從援助效應(yīng)看中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)*

舒劍超， 黃大熹

(湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

中非關(guān)系在21世紀(jì)進(jìn)入全新階段，中國(guó)政府在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布了援助非洲的八項(xiàng)政策措施，包括“今后三年內(nèi)在非洲國(guó)家建立3到5個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。這項(xiàng)工作已初見成效，中國(guó)企業(yè)在非洲設(shè)立的贊比亞中國(guó)有色工業(yè)園、毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園相繼開工建設(shè)。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)及其特點(diǎn)

在海外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是新形勢(shì)下中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資的一種新模式，這一模式可以看作“是我國(guó)與其他國(guó)家之間關(guān)于限定區(qū)域內(nèi)更加緊密的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系安排”。［1］21世紀(jì)以來我國(guó)對(duì)外援助方式有所調(diào)整和發(fā)展，在加強(qiáng)受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助的同時(shí)，也開始鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。在筆者看來，對(duì)外投資與對(duì)外援助之間聯(lián)系緊密，可以把對(duì)外投資看作是對(duì)外援助中經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)的對(duì)非援助側(cè)重與經(jīng)貿(mào)結(jié)合，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是當(dāng)前中國(guó)在非洲展開的一項(xiàng)獨(dú)特的援助活動(dòng)。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供援助，可被識(shí)為‘發(fā)展援助’”。［2］其實(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)概念與經(jīng)濟(jì)特區(qū)密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)改革開放30年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中意義非凡。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是在非洲國(guó)家的要求下設(shè)立的，非洲國(guó)家希望通過合作區(qū)學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

目前，除阿爾及利亞江鈴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)外，商務(wù)部批準(zhǔn)的其他6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)，與南非和烏干達(dá)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也正在籌劃中。部分合作區(qū)目前已初步運(yùn)營(yíng)，援建項(xiàng)目具備進(jìn)區(qū)條件。據(jù)權(quán)威報(bào)道，早在2008年10月，“已有10家企業(yè)在贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資建廠，9家企業(yè)在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資，4家企業(yè)入駐尼日利亞萊基合作區(qū)，毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、阿爾及利亞—中國(guó)江鈴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已不同程度取得階段性進(jìn)展，招商工作也在進(jìn)行中”。［3］

就目前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的商業(yè)模式和具體產(chǎn)業(yè)定位等來看，我們可以總結(jié)出以下特征:一是有多種類型，以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，承載著轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)剩余產(chǎn)能和促進(jìn)非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)等功能。比如，有基于區(qū)域市場(chǎng)貿(mào)易的毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū);基于木材、礦產(chǎn)資源的尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和贊比亞中國(guó)有色工業(yè)園;基于邊境綜合貿(mào)易加工為主的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園等。［4］二是以所在國(guó)的具體情況和相關(guān)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行定位和規(guī)劃。比如，贊比亞中國(guó)有色工業(yè)園以當(dāng)?shù)氐你~礦資源為依托，以發(fā)展有色金屬工業(yè)為主導(dǎo)，積極拓展相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè);尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)輻射能力，要建設(shè)成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其首期規(guī)劃為“一軸六園區(qū)”結(jié)構(gòu)，有交通運(yùn)輸裝備園、輕工紡織園、家電通訊園、出口加工區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園及生活服務(wù)配套園。其產(chǎn)業(yè)定位涉及大多數(shù)制造業(yè)，更有其他商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。［5］

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到新的歷史階段的產(chǎn)物，集貿(mào)易、投資、生產(chǎn)于一體。與以往的對(duì)非援助活動(dòng)和一般的對(duì)非投資辦廠相比，這一投資與援助相結(jié)合的新型合作模式有其獨(dú)特之處:

一方面，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本按市場(chǎng)化要求進(jìn)行運(yùn)作。我國(guó)的“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采取的是‘政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則’的運(yùn)作模式，是一種政府扶持下的企業(yè)境外投資行為”。［6］在具體運(yùn)作過程中，中國(guó)政府主要執(zhí)行的是宏觀調(diào)控和規(guī)劃職能，對(duì)主導(dǎo)企業(yè)的選擇、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行審核和監(jiān)督。同時(shí)，主管部門還提供服務(wù)功能和權(quán)益保障功能，給予多方的政策支持和扶持措施。對(duì)每一經(jīng)審核授牌的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，國(guó)家都將給予2－3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過20億元人民幣的中長(zhǎng)期貸款。［7］主導(dǎo)企業(yè)是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)主體，我們可以把它看成是一種“企業(yè)對(duì)政府”的模式。通過投標(biāo)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的主導(dǎo)企業(yè)需要直接面對(duì)非洲政府，通過與所在國(guó)政府簽訂具體的合作協(xié)議直接負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，“相比傳統(tǒng)模式而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要求企業(yè)與政府的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更加緊密”。［1］

另一方面，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一種大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的對(duì)非投資模式。大企業(yè)是中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)主體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，可以有效地為后續(xù)企業(yè)落腳非洲做好前期鋪墊及后續(xù)服務(wù)。尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園的建設(shè)主體分別來自經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東和江蘇，有豐富的境外投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司和山西天利實(shí)業(yè)集團(tuán)則分別是贊比亞中國(guó)有色工業(yè)園和毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)主體，它們是在非洲成功經(jīng)營(yíng)多年、熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和文化等要素的大型國(guó)有企業(yè)和實(shí)力民營(yíng)企業(yè)。大企業(yè)可以向中小企業(yè)提供完善的管理和服務(wù)，集中爭(zhēng)取非洲國(guó)家在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，緩解中小企業(yè)的投資壓力。中小企業(yè)利用合作區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)集體對(duì)非投資可以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。所以，這一模式被認(rèn)為是大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)對(duì)外投資，二者在業(yè)務(wù)功能上合理分工的模式。

二、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)對(duì)非洲的援助效應(yīng)

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展?jié)摿艽?，非洲?guó)家非?？粗?，并給出了多種相關(guān)優(yōu)惠政策。有非洲學(xué)者指出:“如果這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)(中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū))如愿完成，它們就會(huì)像基礎(chǔ)走廊一樣，把支離破碎的非洲市場(chǎng)連接起來，而且會(huì)對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生積極影響。非洲大陸每設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將成為非洲的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！保?］經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以充分結(jié)合中方的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與非方的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將在以下方面有效帶動(dòng)非洲發(fā)展，具有多重援助效應(yīng)。

(一)幫助非洲脫貧致富

非洲國(guó)家，特別是多數(shù)撒哈拉以南非洲國(guó)家貧困率超過50%，失業(yè)人口眾多，是滋生其他社會(huì)問題的根源。因?yàn)榉侵尥鈬?guó)投資嚴(yán)重不足，制造業(yè)幾乎沒有發(fā)展起來，難以有效帶動(dòng)就業(yè)，“《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》在涉及生產(chǎn)多樣化時(shí)，特別提出應(yīng)考慮從‘創(chuàng)造就業(yè)’出發(fā)，開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域”。［8］建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一方面會(huì)帶動(dòng)大量的交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，促進(jìn)民生條件改善;另一方面，可以有效吸引外資企業(yè)入住，增加就業(yè)崗位。由于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)強(qiáng)化了中非投資合作的目的性和計(jì)劃性，可成規(guī)模帶動(dòng)中國(guó)制造型企業(yè)對(duì)非投資，這將吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)。比如，毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)區(qū)“以我為主”的發(fā)展模式，把經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的項(xiàng)目和毛里求斯的國(guó)家戰(zhàn)略有效對(duì)接，這個(gè)耗資5億美元的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)將為毛里求斯創(chuàng)造大約7500個(gè)工作機(jī)會(huì)，年出口額將達(dá)2億多美元。［9］總之，非洲國(guó)家將在此機(jī)會(huì)下獲得大量經(jīng)濟(jì)利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必將帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資不僅是在區(qū)內(nèi)，還延伸到相接的港口及區(qū)域性市場(chǎng)。

(二)加速非洲工業(yè)化進(jìn)度

多數(shù)非洲國(guó)家工業(yè)落后，制造業(yè)水平低下，雖然獨(dú)立后大力推行工業(yè)化，但效果不佳。建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是非洲推進(jìn)工業(yè)化新的歷史機(jī)遇，通過經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商引資，非洲工業(yè)化普遍遇到的資金不足和技術(shù)短缺問題可以緩解。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這可以有效改善所在地的投資環(huán)境，吸引大量的中國(guó)企業(yè)及國(guó)際企業(yè)前來投資。這樣，非洲國(guó)家可以有效獲得這些企業(yè)的成熟技術(shù)，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移周期，也有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)際知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理水平。如尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)已與120多家企業(yè)簽訂了投資意向協(xié)議，其中既有中國(guó)的知名企業(yè)，也有法國(guó)道達(dá)爾、荷蘭米塔爾鋼鐵、尼日利亞OBAT石油公司等世界五百?gòu)?qiáng)及國(guó)際知名企業(yè)參與。［10］尼日利亞可從中獲得大量的資金和技術(shù)，也可以獲得改善人力資源結(jié)構(gòu)和向國(guó)際知名企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。從中非合作的角度，目前我國(guó)需要轉(zhuǎn)出的過剩生產(chǎn)能力正是非洲所需要且有能力接納的，非洲國(guó)家可以抓住此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)發(fā)揮非洲國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)

許多非洲國(guó)家資源豐富，但其開發(fā)能力和加工能力均不足，難以有效合理地利用自身的資源優(yōu)勢(shì)。所以非洲國(guó)家迫切需要引進(jìn)外資和技術(shù)，并期望在開發(fā)過程中增強(qiáng)自主開發(fā)能力。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，特別是資源開發(fā)合作區(qū)是中非在資源領(lǐng)域投資合作的新方式，是集開發(fā)和加工為一體的特殊區(qū)域。它有利于將資源開發(fā)與所在地發(fā)展結(jié)合起來，形成以資源業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的綜合開發(fā)局面。這種方式更利于非洲國(guó)家解決開發(fā)資金、獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這種開發(fā)模式可以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效解決就業(yè)問題，帶給當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際利益。例如，作為中國(guó)在非洲建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)——贊比亞中國(guó)有色工業(yè)園就已經(jīng)引進(jìn)多家有色金屬冶煉和加工企業(yè)，開始幫助贊比亞人民將贊比亞豐富的銅、鈷等資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)富。這一合作區(qū)將帶動(dòng)贊比亞機(jī)械、建材、輕工、服裝、制藥等行業(yè)發(fā)展，每年將為贊比亞增加出口5億美元，每年將向贊比亞政府納稅1000多萬美元，為當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位將增加到6000個(gè)，同時(shí)還將培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人。［11］

(四)推動(dòng)非洲國(guó)家自主發(fā)展

非洲自我發(fā)展及發(fā)展能力建設(shè)十分重要，是解決諸多難題的關(guān)鍵。中國(guó)援外工作與時(shí)俱進(jìn)，新時(shí)期更加注重受援國(guó)發(fā)展能力的建設(shè)，1995年10月中共中央召開的改革援外工作會(huì)議就鼓勵(lì)企業(yè)“將中國(guó)市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于對(duì)受援國(guó)的援助，如在受援國(guó)建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。［12］同時(shí)，非洲國(guó)家也希望借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治的持續(xù)穩(wěn)定，特別是中國(guó)在減貧方面取得的巨大成就，給非洲國(guó)家樹立了發(fā)展的成功典范，激發(fā)了它們學(xué)習(xí)和效仿的熱情”。［13］尼日利亞前總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬多次表示希望借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推動(dòng)建立萊基自由貿(mào)易區(qū);毛里求斯總理拉姆古蘭也對(duì)合作區(qū)寄予厚望，希望將合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)傳遞給整個(gè)非洲。正是在中非高層領(lǐng)導(dǎo)的支持下，這種特別合作的方式逐步在非洲展開，這將是非洲國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一種有效途徑。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以起到“授人以漁”的作用，一方面推動(dòng)非洲國(guó)家提升工業(yè)發(fā)展能力，促成有關(guān)技術(shù)加快向非洲轉(zhuǎn)移，“如贊比亞—中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞拉各斯自由貿(mào)易區(qū)，它們將成為提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新動(dòng)力”。［14］另一方面，通過近距離地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，非洲國(guó)家可以更新發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展政策與策略，從而找到自己的有效發(fā)展途徑。

三、加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的建議

雖然中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立已產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，但這一新型投資合作模式還處于發(fā)展階段，金融危機(jī)等不確定因素對(duì)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)已帶來一定沖擊。同時(shí)，由于自身的實(shí)力和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的不足，主導(dǎo)企業(yè)在建設(shè)過程中也必定會(huì)面臨諸多困難。切實(shí)辦好中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是有效發(fā)揮其援助效應(yīng)的前提，筆者認(rèn)為政府與企業(yè)應(yīng)該在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，積極做好政策銜接、產(chǎn)業(yè)定位、競(jìng)爭(zhēng)力打造及本地化等工作。

(一)加強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一種政府指導(dǎo)下的，大企業(yè)與中小企業(yè)在業(yè)務(wù)功能上存在分工合作的模式，需要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位，企業(yè)和政府相關(guān)部門必然存在或多或少的認(rèn)識(shí)偏差，會(huì)造成企業(yè)對(duì)支持政策的訴求與政府相應(yīng)政策的支持程度產(chǎn)生不一致的情況，這就需要雙方在開發(fā)過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。投資境外開發(fā)區(qū)屬于長(zhǎng)線項(xiàng)目，所在國(guó)的投資環(huán)境和投資政策等和國(guó)內(nèi)大不相同，這也需要中國(guó)政府給予企業(yè)必要的扶持。雙方政府在政策銜接、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面搞好對(duì)話與合作也十分重要，因?yàn)榉侵迖?guó)家的優(yōu)惠政策也有留在紙面而沒有及時(shí)落實(shí)的情況，這就要求企業(yè)加強(qiáng)與所在地政府的溝通，必要時(shí)需借助本國(guó)政府與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)以有效落實(shí)相關(guān)政策。

(二)產(chǎn)業(yè)定位上突出特色

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要，合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律、清晰準(zhǔn)確的定位才能突出合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，才能使經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集起核心資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在推進(jìn)過程中，一定要結(jié)合企業(yè)的既定優(yōu)勢(shì)、合作區(qū)所在地資源及所能輻射的國(guó)際市場(chǎng)特征等，就園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出具體定位。首先，產(chǎn)業(yè)選擇不能過雜。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度仔細(xì)評(píng)估合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專注型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，這樣才可有效發(fā)揮所在地的資源或者市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。其次，合作區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能定位要具體。具體而有特色的定位才有助于投資企業(yè)有效結(jié)合其出口范圍、產(chǎn)品特性等選擇對(duì)口的合作區(qū)，從而有效帶動(dòng)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，主導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中也要注重與招商對(duì)象溝通，及時(shí)了解招商對(duì)象的經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際要求，以便對(duì)合作區(qū)的定位作必要調(diào)整。

(三)切實(shí)面向中小企業(yè)

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要招商對(duì)象應(yīng)定位為希望“走出去”的中國(guó)企業(yè)，特別是中小企業(yè)。當(dāng)前大量中小企業(yè)所在的成熟勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要加快轉(zhuǎn)移，而非洲有很大的投資發(fā)展空間，中小企業(yè)所在的行業(yè)、所擁有的技術(shù)水平更適合非洲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，開拓非洲也是我國(guó)中小企業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。［15］中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)努力為中小企業(yè)投資非洲搭建平臺(tái)，幫助中小企業(yè)改變對(duì)非投資效果不理想的狀況。為此，合作區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，切實(shí)從中小企業(yè)的投資能力與發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，使中小企業(yè)有能力入住，有發(fā)展機(jī)會(huì)。中小企業(yè)才可以有效利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、自然資源及優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)非洲國(guó)家引進(jìn)適合其發(fā)展階段的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效解決就業(yè)等問題。

(四)著力打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)

發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的要點(diǎn)之一應(yīng)是實(shí)現(xiàn)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的整體打造。一方面可以有效提升中國(guó)企業(yè)的海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)最大好處就是可以讓中資形成海外產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，通過抱團(tuán)出擊海外市場(chǎng)，以增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”;［16］另一方面，非洲國(guó)家可以借此產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)大量承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而有效推動(dòng)非洲國(guó)家完善產(chǎn)業(yè)鏈條和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。所以中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的整體打造，提升合作區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要在規(guī)劃、定位、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)著力為企業(yè)集群發(fā)展提供條件，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)找到發(fā)展機(jī)會(huì)以有效提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保證相近產(chǎn)品企業(yè)可以相互合作以集群效應(yīng)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)積極推動(dòng)企業(yè)本地化，促進(jìn)非洲自主發(fā)展

走好本地化路線至關(guān)重要，“在非洲投資，本地化更有利于控制成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)目標(biāo)市場(chǎng)控制”。［17］本地化工作也是帶動(dòng)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高非洲國(guó)家自主發(fā)展能力的要點(diǎn)之一。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)首先要在規(guī)劃和定位上充分結(jié)合所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，這是本地化工作必須考慮的。在經(jīng)營(yíng)上，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、招商等各環(huán)節(jié)要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保持合作，任用本地化人才。只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與建設(shè)后，合作區(qū)的發(fā)展才能與非洲國(guó)家的自身發(fā)展密切結(jié)合起來。本土化人才更加熟悉當(dāng)?shù)卣吲c運(yùn)作規(guī)則，與當(dāng)?shù)馗黝惒块T和機(jī)構(gòu)打交道時(shí)可以有效推進(jìn)工作的開展。此外，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要履行必要的社會(huì)責(zé)任，積極投身當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)。企業(yè)責(zé)任無國(guó)界，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在開發(fā)建設(shè)上也要保護(hù)好當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這是保持非洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展所不可忽略的。

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