“靈活化”生產(chǎn)方式下建筑業(yè)的勞動關(guān)系和工會組織

●趙煒

“靈活化”生產(chǎn)方式下建筑業(yè)的勞動關(guān)系和工會組織

●趙煒

本文基于有關(guān)分析西方建筑業(yè)勞動關(guān)系的文獻(xiàn)，描述20世紀(jì)80年代以后歐美國家建筑業(yè)發(fā)展的一般情況，分析其工會和工人組織所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對方式；結(jié)合在北京和江蘇省南通市建筑業(yè)企業(yè)的調(diào)查，分析建筑業(yè)生產(chǎn)模式的“中國特色”描述農(nóng)民工在現(xiàn)行生產(chǎn)管理體制下的工作狀況；最后分析工會所處的被動地位和形成因素。

建筑業(yè) 分包 靈活用工 管理模式 工會組織

20世紀(jì)80年代以來，城市建筑業(yè)已經(jīng)成為資本積累的重要行業(yè)，發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。2009年，建筑業(yè)占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.56%。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并因其對工人技術(shù)和文化水平要求較低，勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，就業(yè)靈活等特點(diǎn)，成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的最主要行業(yè)。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國共有建筑業(yè)企業(yè)64152個，從業(yè)人數(shù)為4353.61萬人，其中農(nóng)民工約4000萬人，占全國農(nóng)民工人數(shù)的30%以上（國家統(tǒng)計(jì)局，2010）。

我國建筑業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資、惡劣的工作條件、嚴(yán)重的工傷和職業(yè)病等現(xiàn)象被政府關(guān)注和被媒體詬病，但問題一直未能得到很好解決。在不規(guī)范的分包體制下，以農(nóng)民工為主體的建筑工人的利益極易受到侵害；鄉(xiāng)土和地緣、親緣關(guān)系夾雜在勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系中，可能掩蓋勞動關(guān)系的特點(diǎn)；依然保持傳統(tǒng)工作方式的工會，在建筑業(yè)的工作場所中所起的作用非常有限。因此，涉及農(nóng)民工權(quán)益的問題很難解決。

針對上述問題，本文首先基于對于西方建筑業(yè)勞動關(guān)系分析的有關(guān)文獻(xiàn)，描述20世紀(jì)80年代以后歐美國家建筑業(yè)發(fā)展的一般情況。其次，分析歐美國家工會和工人組織在建筑業(yè)生產(chǎn)模式變化以后所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對方式。第三，結(jié)合在北京和江蘇省南通市建筑業(yè)的調(diào)查資料，回顧中國建筑業(yè)生產(chǎn)管理體制的變化軌跡，分析建筑業(yè)生產(chǎn)模式的“中國特色”。第四，描述農(nóng)民工在現(xiàn)行生產(chǎn)管理體制下的工作狀況。最后，分析工會所處的被動地位和形成因素。

一、分包和靈活用工：西方國家建筑業(yè)主流形式

從90年代中期起，大量靈活化和短期化的用工、分包制的廣泛采用、不斷延長的工時(shí)，成為歐洲國家建筑業(yè)雇傭關(guān)系的基本特征 (Jan Druker,2000)。 而在美國，肆無忌憚的分包商完全無視有關(guān)工資和工時(shí)的法律、無視勞動安全和工傷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，已經(jīng)成為建筑業(yè)勞動關(guān)系的越來越顯著的特征（Janice Fine，2008）。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，在歐美國家建筑業(yè)市場，建筑業(yè)總承包商更傾向于集中力量于建筑設(shè)計(jì)和經(jīng)營，將生產(chǎn)過程通過分包的形式轉(zhuǎn)到其他公司，以降低雇傭成本和財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。分包制一方面是建筑業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展的選擇，另一方面，總承包商可以控制多個建筑工程的資源并通過層層分包的方式以及外部勞動力市場獲取更大利潤。從雇傭關(guān)系的角度，分包將內(nèi)部勞動力市場的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)到了外部，最大限度地鼓勵了雇傭關(guān)系短期化。雇主往往會通過較高工資和提供培訓(xùn)的方式在總承包和分包的核心層面上保留住技術(shù)工人和現(xiàn)場管理人員而在具體施工中大量雇傭短期和臨時(shí)工。通過分包，對工人工作條件和生產(chǎn)過程的管理，都“放權(quán)”到盡可能小的工作場所。

第二，全球化對建筑業(yè)勞動力市場的影響巨大。在建筑業(yè)中，大量的發(fā)展中國家的移民進(jìn)入發(fā)達(dá)國家從事較為低級的建筑工作。工種的區(qū)別加上地域和國別的差異，大大分化了工人。而分包者利用了工人的國別和技術(shù)等級的分化，將大量移民工人保留在外部勞動力市場，更強(qiáng)勢地地控制工人。在美國建筑業(yè)市場上，來自墨西哥和中南美洲的西班牙和葡萄牙語語系外來工人成為主要勞動力。在一些南部的州，比例達(dá)到了30%以上（Nisse,2008）。西歐國家的移民工人較多來自波蘭等東歐國家。澳大利亞的非技術(shù)建筑工人，近年來有越來越多的韓國和中國人加入(Joon Shik Shin，2006)。移民、非技術(shù)工人、短期用工方式等多重因素，導(dǎo)致移民建筑工人容易受到更多的利益損害。例如，在美國，西葡語系的外來工人受工傷的比例高于本土工人；在澳大利亞，外來移民建筑工人簽訂勞動合同的比例低于本土工人。

第三，“靈活化”的用工方式在建筑業(yè)得到充分利用。從80年代起項(xiàng)目制在歐美建筑業(yè)的廣泛運(yùn)用；預(yù)制結(jié)構(gòu)的運(yùn)用和對于室內(nèi)裝修要求的提高，都導(dǎo)致了建筑業(yè)對工人技術(shù)要求的多層次性和對短期用工的需求。調(diào)查顯示，在歐洲國家建筑業(yè)的一線生產(chǎn)工人中，臨時(shí)工的比例從90年代初期起大量增加，到2000年，英國、德國等國臨時(shí)工的增長幅度都超過 50% （Joon Shik Shin，2006）。

二、分包制下的建筑業(yè)工會和工人組織

隨著建筑業(yè)生產(chǎn)管理方式、用工方式和工人結(jié)構(gòu)的變化，西方國家建筑業(yè)工會、工人組織組織和集體談判，也隨之發(fā)生了變化。

變化最大的是工會會員率的直線下降。在美國，早在1881年就出現(xiàn)了建筑業(yè)工會，建筑業(yè)曾經(jīng)是工會組織率很高的行業(yè)。從20世紀(jì)70年代建筑業(yè)普遍采用項(xiàng)目制的管理方式以及由此帶來的靈活用工方式的影響，建筑業(yè)成為工會會員流失最快的行業(yè)之一。 1966年美國建筑業(yè)41.4%的工人加入了工會，1979年這一比例下降到31.6%，到1989年為22%，2005年建筑業(yè)工會會員率僅為13.1%（Fine，2008）。集體合同的覆蓋率也同比下降。會員的減少削減了工會的力量，在一些州工會的作用被忽視，通過多年斗爭獲得的勞動標(biāo)準(zhǔn)被不斷降低。在過去的30年中，建筑工人的工資下降了25%（Fine，2008）。建筑工人結(jié)構(gòu)的變化是工會入會率降低的直接原因，其普遍采用的項(xiàng)目制、分包制和靈活用工方式破壞了工會組織的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)工會往往不愿接納移民工人入會。很多建筑工會固守舊有生產(chǎn)方式下的以固定工為主的組織方式，依然將其組織重點(diǎn)放在居于核心勞動力市場的本國工人。一些工會甚至或多或少地表現(xiàn)出對于外籍工人的歧視，有些大型建筑業(yè)公司的集體合同沒有翻譯成其他文字。

歐洲的情況不同于美國。盡管也受到項(xiàng)目制、靈活用工和移民工人的影響，但工會的力量依然在一定程度上維持，并依然能夠通過集體談判來保障工人的基本勞動條件。 除了傳統(tǒng)建筑業(yè)工會的力量外，來自中東歐國家的移民建筑工人往往有在本國加入工會的歷史，對移入國的工會易于認(rèn)同。地區(qū)級和國家一級的集體談判建立分級制度并提供勞動力價(jià)格的基準(zhǔn)。雇主有權(quán)選擇超過該基準(zhǔn)之上的工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須遵守最低基準(zhǔn)。直到90年代末期，盡管很多行業(yè)已經(jīng)不再進(jìn)行全國性集體談判，但在建筑行業(yè)全國性的集體談判依然持續(xù)。

從以上的分析可以看到，與20世紀(jì)70年代以后西方技術(shù)進(jìn)步和組織方式的改變對制造業(yè)的影響一樣，建筑業(yè)的生產(chǎn)組織方式也發(fā)生了重要變化，工人結(jié)構(gòu)、工會和工人組織等等都隨之變化。幾乎所有的變化，都是與分包制，以及分包制所帶來的“專業(yè)靈活化”直接關(guān)聯(lián)。

三、中國建筑業(yè)生產(chǎn)管理模式的變化

中國建筑業(yè)生產(chǎn)模式的發(fā)展和基本特點(diǎn)與西方國家基本是一致的。在中國建筑業(yè)，實(shí)行建筑管理、設(shè)計(jì)和施工相分離、推行項(xiàng)目制度的時(shí)間，與歐美國家基本在同一時(shí)間段。所不同的是，歐美國家建筑業(yè)生產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)型，更多的是生產(chǎn)和技術(shù)以及管理方式不斷發(fā)展的結(jié)果；政府在產(chǎn)業(yè)政策方面減少規(guī)制的政策為項(xiàng)目制和分包制的推廣起到了間接的作用。 盡管分包制和項(xiàng)目制成為主流的生產(chǎn)管理模式，還有其他模式并存。在中國，情況則大為不同，政府管理部門直接倡導(dǎo)和推進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)管理模式的改革，項(xiàng)目制和分包制成為全國建筑業(yè)單一的生產(chǎn)運(yùn)行模式。1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》中明確提出，國有企業(yè)除必須的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定職工。1987年召開的全國施工工作會議上，進(jìn)一步提出要學(xué)習(xí)“魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)”，全面運(yùn)用項(xiàng)目法施工。1988年《建筑法》的出臺，從法律上明確了管理層和勞務(wù)層分開，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)層剝離出去。在政府的倡導(dǎo)下，專業(yè)靈活化的用工模式和國有企業(yè)改制幾乎同時(shí)推行，兩者互為促進(jìn)。

在生產(chǎn)管理體制快速變化的進(jìn)程中，被視為不規(guī)范的“分包”和“掛靠”大量出現(xiàn)。分包制一經(jīng)出現(xiàn)，就不受鼓勵。2005年5月，建設(shè)部召開了全國建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場會，并頒布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求從當(dāng)年7月1日開始，用三年的時(shí)間在全國基本建立建筑勞務(wù)分包制度，要求農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸收。包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。但時(shí)至今日，這個部級的“意見”并未對分包制形成實(shí)質(zhì)性的影響?，F(xiàn)在的情況是：分包既沒有被禁止，也沒有相應(yīng)的法律加以規(guī)范，與分包相伴隨的掛靠也同樣大行其道。一些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少地鼓勵分包、轉(zhuǎn)包和“掛靠經(jīng)營”。

另外，長期被批評的建筑業(yè)工人的超時(shí)工作，雖然從未得到政府的支持和認(rèn)可，但政府所要求的大批“獻(xiàn)禮”工程，多要求“搶工期”完成，直接導(dǎo)致對于加班的默認(rèn)。例如，南通某特級資質(zhì)企業(yè)承建的南京高鐵車站的部分工程，是大型的政府工程。在接到工程時(shí)，就知道不加班無法完成。為在某特定時(shí)間完成，從工程已開始，就每天兩班12小時(shí)工作，周末從不休息。

總的來說，由于政府的推進(jìn)作用，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式到項(xiàng)目制和分包制為主體的靈活化的方式所用時(shí)間很短。 政府部門在推進(jìn)建立更加有效率的生產(chǎn)管理體制改革的態(tài)度非常積極，但對于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利上則顯得被動。 政府自上而下推進(jìn)的維護(hù)工人權(quán)益的法律和政策，在建筑業(yè)幾乎都執(zhí)行不到位。

四、現(xiàn)行管理模式下的勞動過程控制

在政府強(qiáng)有力干預(yù)下的中國建筑業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)和管理體制，與歐美國家建筑業(yè)相比其特征表現(xiàn)為：分包制和項(xiàng)目制的全面使用；沒有規(guī)制、甚至被某種程度默許的“分包”和“掛靠”的普遍實(shí)行；政府推動的管理層和勞務(wù)層的徹底分離。相對于歐美國家的建筑工人，以農(nóng)民工為主體的建筑工人受到更多的權(quán)益侵害。在西方文獻(xiàn)中未涉及過的不簽訂勞動合同、大規(guī)模的拖欠工人工資、極為惡劣的工作和生活條件、工人在受到工傷后難以得到賠償?shù)痊F(xiàn)象在一定階段成為中國建筑業(yè)勞動關(guān)系的特征。這些利益侵害來自日趨靈活化的建筑業(yè)生產(chǎn)管理模式，也來自于政府強(qiáng)有力地推動“靈活化”和在維護(hù)農(nóng)民工利益方面的有限作為。

首先是簽訂勞動合同簽訂率低。技術(shù)工人通常占一線建筑工人的僅占10-15%，絕大多數(shù)為非技術(shù)工人。在訪談中，多次從管理和技術(shù)人員那里聽到對于建筑業(yè)工人技術(shù)要求低的說法。由于進(jìn)入門檻低和工作條件艱苦，建筑行業(yè)成為農(nóng)民工進(jìn)入最快，占比例最大的行業(yè)。2010年以前，以農(nóng)民工為主體的非技術(shù)建筑工人的供應(yīng)量充足。管理方認(rèn)為建筑工人可以從外部勞動力市場“招之即來”。加之建筑業(yè)生產(chǎn)過程的項(xiàng)目化和短期化，使得管理方不愿意與非技術(shù)工人工人簽訂勞動合同和勞務(wù)合同，更愿意將工人置于完全的市場化和靈活化。2008年以后，政府部門多次強(qiáng)調(diào)要簽訂勞動合同，但基本未得以實(shí)行。建筑業(yè)至今都是勞動合同簽訂率最低的行業(yè)之一。

其次是拖欠工人工資。工人工資的拖欠是涉及建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的最突出問題。對此有多種解釋，如發(fā)包方拖欠工程款、施工方墊資以及管理方將工人工資暫時(shí)挪作他用等。當(dāng)這些方面被政府自上而下的規(guī)定限制后，情況確實(shí)有好轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在政府所要求的不拖欠工資，指的是每月發(fā)生活費(fèi)，項(xiàng)目結(jié)束或春節(jié)前結(jié)算所有工資，但像工廠那樣按月發(fā)工資被認(rèn)為在建筑業(yè)是不可能的。

實(shí)際上，不按月發(fā)工資，按照項(xiàng)目周期或按年發(fā)工資是建筑業(yè)勞動控制過程對于非技術(shù)工人的“監(jiān)視和勞動紀(jì)律”的一個體現(xiàn)。為最大限度地降低成本，建筑公司盡可能地將自有職工的數(shù)字降到最低。具體到每一個項(xiàng)目部，建筑公司派出的管理人員人數(shù)非常有限。加之層層分包和建筑業(yè)生產(chǎn)過程本身的靈活性，現(xiàn)場控制成為質(zhì)量保證的主要因素。 從整體上來講，建筑業(yè)現(xiàn)場管理和控制的水平大大低于普通制造業(yè)，計(jì)件工資和經(jīng)濟(jì)處罰成為現(xiàn)場管理方式的首選。為生產(chǎn)現(xiàn)場的效率，建筑工地對80%左右的工人采用計(jì)件工資，以保障工程進(jìn)度。對于質(zhì)量的保證，則體現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)束以后的質(zhì)量檢查。如果出現(xiàn)質(zhì)量不合格需要返工或修補(bǔ)，其費(fèi)用要從工人工資中扣除一部分。到項(xiàng)目結(jié)束才發(fā)全部工資，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對整個生產(chǎn)過程的“監(jiān)視和勞動紀(jì)律”的控制，也是建筑業(yè)現(xiàn)場管理和勞動控制水平較低的一個反映。

五、“建在沙灘上的工會”

從歐美國家的情況看，在建筑業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)管理體制下如何組織工人特別是移民工人，如何在分包和控制權(quán)下移的情況下維護(hù)工人利益，是很多國家建筑業(yè)工會都面臨的難題。在中國，工會的傳統(tǒng)組織和工作方式，在建筑業(yè)組織農(nóng)民工入會和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面失靈。對此，不能簡單地指責(zé)工會的不作為，而應(yīng)該分析其背后的原因。

首先，新老工人在短時(shí)間內(nèi)完全割裂，大量農(nóng)民工成為建筑工人主體，工人和工會意識難以在短時(shí)間內(nèi)形成。20世紀(jì)90年代，在國有企業(yè)改制、減員增效、以及建設(shè)部推行的改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的要求下，各個建筑公司大約用2到3年時(shí)間，通過買斷工齡、提前退休、分流等方式讓傳統(tǒng)體制下的固定工人離開崗位，同時(shí)大規(guī)模使用農(nóng)民工。建筑業(yè)的一線工人，幾乎全部是90年代以后進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)民工。而且，他們與老一代的建筑工人幾乎沒有交集的時(shí)間。建筑業(yè)相對松散的管理和施工方式、頻繁流動的工作場所和大量文化程度不高和技術(shù)水平較低的農(nóng)民工，如沒有足夠外力的影響，工人和工會意識很難建立。

第二，項(xiàng)目制和分包制的生產(chǎn)管理體制，使管理方的管理權(quán)限不斷下放，直至最底層的 “包工頭”，甚至帶班。從工人的工資水平、工作時(shí)間到每天的考勤和工作安排，都直接由帶班負(fù)責(zé)。這種垂直的、多層次的管理，將工人的權(quán)益與最低級的管理者相聯(lián)系。除了集體性的討薪或工傷事故無法賠償?shù)取按笫隆?，要靠集體行動或個人比較極端的方式與總承包商對峙外，工人的日常利益與最基層的管理者相關(guān)。80年代以來，管理權(quán)限下移是歐美國家管理方式變化的一個重要特點(diǎn)。相對于制造業(yè)，建筑業(yè)管理權(quán)限下降的范圍最大，下降到的層級更低。管理權(quán)限的下移，直接造成了工會權(quán)益維護(hù)的困境。

第三，目前中國建筑業(yè)工會所采用的項(xiàng)目工會的組織形式，“隔離”了工人和工會。為保證工會的組織率，在建筑業(yè)普遍采用了“項(xiàng)目制”工會的組織形式，即在成立項(xiàng)目部后隨即成立工會。工會主席通常由項(xiàng)目部的人力資源或現(xiàn)場生產(chǎn)管理經(jīng)理擔(dān)任。但直接生產(chǎn)工人通常很少與項(xiàng)目部的管理者打交道。于是出現(xiàn)了這樣的情況，從上級工會的統(tǒng)計(jì)看，90%以上的工人加入了工會。但實(shí)際上，絕大多數(shù)工人不知道自己是否是會員，也從未參加過任何工會活動。這種工會被形象地稱為“建在沙灘上的工會”。

因此，工會通過怎樣的改革將建筑業(yè)農(nóng)民工真正組織到工會并維護(hù)其利益，必須考慮到建筑業(yè)生產(chǎn)管理體制的特征。否則，工會只能建立在“沙灘”上。

1．國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司，2010，《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。

2．Bruce Nissen，Alejandro Angee，Marc Weinstein,2008,Immigrant Construction Workers and Health and Safety The South Florida Experience,Labour Studies Journal,Vol 33,No.1,pp 48-62.

3．Jan Druker,2000,National collective bargaining and employment flexibility in the European building and civil engineering industries, Construction Management and Economics 18,pp 699-709.

4．Janice Fine，2008，Building a Future Together Worker Centers and Construction Labor Studies Journal,Volume 33 Number 1：27-47.

5．Joon Shik Shin，2006,Migration and Migrants in the Australian Construction Industry:Issues Facing Tiling Workers in the Sydney Metropolitan Area,Paper presented to the Asia-Pacific Building Unions Seminar,Tokyo,10-12 March.

6．Jeffrey M.Perloff and Robin C,2007,Union Wage,Hours,and Earnings Differentials in the Construction Industry,Journal of Labor Economics,Vol.5,No.2,pp.174-210.

北京師范大學(xué)）

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