完善政策促進(jìn)農(nóng)資有序流通多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)三農(nóng)資源整合

文/張琛

近些年來，由于國(guó)家支農(nóng)惠民政策的支持力度逐漸加大，廣大農(nóng)民朋友從中受益匪淺。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民專業(yè)種植積極性和熱情空前高漲。新興合作模式從多元結(jié)構(gòu)逐步向適度規(guī)?；瘜I(yè)種植協(xié)作體系過渡，從2008年頒布的“新土改”政策中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)允許以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此我們面臨著是延續(xù)傳統(tǒng)勞作方式還是與時(shí)俱進(jìn)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式創(chuàng)新合作發(fā)展的選擇題。

加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源整合

當(dāng)前“土地流轉(zhuǎn)”政策的規(guī)范和推行速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)這種情況主要有以下幾個(gè)原因：一、政府相關(guān)部門在引導(dǎo)工作上與企業(yè)之間缺乏有效的接觸與配合，二，老百姓重視土地，這決定了農(nóng)民對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”方式的認(rèn)知度和興趣度不高，三、相關(guān)職能單位與社區(qū)就加快農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等缺乏統(tǒng)籌的社會(huì)資源。目前只有政企通力合作，因地制宜，征民意，讓老百姓認(rèn)知“土地流轉(zhuǎn)”在現(xiàn)階段重大意義，確保農(nóng)民權(quán)益有效保障，才能使得多元化發(fā)展區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)作體系。另外，政府企業(yè)與社區(qū)應(yīng)建立信息服務(wù)機(jī)制，立足實(shí)際，為專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等提供政策支持，農(nóng)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的供銷平臺(tái)，以確保工業(yè)資源整合融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷體系的對(duì)接。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；欣诠I(yè)資本回籠，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，通過這種方式，企業(yè)不僅在發(fā)展中存在的成本和資金問題迎刃而解，而且種植大戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)民與廠商之間也建立了一種更穩(wěn)固的新型合作關(guān)系，同時(shí)“土地流轉(zhuǎn)”從逐步規(guī)范化到規(guī)?；乃俣纫矔?huì)隨之加快，多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和雙向流通性及社會(huì)資源與自然資源得以有機(jī)結(jié)合和充分體現(xiàn)，達(dá)到同舟共濟(jì)，同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

國(guó)家投入大量精力整合資源，從“土地流轉(zhuǎn)”到專業(yè)構(gòu)建以及產(chǎn)前中后系統(tǒng)服務(wù)中明確指出：生態(tài)化建設(shè)正通過上游生產(chǎn)企業(yè)整合重組與流通渠道戰(zhàn)略合作，形成供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)模式。顯而易見，共同來做品牌、市場(chǎng)、服務(wù)、發(fā)揮冬儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)形成多贏格局，將成為惠及億萬農(nóng)民的政策。同時(shí)也為三農(nóng)提供了完整的成本控制，較高的效益和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在這樣的模式之下，“土地流轉(zhuǎn)”以后的專業(yè)合作社及種植大戶將會(huì)隨著政策導(dǎo)向完善自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由分散式經(jīng)營(yíng)向土地經(jīng)營(yíng)集中化轉(zhuǎn)變，向農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。隨著土地集約化進(jìn)程的縱深，機(jī)具設(shè)備等基礎(chǔ)配套設(shè)施健全完善，對(duì)農(nóng)民來說一方面減少農(nóng)業(yè)資料的成本投入，減少勞動(dòng)強(qiáng)度。另一方面也提高了效能，增加了勞動(dòng)收入。而對(duì)于企業(yè)來說，更多面臨的是服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，通過服務(wù)增值提升品牌附加值。因此“土地流轉(zhuǎn)”將為企業(yè)帶來更大的機(jī)會(huì)，而產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化也將諸多行業(yè)特別是涉農(nóng)部門，供銷收儲(chǔ)服務(wù)企業(yè)帶來機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，職能部門該何去何從呢？應(yīng)對(duì)措施一，明晰涉農(nóng)職能部門責(zé)權(quán)利益，通過政策引導(dǎo)服務(wù)政企合作，農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)尤為重要的是與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的訂單收儲(chǔ)方案。在落實(shí)國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)糧食的同時(shí)，對(duì)專業(yè)合作組織，種植大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)者，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)回收或按約定執(zhí)行。如此去摸索適應(yīng)嘗試新的服務(wù)理念，必將帶來信譽(yù)效益效能由量到質(zhì)的變化，同時(shí)一定程度上會(huì)激發(fā)專業(yè)種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的廣大農(nóng)民朋友的種植積極性。當(dāng)然，我們還要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷探索新模式，發(fā)展壯大專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。以土地托管入股等專業(yè)合作形式與行業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)互動(dòng)共振，以專業(yè)種植合作社、測(cè)土配方肥為切入點(diǎn)直供化肥，以業(yè)務(wù)聯(lián)合為對(duì)接模式應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，把為社區(qū)種植大戶和專業(yè)合作謀利益的觀念放在首位，從而提升政府公信力，也必將使參與各方得益。另外，通過整合農(nóng)資物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)設(shè)施完備。從為農(nóng)民提供產(chǎn)前中后期全階段信息服務(wù)做起，引導(dǎo)和支持社區(qū)種植大戶和專業(yè)合作社與廠商企業(yè)聯(lián)動(dòng)，開展生態(tài)規(guī)模種植。由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織專業(yè)化種植生產(chǎn)，并培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)型人才，將使企業(yè)、專業(yè)種植合作社合農(nóng)民互動(dòng)共贏。隨著土地集約化和機(jī)械化程度越來越高，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高農(nóng)化技術(shù)，樹立農(nóng)資品牌有利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的振興，勢(shì)必給區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入活力。而由初級(jí)專業(yè)粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)分工精細(xì)化集效化轉(zhuǎn)變也將是必然趨勢(shì)。

落實(shí)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

河南是全國(guó)的糧倉(cāng)，鄧州人杰地靈，土地肥沃，自然資源得天獨(dú)厚，因此更應(yīng)認(rèn)真結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定適合本區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措：把農(nóng)民減負(fù)工作融入到農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收政策落實(shí)中，不斷激發(fā)群眾積極性和創(chuàng)造性。近年來，鄧州市政府高度關(guān)注打造核心產(chǎn)糧區(qū)，以緊緊抓住本范圍內(nèi)的園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的突破口，并初步形成了幾個(gè)平臺(tái)：第一，項(xiàng)目申報(bào)及發(fā)展農(nóng)專業(yè)合作組織平臺(tái)，利用優(yōu)勢(shì)資源積極爭(zhēng)取農(nóng)作物糧種及農(nóng)資貼補(bǔ)和吸引區(qū)域外的資本投入，促使工業(yè)地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)的同時(shí)又增添了互動(dòng)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。第二，技術(shù)平臺(tái)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“陽光工程”為依托，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為區(qū)域內(nèi)三農(nóng)產(chǎn)品提供展示平臺(tái)。第三，物流綜合服務(wù)平臺(tái)。以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的創(chuàng)新使用方法，積極助推農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，培育并保護(hù)已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。

綜上所述，通過整合社會(huì)資源和自然資源，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)施?？傮w來說，資源加資本運(yùn)作是一個(gè)大的鏈條式貿(mào)易圈，廠企農(nóng)商協(xié)調(diào)才能推動(dòng)整個(gè)鏈條，從而使區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)沿著預(yù)定軌道發(fā)展。