城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵

文/李華 王敏

城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵

文/李華 王敏

“十二五”時期擴大內需的關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我國最大的內需所在，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。

日前，“中國三農問題高峰論壇”在北京舉行，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻出席論壇并發(fā)表主題演講。辜勝阻指出：“十二五”時期擴大內需的關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，既要擴大城市居民消費，也要積極啟動農村潛在的市場需求。城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是擴大內需實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引擎。當前，實施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要縮小城鄉(xiāng)差距，推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展。

辜勝阻認為，“十二五”時期最重要的任務之一是擴大內需，而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調是阻礙擴大內需戰(zhàn)略順利實施的主要問題，擴大內需的關鍵是要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在進一步擴大城市消費的同時積極啟動農村潛在的市場需求?！吨泄仓醒腙P于制定十二五規(guī)劃的建議》把“擴大內需”獨立成篇并排在了首要位置，將其作為“十二五”時期推進經(jīng)濟轉型的重要任務。當前中國擴大內需戰(zhàn)略的順利實施面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)差距突出的瓶頸。具體而言：第一，城鄉(xiāng)收入差距問題突出。城鄉(xiāng)收入差距近來呈上升態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入比擴大到3.36∶1，絕對差距首次超過1萬元。第二，城鄉(xiāng)消費差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入差距決定了城鄉(xiāng)消費差距。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民消費性支出之比近來已上升至3.1∶1。第三，工農交換關系中的利益差距依然存在。一方面工農產品價格剪刀差雖然逐步縮小，但起伏較大，剪刀差依然存在。另一方面土地價格剪刀差形成并不斷擴大。長期以來，農村集體所有的土地必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。一些地方政府通過低價征用農村土地然后高價出售給開發(fā)商的方式，分享了農村土地增價，形成了土地價格的剪刀差。第四，城鄉(xiāng)居民財產差距顯著。據(jù)統(tǒng)計，僅住房一項，城鄉(xiāng)居民財產差距就達10倍或數(shù)十倍?？梢姡笆濉睌U大內需的關鍵在于從根本上扭轉當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，已經(jīng)成為中等收入國家；從三次產業(yè)的產值結構來看，我國基本上進入了工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，在這一階段推進工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，是使我國由中等收入國家邁向高收入國家的關鍵。

辜勝阻指出，城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我國最大的內需所在，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度的綜合性指標，城鎮(zhèn)化的過程不僅包含了農村人口向城鎮(zhèn)轉移、城鎮(zhèn)人口比率不斷上升的過程，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農村地區(qū)持續(xù)發(fā)展、城市文明向農村擴散的過程。推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要加快城鎮(zhèn)化進程。具體來講，一是城鎮(zhèn)化的推進有利于加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)分割的局面。大中小城市和重點城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程有利于構建完善的城鎮(zhèn)結構體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間分布和人口規(guī)模結構，從而構筑開放有序、互補共享的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體系。二是城鎮(zhèn)化可以提供更多的就業(yè)機會，從而為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間。城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造非農就業(yè)機會的主要途徑。特別是城鎮(zhèn)化的推進為第三產業(yè)的發(fā)展提供了條件，而第三產業(yè)具有吸納就業(yè)能力強的特點，其發(fā)展必將大大增強城鎮(zhèn)化對農村剩余勞動力的吸納能力。三是城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，通過農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營有效提高農民收入。城鎮(zhèn)化一方面通過農村剩余勞動力的轉移，降低人地比例，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；另一方面通過非農產業(yè)的發(fā)展和非農人口的增加形成了對農產品的巨大需求，從而推進農業(yè)產業(yè)化向更深層次發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化有利于推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級，是轉變農村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。五是城鎮(zhèn)化有利于提高農民素質，培育“新型農民”。伴隨城鎮(zhèn)化過程的農民流動本身就是一所培養(yǎng)現(xiàn)代農民的大學校。一方面，城鎮(zhèn)把人口、資金、技術、信息等各種要素聚集在一起，交通便利、信息靈通，新思想、新觀念層出不窮，并能賦予人的開拓進取精神。另一方面，城鎮(zhèn)化過程也推動城市文明向鄉(xiāng)村的擴散和傳播，帶動農民思想觀念的轉變。

辜勝阻強調，實施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的城鎮(zhèn)化要高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵。第一，構建城鄉(xiāng)互利互補共贏機制，高度重視城鄉(xiāng)平等互利原則、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補原則、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。第二，完善大中小城市協(xié)調發(fā)展機制，走大都市圈與中小城市協(xié)調共進的均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一方面加強大都市圈內大中小城市的功能互補，另一方面積極壯大縣城、把縣城建成具有一定規(guī)模效應和集聚效應的中小城市。第三，構建多元化的城鎮(zhèn)化籌資機制，不斷健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，重視用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農民工“創(chuàng)業(yè)夢”、“市民夢”和“安居夢”，重視通過土地資本化等制度創(chuàng)新解決農民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)融資難問題，加大政府公共服務，鼓勵民間投資，構建多元化的籌資機制。第四，構建農民工同城市居民的平權機制，著力推進農民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)進城農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并通過漸進的戶籍制度改革實現(xiàn)進城農民身份變換，推動城鎮(zhèn)化進程中進城農民的地域轉移、職業(yè)轉換和身份變換同步進行。第五，構建城鄉(xiāng)一體化的要素集聚機制，鼓勵轉移農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，促進土地向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種田能手集中，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化。

（本文原載于人民網(wǎng)）