黨報(bào)的制度取向與改革路徑——一種制度主義的視角

■張加春

中國(guó)共產(chǎn)黨的90年，也是黨報(bào)伴隨著我們黨成長(zhǎng)發(fā)展的90年。這90年的發(fā)展，我們可以從黨報(bào)事業(yè)的興衰中看到黨的事業(yè)的興衰。黨報(bào)所展現(xiàn)的發(fā)展軌跡也正是黨的事業(yè)的發(fā)展軌跡。對(duì)黨報(bào)發(fā)展軌跡的梳理，可以使我們對(duì)中國(guó)近百年的社會(huì)發(fā)展史有更深刻的透視。在黨報(bào)的研究中，馬克思主義新聞?dòng)^的研究占了很大一部分，這包括對(duì)黨報(bào)理論體系的研究、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨報(bào)辦報(bào)原則與觀念的研究、黨報(bào)的新聞風(fēng)格的研究。另外一個(gè)層面是關(guān)于黨報(bào)歷史的研究，主要包括黨報(bào)的歷史同黨史相結(jié)合的研究，微觀的報(bào)刊史研究。關(guān)于黨報(bào)歷史的研究，往往根據(jù)黨在不同歷史時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r劃分黨報(bào)發(fā)展的歷史階段。這樣的劃分方式使得我們可以清晰地認(rèn)識(shí)黨報(bào)同黨的事業(yè)的關(guān)系，清楚歷史發(fā)展的脈絡(luò)。在認(rèn)識(shí)黨報(bào)發(fā)展的視角上，還有一個(gè)層面往往被我們忽略，即制度性視角。關(guān)于黨報(bào)發(fā)展的制度性分析，主要集中在改革開放之后黨報(bào)的發(fā)展，著重分析黨報(bào)如何從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從事業(yè)單位向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度變遷過程。這種制度性的分析完全可以延伸至黨報(bào)發(fā)展的全過程，用制度性的視角來考察黨報(bào)的發(fā)展與變遷。本文的目的即是運(yùn)用制度主義的視角，對(duì)黨報(bào)的制度架構(gòu)和制度變遷作出考察，并由此對(duì)黨報(bào)的改革路徑中的制度性二元困境作出解析。

一、黨報(bào)的制度性認(rèn)知框架

黨報(bào)，指政黨的機(jī)關(guān)報(bào)。在我國(guó)，由于新聞業(yè)的公有屬性，黨報(bào)的概念也曾泛指所有的報(bào)紙和中國(guó)共產(chǎn)黨所管轄之報(bào)紙。改革開放后，隨著都市類報(bào)紙和行業(yè)類報(bào)紙的發(fā)展，報(bào)紙種類增加，黨報(bào)成為眾多報(bào)紙類別中的一種，已經(jīng)特指中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)，目前黨報(bào)體系是由中央到省委到市委的三級(jí)黨報(bào)體系所構(gòu)成。

關(guān)于黨報(bào)的理論是馬列主義理論體系中非常重要的一環(huán)，馬克思和恩格斯在考慮無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則時(shí)明確提出了 “黨需要的首先是一個(gè)政治性機(jī)關(guān)報(bào)”[1]。黨報(bào)自身的政治屬性使得黨報(bào)在功能上被賦予了“喉舌”之名?！皥?bào)刊按其使命來說，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌。”[2]

按照馬列主義原則建立的中國(guó)共產(chǎn)黨，在建黨之初就確立了黨報(bào)在黨的制度體系中不可或缺的重要位置。建黨與建報(bào)一直伴隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，很多黨報(bào)黨刊盡管曾經(jīng)是中央機(jī)關(guān)報(bào)，但是由于革命形勢(shì)的變化也呈現(xiàn)了曇花一現(xiàn)的局面。就是在建國(guó)后，由于左傾錯(cuò)誤的發(fā)展，在文革時(shí)期也出現(xiàn)了全國(guó)只有一百多家報(bào)刊的局面。由此可見，制度的波動(dòng)往往深刻影響黨報(bào)的發(fā)展。

黨報(bào)在創(chuàng)立之初的管理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是比較簡(jiǎn)單的，對(duì)其管理是用戰(zhàn)時(shí)的軍事命令管理方式。在建國(guó)后黨報(bào)被逐步納入到科層制管理體系中來，并且延續(xù)了戰(zhàn)時(shí)的管理方法，形成了半軍事化、半科層制的管理體制和制度架構(gòu)。特別是通過科層制，將黨報(bào)管理人員和采編人員納入到國(guó)家權(quán)力體系的組織運(yùn)行架構(gòu)中來，成為社會(huì)主義制度體系的一部分。今天就是一些都市類報(bào)紙不僅在黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)，而且其總編輯也都由黨報(bào)體系產(chǎn)生或者由宣傳系統(tǒng)調(diào)任。黨報(bào)在運(yùn)行中也既要考慮政治原則，同時(shí)也要兼顧新聞專業(yè)主義原則?！包h報(bào)姓黨、黨報(bào)是報(bào)”這一提法實(shí)際上就道出了黨報(bào)由于自身的政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性所造成的制度性二元困境。

黨報(bào)作為黨的制度安排的一部分，其自身既體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷到誘致性制度變遷的轉(zhuǎn)換過程，也深刻體現(xiàn)了馬克思主義對(duì)黨的各項(xiàng)制度所引發(fā)的路徑依賴。黨報(bào)在確立之初，就確立了集體主義和構(gòu)建主義的原則導(dǎo)向，在其嚴(yán)密的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，由領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)黨報(bào)的制度安排。這種自上至下的組織原則成為現(xiàn)今黨報(bào)改革中難以逾越的“習(xí)俗約束”。

通過對(duì)黨報(bào)的制度取向的考察，可以使我們從新的視角重新認(rèn)識(shí)黨報(bào)的發(fā)展與變遷，特別是擺脫對(duì)黨報(bào)原有的線性歷史主義的認(rèn)知，從眾多歷史事件中梳理出黨報(bào)的制度性架構(gòu)，在新的認(rèn)知層面上確立黨報(bào)研究的維度；同時(shí)也可以對(duì)當(dāng)代黨報(bào)改革以致媒介改革的路徑依賴進(jìn)行重新審視。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席青木昌彥認(rèn)為制度是由“文化基因”編程的結(jié)果。如何評(píng)價(jià)這種“文化基因”——特別是當(dāng)黨報(bào)已經(jīng)內(nèi)化為社會(huì)文化一部分的時(shí)候——對(duì)制度變遷的影響，顯然是一件不容易的事情。在榮格所言的文化跨境理解上，改革的路徑也不會(huì)是單一的，而是多元的。黨報(bào)的制度取向與改革路徑之間的關(guān)聯(lián)性是不言自明的，從制度的架構(gòu)上擺脫非此即彼的二元思維模式，黨報(bào)改革的目標(biāo)取向才能跳出既定的路徑依賴，獲得需求多元化的解決途徑。

二、黨報(bào)變遷的五個(gè)階段

制度作為一種相對(duì)固化的政策安排與約束體系，對(duì)其所約束的范疇構(gòu)成了特殊的制度環(huán)境。黨報(bào)的形成與發(fā)展更是受到了所處的國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境和黨的具體政策的影響。根據(jù)黨的不同歷史階段的發(fā)展特點(diǎn)和制度及政策變化，特別是黨報(bào)制度安排的柔韌性，黨報(bào)的歷史可以分為幾個(gè)不同的階段。

1.1921 —1925年的文人辦報(bào)階段（制度柔性期）

這一階段是黨的發(fā)展的初期階段，李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東、周恩來、李立三、瞿秋白等黨的領(lǐng)導(dǎo)人則是剛剛接受馬列主義思想，他們對(duì)黨報(bào)的辦報(bào)方式一方面是學(xué)習(xí)第三國(guó)際的基本經(jīng)驗(yàn)，另一方面是沿襲了國(guó)內(nèi)文人辦報(bào)的基本傳統(tǒng)，對(duì)于如何辦黨報(bào)、如何辦好黨報(bào)等問題仍然處在探索的階段。這一時(shí)期，黨內(nèi)的思想仍然是多元化的，對(duì)于辦報(bào)的制度、政策并沒有進(jìn)行教條的約束和規(guī)制，黨報(bào)制度具有很強(qiáng)的柔韌性。由于要發(fā)動(dòng)盡可能多的群眾參加到統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊(duì)伍中來，這一點(diǎn)決定了黨報(bào)的讀者群體的廣泛性和話語(yǔ)體系的多元化取向。

2.1925 —1937年的革命辦報(bào)階段（制度剛性期）

這一時(shí)期黨內(nèi)先是形成了右傾錯(cuò)誤傾向，隨后是嚴(yán)重的左傾傾向，特別是在國(guó)共合作破裂之后，黨報(bào)遭受了嚴(yán)重打擊，黨報(bào)的讀者群體也變得極為狹窄，加之嚴(yán)重的左傾傾向，黨報(bào)的話語(yǔ)體系變得火藥味十足，黨報(bào)同一般社會(huì)性報(bào)紙的對(duì)立性十足，黨報(bào)的制度顯現(xiàn)出了明顯的剛性。

3.1937 —1956年的策略性辦報(bào)階段（制度柔性期）

由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中日民族矛盾上升為國(guó)內(nèi)社會(huì)的主要矛盾，加之黨內(nèi)對(duì)左傾路線的糾正，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨的主要取向，在這種情況下，黨報(bào)的話語(yǔ)體系再次發(fā)生轉(zhuǎn)向，如何辦報(bào)既要遵循黨的方針政策，更要依據(jù)形勢(shì)的變化?！督夥湃?qǐng)?bào)》和《新華日?qǐng)?bào)》就著重體現(xiàn)了黨的策略性辦報(bào)方針。而在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，爭(zhēng)取建立民主聯(lián)合政府、解放全中國(guó)成為主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得黨報(bào)具有了更大的靈活性，其面對(duì)的是全國(guó)的讀者群。新中國(guó)建立初期，黨報(bào)等國(guó)營(yíng)報(bào)紙同私營(yíng)報(bào)紙并存，互取長(zhǎng)短，黨報(bào)的話語(yǔ)體系仍然具有明顯的開放性。隨著1956年公私合營(yíng)的完成，私營(yíng)報(bào)紙退出歷史舞臺(tái)，制度柔性則又告一段落。

4.1956 —1977年的左傾辦報(bào)階段（制度剛性期）

1956年之后，隨著各種左傾化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，黨報(bào)的話語(yǔ)體系也變成了左傾思想的宣傳工具，黨報(bào)此時(shí)顯現(xiàn)出了明顯的制度剛性，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱是這一時(shí)期黨報(bào)的主要任務(wù)，黨報(bào)的信息功能與娛樂功能幾乎消失殆盡。

5.1977 —2011年的制度轉(zhuǎn)型階段（制度柔性期）

文革結(jié)束后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。這一時(shí)期黨報(bào)又恢復(fù)了制度柔性，黨報(bào)的話語(yǔ)體系形成了多元面貌，黨報(bào)成為社會(huì)的調(diào)節(jié)器。

黨報(bào)的發(fā)展形成了制度剛性和柔性相互交合的特點(diǎn)，這一點(diǎn)實(shí)際上是黨的政策在不同歷史階段的一個(gè)映照。在制度柔性階段，整個(gè)黨報(bào)體系發(fā)展得比較壯大，同社會(huì)各階層的結(jié)合也非常緊密，話語(yǔ)體系形成多元的發(fā)展特點(diǎn)；而在制度剛性階段，黨報(bào)體系的發(fā)展則顯現(xiàn)出極端化、保守化傾向，黨報(bào)的話語(yǔ)體系顯現(xiàn)出純粹意識(shí)形態(tài)的權(quán)力化傾向，黨報(bào)的發(fā)展受到很大限制。

三、黨報(bào)制度體系的分散式建構(gòu)

90年的黨報(bào)發(fā)展盡管呈現(xiàn)了制度剛性和柔性交織的特點(diǎn)，但是仍然不能全面而完整地概括黨報(bào)90年的發(fā)展歷程?？v觀近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，黨報(bào)制度體系的形成與發(fā)展實(shí)際上并不是一蹴而就的，在不同的歷史時(shí)期由于制度環(huán)境的變化，黨報(bào)制度時(shí)常發(fā)生變化，今天的黨報(bào)同當(dāng)初的黨報(bào)不論在辦報(bào)原則、版面安排還是在話語(yǔ)體系上都發(fā)生了根本性變化。對(duì)黨報(bào)體系確立與發(fā)展的考察，需要超越歷史事件的維度，進(jìn)入到制度安排的考察，將其分解為幾個(gè)不同的制度安排來考察，以便在更高的層面認(rèn)識(shí)黨報(bào)在整個(gè)黨的制度架構(gòu)中的結(jié)構(gòu)功能。

1.黨報(bào)黨性原則的確立

在《報(bào)刊的四種理論》中，威爾伯·施拉姆將堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨報(bào)最重要的特征來看待，這實(shí)際上也是指出了黨性原則在整個(gè)黨報(bào)體系中的核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初是按照俄共（布）的原則組織建立的，盡管建黨之初組織結(jié)構(gòu)還比較松散，但是在黨的第一份決議中就確立了黨報(bào)的這一原則：要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。1921年7月，在中共一大上通過的第一份決議上明確指出：一切書籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。每個(gè)地方組織均有權(quán)出版地方通報(bào)、日?qǐng)?bào)、周刊、傳單和通告。不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)。任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。[3]1922年7月中共二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》，進(jìn)一步明確了共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊黨性原則的要求，要求報(bào)刊和宣傳工作必須“具有真正的共產(chǎn)主義性質(zhì)”；“黨掌握的各種機(jī)關(guān)報(bào)刊，都必須由確實(shí)忠于無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的可靠的共產(chǎn)黨人來主持”，并“完全服從黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。為加強(qiáng)對(duì)黨報(bào)黨刊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央先后成立了“中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)”、“報(bào)紙編輯委員會(huì)”，把新聞宣傳工作列入中共的議事日程，從而在根本上確立了黨領(lǐng)導(dǎo)辦刊的基本原則和框架。1925年中共四大再次強(qiáng)調(diào)黨報(bào)是“用以教育黨員的最重要機(jī)關(guān)”[5]。在黨報(bào)制度體系中，黨報(bào)的黨性原則被最早確定下來，盡管隨后對(duì)于黨性原則有很多討論和發(fā)展。

2.黨報(bào)話語(yǔ)體系的衍變

黨報(bào)的話語(yǔ)體系實(shí)際上就是黨的話語(yǔ)體系。從黨在不同歷史階段工作重心來看，話語(yǔ)體系由中心話語(yǔ)和外圍話語(yǔ)構(gòu)成。中心話語(yǔ)主要是馬列主義話語(yǔ)體系，這是黨的宣傳教育政策的重心，也是黨內(nèi)秩序的一種再現(xiàn)，它構(gòu)成了90年來黨報(bào)話語(yǔ)體系的主線。馬列主義話語(yǔ)體系的發(fā)展包含了后來的毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)論述，在此不贅述。

黨報(bào)話語(yǔ)體系的支配性影響是通過外圍話語(yǔ)實(shí)現(xiàn)的。外圍話語(yǔ)包括廣泛，主要由馬列主義話語(yǔ)支配的革命話語(yǔ)、中國(guó)傳統(tǒng)文化中心的儒（釋道）話語(yǔ)、近現(xiàn)代發(fā)展起來的自由主義話語(yǔ)等。外圍話語(yǔ)體系則隨著不同歷史階段的特點(diǎn)而略有不同，其主要是同時(shí)代特點(diǎn)結(jié)合在一起，這也是黨報(bào)能被各個(gè)階層接受的一個(gè)最重要原因，黨的路線、方針、政策也依賴此而普及到各個(gè)階層。這也是90年來我們縱觀黨的話語(yǔ)體系后既感到一脈相承、又頗覺發(fā)生了很大變化的原因。這其中一個(gè)最重要的變化是在十一屆三中全會(huì)之后廢除了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的工作重心，而轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使得黨報(bào)的話語(yǔ)體系在最大程度上削減了革命話語(yǔ)的比重，但是仍然偶爾有一些革命話語(yǔ)見諸報(bào)端，這也充分說明話語(yǔ)的生命力以及隱藏在背后的不同意識(shí)形態(tài)和權(quán)力的支配力量。革命話語(yǔ)是外圍話語(yǔ)體系中最重要的一部分，并且其在一定的歷史階段同馬列主義話語(yǔ)體系表現(xiàn)出了高度的一致性。革命話語(yǔ)發(fā)展的極端也是左傾極端化的一種表現(xiàn)，文化大革命時(shí)期的黨報(bào)話語(yǔ)體系實(shí)際上主要就是革命話語(yǔ)極端化的結(jié)果，并且發(fā)展為大字報(bào)話語(yǔ)。話語(yǔ)的生命力在于它可以通過語(yǔ)言和文字嵌入到民族的文化和習(xí)俗中去，并且延續(xù)下去，因此我們無法預(yù)知革命話語(yǔ)是否還會(huì)卷土重來。

1978年以后革命話語(yǔ)的減退使得外圍話語(yǔ)體系的平衡被打破，自由主義思潮一度興起，因此整個(gè)1980年代開展了多次針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭(zhēng)，這既是革命話語(yǔ)同自由主義話語(yǔ)斗爭(zhēng)的延續(xù)，也說明中心話語(yǔ)對(duì)自由主義話語(yǔ)的限制。革命話語(yǔ)同自由主義話語(yǔ)是有著合作的歷史的，在黨報(bào)創(chuàng)立初期特別是國(guó)共第一次合作時(shí)期，革命話語(yǔ)、自由主義話語(yǔ)是國(guó)共兩黨謀求合作的基礎(chǔ)和力量。而在1937年之后為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國(guó)共第二次合作，期間對(duì)于自由主義話語(yǔ)仍然是存在一定的認(rèn)可的。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了建立民主聯(lián)合政府，打倒國(guó)民黨專制政府，自由主義話語(yǔ)也用來對(duì)抗國(guó)民政府的專制，團(tuán)結(jié)廣大民主黨派和無黨派人士。當(dāng)代全球化趨勢(shì)下，自由主義實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了國(guó)內(nèi)的一種思想力量，自由主義話語(yǔ)不論是通過各類教材還是通過影視文本，都在社會(huì)中傳播，這也體現(xiàn)了中心話語(yǔ)對(duì)自由主義話語(yǔ)的包容和此階段的制度柔性特點(diǎn)。

1990年代之后，中國(guó)傳統(tǒng)文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的作用不斷被提高到新的高度，原來被打倒的儒家話語(yǔ)體系再次回歸歷史舞臺(tái)，“和諧社會(huì)”的提出就是中心話語(yǔ)同儒家話語(yǔ)的高度契合，將傳統(tǒng)儒家文化的和合思想吸收到中心話語(yǔ)體系中來。

3.意識(shí)形態(tài)功能的完善與拓展

作為支配話語(yǔ)的意識(shí)形態(tài)，其在更廣闊的層面影響人的觀念，支配人的行為。韋伯論題就是認(rèn)為“意識(shí)形態(tài)的功能在社會(huì)發(fā)展中作為一個(gè)獨(dú)立變量而存在”。中共早期所提倡的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)同中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)之間存在著斷裂，如何將共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)移植到中國(guó)還需要同社會(huì)實(shí)踐不斷的磨合。在這個(gè)過程中，黨報(bào)為馬列主義在中國(guó)的傳播和演化起到了橋梁的作用。黨報(bào)的喉舌和宣傳功能就是意識(shí)形態(tài)功能的隱性表達(dá)。在中共成立初期，由于長(zhǎng)期處于秘密宣傳階段，其主要任務(wù)是組織工會(huì)和工人罷工，而由于工人的整體文化水平較低，對(duì)于工人的宣傳教育主要依靠宣講鼓動(dòng)，而書面教育則處于次要地位。在廣大農(nóng)村，更是要依靠口號(hào)作為宣傳鼓動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。1925年中共四大就對(duì)黨報(bào)的意識(shí)形態(tài)功能所起的作用作了評(píng)斷：中國(guó)近幾年的民族革命運(yùn)動(dòng)受影響于我們黨的宣傳工作實(shí)巨……我們黨的機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А肪沟昧⒃谳浾摰闹笇?dǎo)地位，我們?cè)S多同志亦得立在行動(dòng)的指導(dǎo)地位；但同時(shí)大會(huì)亦承認(rèn)因?yàn)辄h的幼稚，黨的教育宣傳還未切實(shí)，致使黨的理論基礎(chǔ)常常動(dòng)搖不定。[6]意識(shí)形態(tài)功能受到削弱的另外一個(gè)因素還由于黨的初期發(fā)展并不成熟，“常常表現(xiàn)其非左傾即右傾的機(jī)會(huì)主義的色彩”[7]，造成黨員和群眾對(duì)于黨的路線、方針、政策的認(rèn)識(shí)模糊、搖擺不定，從而使宣傳功能大打折扣。為了能夠更好地發(fā)揮黨報(bào)的宣傳功能，1928年中共六大，提出了黨的宣傳工作的兩個(gè)基本任務(wù)：一是提高一切黨員的政治知識(shí)；二是特別應(yīng)該提高黨在廣大工農(nóng)群眾中工作和宣傳員理論上的認(rèn)識(shí)。為此大會(huì)要求黨報(bào)黨刊“文字內(nèi)容務(wù)求通俗，須適合我黨同志的程度。黨報(bào)對(duì)此問題亦應(yīng)加以重大注意”[8]。前期由于缺少相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，黨報(bào)的意識(shí)形態(tài)宣傳功能一方面同黨的路線、方針、政策存在脫節(jié)的地方，另一方面也脫離了中國(guó)的農(nóng)村實(shí)際和廣大群眾。

1937年之后，以毛澤東為首的黨中央開始系統(tǒng)地思考和完善黨報(bào)的宣傳功能，使其更好地服從和符合黨的政策，同時(shí)服務(wù)于黨的群眾路線。這時(shí)黨的宣傳工作為了能更好地符合革命斗爭(zhēng)的需要，向更加務(wù)實(shí)方向轉(zhuǎn)變，如1942年3月8日毛澤東就為《解放日?qǐng)?bào)》題詞“深入群眾，不尚空談”八個(gè)大字。1948年毛澤東在《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨報(bào)的功用：“報(bào)紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、工作任務(wù)和工作方法最迅速最廣泛地同群眾見面?！盵9]他更明確的指出了黨報(bào)的使命：“在報(bào)紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報(bào)紙加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，這是黨的工作中的一項(xiàng)不可小看的、有重大原則意義的問題?！盵10]

1951年5月23日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上，劉少奇做的報(bào)告《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務(wù)》中指出了黨的宣傳工作的根本任務(wù)是“用馬列主義的思想原則在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上教育人民”，他將宣傳工作分為兩大項(xiàng)：一項(xiàng)是當(dāng)前中心工作，時(shí)事政策的宣傳；一項(xiàng)是馬列主義基本理論的宣傳。這次會(huì)議實(shí)際奠定了黨報(bào)宣傳工作的基調(diào)，以后黨報(bào)的宣傳工作主要是圍繞這兩項(xiàng)來展開的。

十一屆三中全會(huì)之后，由于工作重心的轉(zhuǎn)變，原有的過于強(qiáng)化的意識(shí)形態(tài)功能開始淡化，新聞工作開始強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)效益放在第一位。進(jìn)入1990年代，中央進(jìn)一步提出要用正確的輿論引導(dǎo)人，保證新聞?shì)浾摰恼_方向，同時(shí)輿論監(jiān)督功能也廣泛地被黨報(bào)所實(shí)行。進(jìn)入21世紀(jì)之后，黨報(bào)的意識(shí)形態(tài)功能同社會(huì)發(fā)展結(jié)合得更加緊密，也變得更為隱性，黨報(bào)需要在“以人為本”的原則下，堅(jiān)持“三貼近”來開展宣傳工作。

從整體上看，對(duì)于黨的路線、方針、政策的宣傳貫穿于黨報(bào)意識(shí)形態(tài)功能的始終，不同的是對(duì)于發(fā)揮這一功能的方式、方法上存在著一些差別。

4.黨報(bào)的理論體系的建立

黨報(bào)的初期發(fā)展主要依靠的是黨的政策和一些會(huì)議形成的決議文件，這一方面使得黨報(bào)可以根據(jù)形勢(shì)變化作出及時(shí)調(diào)整，但是在發(fā)展過程中卻一直缺少理論支撐，這是黨報(bào)發(fā)展過程中很顯著的特征。如何辦黨報(bào)，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有一些論述，這些基本確定了黨報(bào)的發(fā)展方向。

但是，對(duì)于黨報(bào)理論體系的構(gòu)建卻是在1949年之后逐漸發(fā)展起來的，這一方面是由于在戰(zhàn)火環(huán)境中黨報(bào)理論研究工作無法開展，另一方面根據(jù)地也缺少新聞學(xué)科的支撐，新聞學(xué)者較少。解放之后，受左傾錯(cuò)誤的影響，黨的新聞理論研究工作實(shí)際上一直沒有開展起來，對(duì)于新聞學(xué)的認(rèn)識(shí)也主要停留在喉舌論功能上，文章也主要是強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮黨報(bào)的喉舌功能上和強(qiáng)化宣傳功能，特別是在文革期間新聞媒介成了所謂的 “無產(chǎn)階級(jí)全面專政的工具”。由于視野的局限和體制的限制，很多文章并不能算作是學(xué)術(shù)性文章，也并沒有在更高的層面上建構(gòu)黨報(bào)的理論體系。新聞教育也主要是講授如何編寫新聞稿件，而對(duì)于新聞理論則幾乎無涉及。而初期使用蘇聯(lián)新聞學(xué)教材也出現(xiàn)了照抄照搬的窘境，沒用建構(gòu)起我國(guó)的新聞理論。

改革開放之后，隨著西方新聞傳播思想的引進(jìn)以及國(guó)內(nèi)開展的一系列針對(duì)西方新聞思想的批評(píng)討論，對(duì)于什么是新聞、如何建構(gòu)自己的新聞理論體系才引起學(xué)者們的重視。在這個(gè)過程中，受黨報(bào)喉舌論的影響，一些學(xué)者關(guān)于黨報(bào)性質(zhì)具有雙重性的認(rèn)識(shí)也必然暫時(shí)不能得到業(yè)界的支持。在這種討論過程中，逐步確立了新聞事業(yè)的性質(zhì)與作用、新聞工作的黨性原則與人民性、新聞?wù)鎸?shí)性、新聞指導(dǎo)性、新聞傳播與宣傳的關(guān)系、新聞學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系、對(duì)待西方傳播學(xué)的態(tài)度等基本的新聞理論，并出現(xiàn)了一批新聞學(xué)教材。最早的是1982年甘惜分教授的《新聞理論基礎(chǔ)》一書出版，該書第一次較為系統(tǒng)、全面地建構(gòu)了我國(guó)的黨報(bào)理論體系。隨著各高校新聞學(xué)科的恢復(fù)和發(fā)展，多所高校都出版了新聞理論教材，從而豐富了我國(guó)新聞理論研究。時(shí)至今日，對(duì)于黨報(bào)理論的建構(gòu)已經(jīng)不僅局限于新聞理論的哲學(xué)范式研究，它同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、歷史的研究融合到一起，構(gòu)成了多層次的研究結(jié)構(gòu)和路徑取向。一些研究成果還密切關(guān)注黨報(bào)改革的走向。黨報(bào)的理論體系已經(jīng)發(fā)展為以馬克思主義新聞?dòng)^為主線，包含多學(xué)科方向的理論范式研究架構(gòu)。

5.黨報(bào)的版面內(nèi)容安排

黨報(bào)的內(nèi)容編輯和版面設(shè)計(jì)有著自己的傳統(tǒng)。一般來講，中央機(jī)關(guān)刊物是各級(jí)黨報(bào)黨刊效仿的對(duì)象。受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和受眾習(xí)慣等因素影響，黨報(bào)的版面安排往往是不斷變換的，特別是初期中央機(jī)關(guān)刊物生命周期往往比較短，版面安排也沒有固定下來，如《向?qū)А?、《工人周刊》等主要為書本形式，采用書?yè)的排版設(shè)計(jì)方式，同現(xiàn)代報(bào)刊的設(shè)計(jì)相差較遠(yuǎn)。

由于中共加入了共產(chǎn)國(guó)際，作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，機(jī)關(guān)報(bào)在版面安排上往往將國(guó)際報(bào)道置于更加顯著的位置上，而國(guó)內(nèi)報(bào)道卻置于次要的版面。1941年5月《解放日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊后成為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)。但是同 《紅色中華》（1937年1月29日改名為《新中華報(bào)》）一樣，雖然采用了報(bào)紙的版面設(shè)計(jì)，但是同現(xiàn)代報(bào)刊還是有很大差距，并且無法滿足對(duì)于國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨的路線、方針、政策的報(bào)道要求，各根據(jù)地由于按照中央機(jī)關(guān)報(bào)的基本取向辦報(bào)，同樣也明顯存在著新聞報(bào)道同國(guó)內(nèi)形勢(shì)和根據(jù)地情況脫節(jié)的問題。1942年3月16日，中共中央宣傳部為改造黨報(bào)發(fā)出通知，規(guī)定“報(bào)紙的主要任務(wù)就是要宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾生活，要這樣做，才是名副其實(shí)的黨報(bào)?！盵11]按照這樣的要求，1942年4月1日《解放日?qǐng)?bào)》改版，在全黨辦報(bào)的改版方針指引下，該報(bào)全面調(diào)整了版面順序，加強(qiáng)了黨的理論、路線、方針、政策的宣傳，突出處理了邊區(qū)新聞、國(guó)內(nèi)新聞以及反映解放區(qū)軍民的斗爭(zhēng)和生活的新聞報(bào)道。改版之后，國(guó)內(nèi)新聞報(bào)道被置于頭版的突出位置，而國(guó)際新聞則置于次要的版面，報(bào)紙開始主要依靠新聞價(jià)值來安排版面，如第一版過去基本是國(guó)際新聞，改為以邊區(qū)軍民抗日斗爭(zhēng)和邊區(qū)建設(shè)情況等國(guó)內(nèi)新聞為主；二版也由過去的國(guó)際版改為邊區(qū)版?！督夥湃?qǐng)?bào)》的改版，標(biāo)志著黨報(bào)風(fēng)格已經(jīng)基本形成，并且對(duì)后來的黨報(bào)創(chuàng)辦和改版產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1949年8月1日《人民日?qǐng)?bào)》開始成為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)。在文革以前，《人民日?qǐng)?bào)》作為全國(guó)性報(bào)紙，其對(duì)新聞的選擇基本上是按照新聞價(jià)值來遴選稿件、安排版面的。1956年7月1日，總結(jié)以往黨報(bào)的辦報(bào)傳統(tǒng)《人民日?qǐng)?bào)》改版，改版社論中指出，“報(bào)紙是社會(huì)的言論機(jī)關(guān)”；“我們的報(bào)紙名字叫做《人民日?qǐng)?bào)》，意思就是說它是人民的公共的武器，公共的財(cái)產(chǎn)。人民群眾是它的主人。”1966年9月1日，《人民日?qǐng)?bào)》第8次改版后，版面特別是頭版開始將黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)活動(dòng)報(bào)道置于顯著位置，并按照領(lǐng)導(dǎo)人的官位、級(jí)別安排版面。這“正是始于文革中對(duì)領(lǐng)袖的無限崇拜，主要領(lǐng)導(dǎo)人公開的活動(dòng)成為黨報(bào)的頭版頭條”[12]。目前黨報(bào)的版面安排基本上沿襲了《人民日?qǐng)?bào)》這次改版之后的傳統(tǒng)，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來安排版面，并且基本上形成了今天黨報(bào)的基本風(fēng)格。

四、黨報(bào)的改革路徑

黨報(bào)作為更大的制度范圍內(nèi)的一個(gè)子制度安排，其發(fā)展受到整個(gè)體制環(huán)境的制約。一個(gè)明顯的變化是隨著市場(chǎng)化媒體的日益發(fā)展，黨報(bào)的讀者群正在發(fā)生明顯的變化，即變得狹窄，黨報(bào)的讀者群體主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一些國(guó)有企業(yè)當(dāng)中。很多黨報(bào)的內(nèi)容版式也充斥著領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)性新聞，新聞價(jià)值取向往往被置于第二位，黨報(bào)的新聞專業(yè)主義也在受到市場(chǎng)化媒體的挑戰(zhàn)，如一些重要活動(dòng)，很多黨報(bào)的頭版甚至出現(xiàn)了雷同化傾向，甚至連續(xù)幾年都極為一致。黨報(bào)的話語(yǔ)也較為固化，往往保留著教化的口吻。新聞報(bào)道往往是會(huì)議文件或刊發(fā)的公文，不符合新聞的基本規(guī)律。更為嚴(yán)重的問題是一些縣市級(jí)黨報(bào)不僅定位不清、人員冗雜，而且成為很多縣市的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2003年8月，新聞出版總署根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，制訂了實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定，黨委機(jī)關(guān)報(bào)只限于中央、省(市)、地(市)三級(jí)，縣(市)級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)一律停辦。這也成為建國(guó)以來黨報(bào)史上最深遠(yuǎn)的一次改革，300多家縣級(jí)黨報(bào)被停辦。市級(jí)黨報(bào)還進(jìn)行了一些探索，有的黨報(bào)希望借助市場(chǎng)化手段讓黨報(bào)同都市報(bào)一樣在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，從而煥發(fā)生命力，如《大連日?qǐng)?bào)》，但是由于體制、機(jī)制和報(bào)業(yè)市場(chǎng)飽和度等因素影響，黨報(bào)不可能辦成都市類報(bào)紙，這種探索不是很成功。

根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩分開”的發(fā)展思路，報(bào)紙要被劃分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，建立“宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)”，在管理體制上將報(bào)紙與所屬的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分離。這種切割對(duì)于黨報(bào)來講實(shí)際上一方面被“保護(hù)”起來，不再參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加專于宣傳功能和社會(huì)功能。而隨著報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)企改制步伐的推進(jìn)，黨報(bào)的體制內(nèi)特征變得越來越明顯。與報(bào)紙市場(chǎng)化不同的是，黨報(bào)的事業(yè)化是一種相對(duì)立的改革方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，黨報(bào)如果脫離市場(chǎng)，其報(bào)紙的新聞專業(yè)主義如何保留，制度性的溫床能否打造黨報(bào)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，黨報(bào)是否會(huì)回到保守主義的立場(chǎng)，這些都是值得深思的課題。如果黨報(bào)完全實(shí)現(xiàn)事業(yè)撥款運(yùn)營(yíng)，那么無疑這更是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而黨報(bào)如何在全球化時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨和政府形象的全球化傳播，也是需要考慮的問題。由于基層黨的部門往往是上級(jí)黨報(bào)都需要訂閱，因此在黨報(bào)的改革路徑上，還存在著不同級(jí)別黨報(bào)的功能性差異建構(gòu)，即需要對(duì)中央、省級(jí)和市級(jí)黨報(bào)的功能定位進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)傳播策略的因地制宜，中央和省級(jí)黨報(bào)主要用于宣傳中央和省委的路線、方針、政策以及對(duì)外傳播功能，市級(jí)黨報(bào)實(shí)現(xiàn)本土化的策略建構(gòu)。

黨報(bào)的發(fā)展同體制有著密切聯(lián)系，但是如何更好地實(shí)現(xiàn)黨報(bào)的宣傳功能，還需要評(píng)估網(wǎng)絡(luò)等新媒體對(duì)黨報(bào)的消解作用。在信息社會(huì)中，何種信息會(huì)被受眾關(guān)注并不是由某個(gè)人的意志決定的。而黨報(bào)的語(yǔ)言特征和新聞報(bào)道風(fēng)格往往使得黨報(bào)的新聞信息淹沒在網(wǎng)絡(luò)的浩瀚海洋中，因此，黨報(bào)的另一種功能性選擇則是如何對(duì)自己的新聞?wù)Z言進(jìn)行調(diào)整，以更符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的用戶口味。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)究竟是擴(kuò)大還是縮小了黨報(bào)信息的傳播范圍，仍然是一個(gè)無法驗(yàn)證的命題，但是黨報(bào)所創(chuàng)辦的網(wǎng)站能否如其他門戶網(wǎng)站平臺(tái)一樣為網(wǎng)絡(luò)用戶提供一個(gè)平等、互動(dòng)的信息共享平臺(tái)，并對(duì)一些重要議題進(jìn)行對(duì)等的討論，這是黨報(bào)進(jìn)一步提升自己的權(quán)威和增強(qiáng)對(duì)黨報(bào)認(rèn)同感的有效途徑。這種平臺(tái)并不能決定公共輿論的走向，但是卻可以為輿論的生成提供及時(shí)、有效、透明的信息參考并且參與到輿論的徑流當(dāng)中。

結(jié)語(yǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)權(quán)作為制度研究的核心，而在黨報(bào)的制度體系中，產(chǎn)權(quán)在發(fā)展中盡管有些許的變化，卻一直是以公有制（黨管）為標(biāo)志的，這使得產(chǎn)權(quán)這一值得考察和關(guān)注的制度變量變成了常量，因此在本文中對(duì)于黨報(bào)產(chǎn)權(quán)這一核心概念并沒有納入到黨報(bào)的制度中來考察。

黨報(bào)改革同整個(gè)媒介改革有著密切的關(guān)聯(lián)。與都市類媒體走向不同的是，黨報(bào)的改革更加具有現(xiàn)實(shí)指向性和風(fēng)向標(biāo)的作用，黨報(bào)作為政治體制內(nèi)的一部分，其同政治體制之間的關(guān)聯(lián)使得我們?cè)趯?duì)黨報(bào)的研究中容易陷入“只緣身在此山中”的困境。而黨報(bào)作為媒介的一部分，卻劃出了一條獨(dú)特的發(fā)展弧線。無論從政治的視角入手，還是從媒介自身的視角入手，黨報(bào)都是一個(gè)值得考察的領(lǐng)域。

黨報(bào)是我國(guó)媒介體系中非常重要的一部分，它的發(fā)展不僅帶動(dòng)了整個(gè)報(bào)業(yè)體系的繁榮，也給社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化提供了動(dòng)力。對(duì)于黨報(bào)的制度性考察目前仍然缺少一種較為有效的制度性框架，其理論框架并沒有實(shí)現(xiàn)本土化，從而造成對(duì)黨報(bào)研究缺少有效的歷時(shí)性考察。黨報(bào)被作為現(xiàn)有體制的一部分予以研究，往往使我們過于關(guān)注黨報(bào)同體制之間的密切聯(lián)系，而忽視了黨報(bào)作為相對(duì)獨(dú)立的媒介系統(tǒng)運(yùn)作的可能性和黨報(bào)對(duì)文化、話語(yǔ)和習(xí)俗產(chǎn)生的建構(gòu)性功能。因此，對(duì)于黨報(bào)的考察以后應(yīng)該更加關(guān)注其同社會(huì)子系統(tǒng)之間的雙向互動(dòng)研究，以推動(dòng)黨報(bào)研究更加客觀、公正。

注釋：

[1]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1972（34）：360.

[2]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1961（6）：275.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議[A].中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù) [DB/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/ 64168/64553/4427949.html，2011-07-22.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案[A].中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)[DB/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/ 64162/64168/64554/4428165.html，2011-07-22.

[5][6][7]對(duì)于宣傳工作之議決案[A].中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù) [DB/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/ 64162/64168/64556/4428265.html，2011-07-22.

[8]宣傳工作決議案[A].中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)[DB/OL].人 民 網(wǎng) ，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/ 64558/4428426.html，2011-07-22.

[9][10]毛澤東.對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話[A].毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1991(4):1318，1319.

[11]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編 [C].北京：新華出版社，1980（上）:126.

[12]陳力丹，戴莉莉.黨報(bào)傳統(tǒng)：按新聞價(jià)值而不依領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)編排版面 [J].新聞?dòng)浾撸?007（5）.