新生代農(nóng)民工公益性教育逆向選擇問題解決機(jī)制研究

鄭光永

（深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院 廣東 深圳 518029）

新生代農(nóng)民工公益性教育逆向選擇問題解決機(jī)制研究

鄭光永

（深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院 廣東 深圳 518029）

在不對稱信息條件下，政府投資的公益性農(nóng)民工教育面臨逆向選擇問題，可能導(dǎo)致政府資源利用效率的損失；通過主動(dòng)設(shè)計(jì)某種機(jī)制能夠阻止逆向選擇行為的發(fā)生，有效降低不對稱信息帶來的不利影響。

新生代農(nóng)民工；公益性教育；逆向選擇；不對稱信息

2011年深圳市新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育狀況專題調(diào)查表明：在深新生代農(nóng)民工明確未來要“返回家鄉(xiāng)”的僅占16.1%，84.6%最擔(dān)心 “知識技能水平跟不上”社會發(fā)展和 “沒有提升和發(fā)展的機(jī)會”，充分說明多數(shù)新生代農(nóng)民工發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，返回家鄉(xiāng)并不是他們必然的選擇。同時(shí)，對于工業(yè)化進(jìn)程中的城市而言，農(nóng)民工作為工業(yè)化中重要的人力資源要素，長期留在城市并成為高技能產(chǎn)業(yè)工人，既是走中國特色新型工業(yè)化道路的必然要求，也是農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素。

然而，調(diào)查顯示，85.5%在深新生代農(nóng)民工學(xué)歷為高中以下，83%從事的崗位技術(shù)含量偏低，收入不高。與城鎮(zhèn)職工相比，明顯偏低的收入直接影響了農(nóng)民工在教育、技能、健康等方面的人力資本投資熱情與力度，30.1%的人不愿意自己花錢參與學(xué)習(xí)，51.8%的人通過 “自學(xué)”、“企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)”等較少投入時(shí)間和金錢的方式提升知識技能。結(jié)果是，受調(diào)查者中在深圳工作6年以上的僅占19.1%，說明大多數(shù)人終將因?yàn)橹R技能不夠?qū)е率杖氩桓叨x擇離開，僅20%的人能逐漸成長為高技能產(chǎn)業(yè)工人。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)性短缺引起的“技工荒”問題在我國頻頻出現(xiàn)，顯示我國工業(yè)化升級對勞動(dòng)力素質(zhì)的新要求。解決這樣的結(jié)構(gòu)性不平衡問題，不能通過工業(yè)化的降級來平衡，只能依靠勞動(dòng)力素質(zhì)升級來解決。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場失靈問題需要政府來解決。

政府對農(nóng)民工人力資本的公益性投資分析

貝克爾（1962）指出，人力資本的投資所產(chǎn)生的收益不僅僅限于給投資者本人帶來貨幣和心理收益，它常常會給投資者以外的其他人或組織帶來某種利益和好處，這種情況被稱作外部性。當(dāng)組織或個(gè)人的行動(dòng)為他人帶來了收益或好處而自己又未能取得相應(yīng)的報(bào)酬時(shí)，便產(chǎn)生了正的外部性。由于農(nóng)民工人力資本中相當(dāng)大一部分屬于公共物，如健康體質(zhì)、知識、技能以及由此引起的文明、創(chuàng)造力、創(chuàng)新、發(fā)明等，具有很強(qiáng)的正外部性特征，企業(yè)不愿投入，農(nóng)民工個(gè)人也沒有能力進(jìn)行這方面的投資，市場不能發(fā)揮作用。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對農(nóng)民工的人力資本投資，其動(dòng)機(jī)就是要治理市場缺陷、矯正市場失靈，主要表現(xiàn)在：第一，滿足社會的“公共需要”；第二，實(shí)現(xiàn)人力資本投資形成中的機(jī)會均等；第三，彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)個(gè)人、企業(yè)在人力資本投資中的不足。

近年來，政府對農(nóng)民工教育日益重視，政府公益性的農(nóng)民工教育投資主要集中于前勞動(dòng)力市場，如開展正規(guī)學(xué)校中的職業(yè)技能培訓(xùn)等。這種人力資本投資更具強(qiáng)烈的外部特征，能在更高程度上實(shí)現(xiàn)人力資本的外部效益、規(guī)模效益和連鎖效應(yīng)，改善收入分配狀況。農(nóng)民工人力資本的外溢效應(yīng)對于建設(shè)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)城市發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

調(diào)查表明，政府公益性教育受到極大歡迎，78.9%的農(nóng)民工對政府部門提供的免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會態(tài)度積極。然而，由于政府與農(nóng)民工雙方的信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇問題卻可能造成公益性教育資源利用效率的損失。

逆向選擇問題對公益性教育資源利用效率的影響

在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人搜集、獲得以及處理信息都是需要花費(fèi)成本的。對此，非對稱信息研究的先驅(qū)阿克洛夫認(rèn)為，訂立契約時(shí)或契約執(zhí)行過程中有些 “私人信息”是一方知道而另一方并不清楚的，擁有私人信息的一方常被稱為“代理人”，而處于信息劣勢的一方稱為 “委托人”。顯然，在政府公益性農(nóng)民工教育活動(dòng)中，政府是委托人，農(nóng)民工是代理人。農(nóng)民工比政府擁有更多的私人信息，這種信息占有上的不同就稱為“不對稱信息”，由此引發(fā)的代理人（農(nóng)民工）謊報(bào)真實(shí)情況的問題歸結(jié)為“逆向選擇”問題，可能導(dǎo)致政府公益性教育資源利用效率的損失。

調(diào)查表明，由于大專以上高等教育學(xué)歷對工資提升作用明顯，現(xiàn)實(shí)重要性超過了職業(yè)資格證書，87.3%的新生代農(nóng)民工希望得到大專以上的學(xué)歷。因此，自2008年深圳工會首創(chuàng)“圓夢計(jì)劃”以來，政府部門面向農(nóng)民工開展的各類公益性高等學(xué)歷教育活動(dòng)受到了熱烈歡迎。

然而，近年來中國高等教育助學(xué)貸款實(shí)踐中出現(xiàn)的問題告訴我們，政府部門由于很難鑒別到底誰是真正渴望學(xué)習(xí)而不是混文憑的農(nóng)民工，誰能克服工學(xué)矛盾堅(jiān)持學(xué)習(xí)而不會半途而廢，誰能誠信考試而不違反紀(jì)律，因而面臨逆向選擇問題，可能會造成非常尷尬的局面，即政府花的錢沒有產(chǎn)生預(yù)期的人才培養(yǎng)效果甚至被浪費(fèi)。

實(shí)際調(diào)查也顯示，如果路途時(shí)間超過1小時(shí)，則43.3%的農(nóng)民工就不能堅(jiān)持到校參加學(xué)習(xí)，路途時(shí)間超過2小時(shí)，幾乎沒有農(nóng)民工能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)；68%的新生代農(nóng)民工在工作之余的第一選擇是休息、上網(wǎng)、逛街、看電視或者加班掙錢等。這說明多數(shù)新生代農(nóng)民工觀念上并沒有樹立人力資本投資意識，雖有發(fā)展目標(biāo)，卻沒有在當(dāng)前切實(shí)地投入時(shí)間、精力和金錢去克服困難，為提高自己的知識技能水平付出努力。

由于政府公益性的農(nóng)民工高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會意味著能夠節(jié)省可觀的學(xué)習(xí)費(fèi)用，而政府給予農(nóng)民工的學(xué)習(xí)機(jī)會是一次性的，雙方合作關(guān)系不會長期維持，因此，某些擁有私人信息的“低質(zhì)量”農(nóng)民工就可能通過“偽裝”來隱瞞自己意志不堅(jiān)定、路途很遠(yuǎn)根本不能參加學(xué)習(xí)或不能克服困難堅(jiān)持學(xué)習(xí)的情況，從而獲得公益性的免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會，進(jìn)而造成低質(zhì)量的學(xué)習(xí)過程。在一些政府部門開展的公益性農(nóng)民工教育活動(dòng)中，少數(shù)農(nóng)民工在面臨工學(xué)矛盾、加班收入損失、機(jī)會成本、時(shí)間成本時(shí)，難以克服困難，不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)，甚至在考試中采取作弊行為。

同時(shí)，政府要獲取農(nóng)民工的私人信息，成本非常高，等到發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況時(shí)，已經(jīng)難以處理，從而造成政府資源利用效率的損失。

減輕逆向選擇問題不利影響的機(jī)制設(shè)計(jì)

政府應(yīng)采取一些機(jī)制或者契約來主動(dòng)識別農(nóng)民工的私人信息，防止信息不對稱所造成的逆向選擇問題對公益性教育資源利用效率的不利影響。只要降低信息不對稱程度的努力不會導(dǎo)致太高的成本，這個(gè)機(jī)制就是可行的。

信號發(fā)送與信息甄別是屬于代理人和委托人各自主動(dòng)采用的市場效率改善機(jī)制。信號發(fā)送指擁有私人信息的代理人通過采取某種可被觀察的行動(dòng) （即發(fā)送信號）向委托人顯示自己的真實(shí)信息；信息甄別則指委托人設(shè)計(jì)某種方案主動(dòng)識別代理人的私人信息。無論何種機(jī)制，均涉及由代理人承擔(dān)成本的 “信號”，信號之所以起作用是由于不同類型的代理人發(fā)送信號的成本不同。

（一）信號發(fā)送機(jī)制設(shè)計(jì)

以政府公益性農(nóng)民工高等教育為例。誰更有機(jī)會通過信號發(fā)送的方式來降低信息的不對稱程度？其一，是擁有高質(zhì)量公益性教育資源的政府，這種資源最有可能因信息不對稱問題的存在而不為周知。如果多數(shù)農(nóng)民工不知道或者不相信，則公益性教育生源的選擇余地很小，資源利用效率受到損失。其二，由于資源有限，十分渴望學(xué)習(xí)也能堅(jiān)持學(xué)習(xí)的農(nóng)民工，他們不愿意看到市場失靈，希望自己能獲得寶貴的機(jī)會。因此，可采取以下措施：

一是政府部門應(yīng)通過各種覆蓋面廣、互動(dòng)有效和成本較低的方式，如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將公益性教育信息發(fā)布出去，廣而告之，鼓勵(lì)有高學(xué)習(xí)質(zhì)量的農(nóng)民工積極響應(yīng)。

二是文憑、工作經(jīng)歷、獲獎(jiǎng)情況、經(jīng)濟(jì)狀況等都是有利于農(nóng)民工獲得政府資助的信號。農(nóng)民工通過準(zhǔn)備各種證明材料，主動(dòng)承擔(dān)“信號成本”來表明自己是最適合的公益性教育申請者。那些甚至不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去進(jìn)行信號發(fā)送的農(nóng)民工必然是“低質(zhì)量”的，不應(yīng)占有政府有限的公益性教育資源。

三是通過實(shí)施嚴(yán)格的教學(xué)管理與考試紀(jì)律約束，釋放對低質(zhì)量申請者不利的信息。

但是，僅僅依靠信號發(fā)送機(jī)制是有缺陷的：一是人類通常在利益驅(qū)動(dòng)下有可能主動(dòng)發(fā)送對自己有利的信號或者隱藏自己的真實(shí)類型而偽裝成其他類型。二是信號發(fā)送成本是變化的。例如，政府公益性教育的資助對象一般是那些工作表現(xiàn)優(yōu)秀且收入較低或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，然而，企業(yè)生產(chǎn)一線員工與辦公室人員在獲得企業(yè)的推薦證明方面顯然成本完全不同，政府僅憑企業(yè)證明無法分辨農(nóng)民工的質(zhì)量高低。因此，政府采取主動(dòng)的信息甄別機(jī)制十分必要。

（二）信息甄別機(jī)制設(shè)計(jì)

代理人之所以說假話，是因?yàn)樵谡f假話機(jī)制下說真話不如說假話效果好。如果某種機(jī)制使說真話始終成為代理人的最優(yōu)選擇，代理人在這個(gè)機(jī)制下始終做出最有利于自己的決策，那么該機(jī)制就一定是個(gè)說真話的機(jī)制。政府在農(nóng)民工公益性高等教育中，在不能窮盡所有可能機(jī)制的前提下，如何找出一個(gè)全局最優(yōu)的機(jī)制？顯示原理告訴我們，任何一個(gè)說假話機(jī)制都可以由一個(gè)說真話機(jī)制來取代并得到相同的均衡結(jié)果（Molho，1997）。因此，政府應(yīng)將關(guān)注的范圍集中在那些讓農(nóng)民工說真話的機(jī)制上，然后在這些說真話機(jī)制中找出對于政府而言最優(yōu)的機(jī)制，如成本最小。

信息甄別就是委托人（政府部門）處于壟斷地位時(shí)的一種最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)。此時(shí)，我們假定每個(gè)農(nóng)民工都能決定自己的未來學(xué)習(xí)質(zhì)量，只要說真話時(shí)獲得的效用足夠高于說假話時(shí)的效用，低質(zhì)量類型就不會試圖偽裝成高質(zhì)量類型。

以政府公益性農(nóng)民工高等教育為例，一個(gè)可行的信息甄別方案是：

首先，政府采取強(qiáng)制性措施，提供一組契約，以制度化的方式明確學(xué)習(xí)規(guī)則，要求繳納一定數(shù)額的保證金，并將保證金與堅(jiān)持到校學(xué)習(xí)、按時(shí)畢業(yè)和遵守考試紀(jì)律等因素聯(lián)系起來，來識別公益性學(xué)習(xí)申請者的私人信息，甄別出真正能克服困難、渴望學(xué)習(xí)并最終能夠?qū)W有所成的農(nóng)民工，阻止逆向選擇行為的發(fā)生，降低非對稱信息的不利影響。此時(shí)，面對政府提供的契約，那些低學(xué)習(xí)質(zhì)量的農(nóng)民工，由于其不能保持高質(zhì)量的學(xué)習(xí)過程，按時(shí)畢業(yè)幾乎不可能，此時(shí)說假話就意味著可觀的經(jīng)濟(jì)損失。

其次，政府可采用基礎(chǔ)知識測試的方式，主動(dòng)將高中階段學(xué)習(xí)過程不清晰的農(nóng)民工甄別出來并排除在外。

再次，雖然高等學(xué)歷教育最受新生代農(nóng)民工歡迎，但相對于義務(wù)教育，高等教育所形成的人力資本，其受益者首先是本人，其次才是社會。因此，接受高等教育理應(yīng)由農(nóng)民工本人承擔(dān)一部分費(fèi)用。這樣，低學(xué)習(xí)質(zhì)量的農(nóng)民工就不得不在報(bào)名前認(rèn)真思考，采取對于自己最正確的決策，從而將其真實(shí)情況表現(xiàn)出來。

結(jié)語

在信息不對稱條件下，政府投資的公益性農(nóng)民工教育可能面臨逆向選擇問題帶來的政府資源利用效率的損失；通過建立完善的制度體系，主動(dòng)設(shè)計(jì)信號發(fā)送和信息甄別機(jī)制，能夠有效阻止逆向選擇行為的發(fā)生，降低不對稱信息對公益性教育活動(dòng)的負(fù)面影響。

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G710

A

1672-5727（2011）12-0010-03

鄭光永（1968—），男，安徽祁門人，工學(xué)碩士，深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院副院長，研究方向?yàn)槁毠?、農(nóng)民工教育、企業(yè)管理及電子商務(wù)。