“制定湖北省職業(yè)院?；巨k學標準、編制標準、生均經(jīng)費標準，建立健全促進職業(yè)教育發(fā)展的保障體系”；山西提出“到2015年全省中等職業(yè)學校辦學條件達到國家基本設置標準，到2020年所有學校達到省級示范職業(yè)學校標準”；四川提出以提高質(zhì)量為重點，著力推進職業(yè)教育由規(guī)模型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展；甘肅要把提高質(zhì)量作為工作重點，深化教育教學和課程改革，建立健全質(zhì)量保障體系，加強實踐性教學，使教學內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)升級換代相銜接，人才培養(yǎng)目標與企業(yè)人才需求相銜接，做大做強一批職業(yè)教育學校。

此外，在省級《綱要》文本的職業(yè)教育部分中出現(xiàn)“標準”的次數(shù)，也可以在一定程度上反映各地對提高職業(yè)教育質(zhì)量問題的重視程度。因為強調(diào)執(zhí)行職業(yè)教育“標準”有利于規(guī)范辦學行為、提升職業(yè)教育教學水平。據(jù)我們統(tǒng)計，天津、江蘇、湖北三個省市在各自文本職業(yè)教育部分中強調(diào)“標準”的次數(shù)最多，分別達到13次、9次和7次；而且占其整個文本出現(xiàn)所有“標準”次數(shù)的比例也是最高的，分別占到28.3%、23.7%和20%。

（三）各地都把提升職業(yè)教育基礎辦學能力作為重點努力方向

各省級《綱要》文本顯示，各地都強調(diào)將提高職業(yè)教育質(zhì)量的重點放在改善辦學條件上，以提升職業(yè)教育的基礎能力，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.在職業(yè)教育師資隊伍建設方面，多數(shù)省份致力于提高“雙師型”教師和高學歷教師的比重，沒有東西部地區(qū)的顯著差異，有利于推進區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的資源均衡。如中職學校專任教師中研究生學歷（學位）者所占比例，江蘇提出要從2009年的12%提高到2015年的32%、2020年的50%，陜西也提出要從2009年的9.1%提高到2015年的30%、2020年的45%。到2020年，這些地區(qū)的“雙師型”教師所占比例也將得到大幅度的提高，上海更進一步提出要形成專兼結(jié)合的“雙師制”教學團隊，使中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來自企業(yè)的兼職教師比例不低于30%，高等職業(yè)教育該比例不低于40%。

2.在職業(yè)學校基礎能力和辦學條件及水平方面，有21個省份提出要使職業(yè)學校基礎條件達到國家辦學標準、省級或者國家級示范校和特色校的要求，乃至國內(nèi)一流學校的目標。江蘇、天津、廣東等省份的主要任務是把中職學校建設成省級和國家級示范學校，山西、河北、陜西等省份的基本目標之一是使現(xiàn)有中職學校的辦學條件達到國家標準，云南提出努力建設好25個邊境縣的職業(yè)學?；蛘呗毥讨行?。而在高等職業(yè)教育領域，江蘇、廣東、天津等13個省份提出要建設省級和國家級示范高職院校。

3.在職業(yè)教育實訓基地建設方面，作為職業(yè)教育提高質(zhì)量的必要條件，也是職業(yè)學校專業(yè)建設中急需加強的一個重要內(nèi)容，山東、湖北、山西等11個省份都規(guī)劃建設不同級別、不同功能的實訓基地或者實訓中心。上海、陜西、山東等10個省份規(guī)劃建設不同的重點專業(yè)，重點建設專業(yè)都直接對應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的重點產(chǎn)業(yè)，把專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。

4.在職業(yè)教育經(jīng)費投入方面，有3個省份在省級《綱要》中給出了職業(yè)教育經(jīng)費投入的數(shù)量規(guī)定：浙江提出“將中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費逐步提高到普通高中的1.5倍以上”；遼寧要求“高等職業(yè)學校學生人均經(jīng)費逐步達到本科院校水平”；湖北提出“教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%”。這3個省份具有明顯的示范意義，為國家和省級《綱要》的落實提供了重要保障。

應該看到，盡管各地方政府認識到發(fā)展職業(yè)教育的重要性并提出了相應的政策，但職業(yè)教育發(fā)展目標的實現(xiàn)和政策的落實畢竟是需要成本的，各地財政收入的多少決定了實現(xiàn)程度的大小，經(jīng)費的投入直接影響著規(guī)劃目標的實現(xiàn)。進一步分析各地實現(xiàn)目標和落實政策的可能性，我們選取2009年各地生均事業(yè)性教育經(jīng)費作為指標，以對各省份實現(xiàn)規(guī)劃目標可能性的大小，即期望概率進行預判提供參考。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中職教育生均事業(yè)性經(jīng)費支出超過萬元的省份有北京、上海、浙江、天津和遼寧，超過全國生均經(jīng)費7613元的省份有11個；高職教育超過全國平均水平的則有北京、上海、浙江、廣東等10個省份。

綜上所述，我們認為各省級《綱要》文本顯示出各地方政府在發(fā)展職業(yè)教育上是努力的。從我們根據(jù)期望理論建立的區(qū)域職業(yè)教育努力程度評價模型來看，雖然不同地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育強調(diào)的側(cè)重點有所不同，如規(guī)模、質(zhì)量、基礎能力等等，分別體現(xiàn)出其具有各自努力方向特點的目標價值（V1、V2、V3、……），但其總體上的努力程度（M）并無明顯差異。當然，由于當前《綱要》剛剛開始實施不久，加上各地綱要文本中普遍缺少反映努力理論中期望概率（E）的數(shù)據(jù)，本文進行的相關分析還只是非常初步的。我們希望能有更多的研究者來關心及跟蹤國家和各省級《綱要》的落實情況，對政府發(fā)展職業(yè)教育的努力程度給予持續(xù)客觀的評判與監(jiān)測，并提出有效的診斷意見、預警提示和對策建議。

[1]柴葳,高毅哲.萬里鯤鵬正舉，教育春風漸酣——各地召開教育工作會議出臺教育規(guī)劃綱要綜述 [N].中國教育報, 2011-05-30.

[2]俞文釗.管理心理學(簡編)[M].大連:東北財經(jīng)大學出版社, 2000.

[3]朱振岳.浙江高中段普職比連續(xù)四年一比一[N].中國教育報,2005-04-22.

馬樹超（1953-），男，上海市教育科學研究院副院長，研究員；張建華（1968-），男，上海浦東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院博士，副教授；郭文富（1986-），男，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員。

本文系全國教育科學“十一五”規(guī)劃國家一般課題“區(qū)域職業(yè)技術教育均衡發(fā)展研究”（BJA070036）的階段性研究成果，課題主持人：馬樹超。

G710

A

1001-7518（2011）28-0024-03

責任編輯 肖稱萍