浙江生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

文/桑士達(dá)

（作者為浙江省政府咨詢委副秘書長）

浙江生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

文/桑士達(dá)

編者按：民以食為天，糧豬安天下。生豬生產(chǎn)關(guān)乎國計民生，浙江作為國內(nèi)生豬的主產(chǎn)區(qū)之一，不失時機(jī)地抓好生豬生產(chǎn)，對于穩(wěn)定物價、社會和諧至關(guān)重要。最近，本文作者走訪了農(nóng)業(yè)畜牧部門和一些生（種）豬養(yǎng)殖企業(yè)，對浙江生豬生產(chǎn)和供給情況作了調(diào)研，就扎實推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展提出建議，具有較強(qiáng)的針對性?，F(xiàn)特發(fā)這一報告，供參考。

保供給能力不斷增強(qiáng)

生豬是浙江畜牧業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持和強(qiáng)力措施，全省豬肉自給率連續(xù)10余年均穩(wěn)定在80%左右，自給率在沿海發(fā)達(dá)省份名列前茅。據(jù)統(tǒng)計，近年生豬產(chǎn)值占全省畜牧業(yè)的66%左右，在肉類總產(chǎn)量中豬肉又占76%以上。在城市化快速推進(jìn)過程中，浙江生豬飼養(yǎng)量、豬肉供應(yīng)量均未出現(xiàn)下滑局面反而穩(wěn)步上升，在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）中，生豬出欄量、年末存欄量和豬肉產(chǎn)量排名在第15位左右。2010年，全省生豬存欄1248.4萬頭，出欄1922.2萬頭，豬肉產(chǎn)量131.9萬噸，產(chǎn)值294.7億元；全年消費(fèi)生豬約2400萬頭，日均消費(fèi)約6.5萬頭；外調(diào)到上海等長三角城市約150萬頭；同時，年凈調(diào)入約470萬頭。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門分析，近階段豬肉價格的暴漲，主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中西部生豬主產(chǎn)省散戶養(yǎng)殖退出加快、規(guī)模化養(yǎng)殖一時跟不上、養(yǎng)豬“真空”期造成全國性供應(yīng)不足所致。

這幾年豬肉價格波動比較大，去年由于前期生豬價格的持續(xù)下滑，養(yǎng)豬場戶虧損嚴(yán)重，散養(yǎng)戶（以家庭為單位的小型養(yǎng)殖戶）加快退出，再加上近年來生豬疫病多發(fā)和養(yǎng)豬成本不斷增加等因素，我國主產(chǎn)區(qū)生豬供應(yīng)能力下降，豬肉供應(yīng)偏緊，價格大幅上漲。在全國性大流通的背景下，浙江豬肉價格也隨之不斷上揚(yáng)。今年8月25日，浙江待宰活豬收購價首次突破20元，達(dá)到20.14元/公斤，市場豬肉價格29.65元/公斤，分別比年初上升49.30%和39.2%，均創(chuàng)1994年以來的歷史新高。但養(yǎng)殖效益并沒有同步提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門定點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，全省肉豬頭均養(yǎng)殖利潤約為450元，而去年同期僅為10元。今年以來，全省豬糧比平均為6.97∶1，其中8月25日7.84∶1，為2010年以來的最高位，比去年同期的5.35∶1高2.49，但仍低于2009年初的8.48:1和2008年4月初9.58:1的歷史高點(diǎn)。

浙江從1998年開始，按照中央提出的“要把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)”和省委省政府關(guān)于“大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)”的方針，著力推進(jìn)畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，實施以生豬養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的規(guī)?；?、生態(tài)化措施，實現(xiàn)了由千家萬戶的分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；通過農(nóng)牧結(jié)合、畜禽排泄物資源循環(huán)利用，基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖向生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。目前，全省生豬規(guī)?；戎貫?2.31%，位居全國各?。▍^(qū)、市）首位，這對浙江生豬生產(chǎn)和供給起到了“穩(wěn)定器”的作用。

深層次問題不容忽視

目前全省生豬生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)，但在城市化繼續(xù)加快推進(jìn)、人口不斷增加、豬肉需求呈剛性增長的背景下，用于生豬養(yǎng)殖的土地和環(huán)保壓力不斷加大，加之散養(yǎng)戶（生豬出欄量占20%左右）將繼續(xù)退出（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家認(rèn)為，散養(yǎng)戶的大量離場是一個全國性的問題），要確保全省80%的豬肉自給率，難度將越來越大，需要引起省委省政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。

一是部分市縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識還需進(jìn)一步提高。中央和省里都非常重視生豬生產(chǎn)和豬肉供給，明確將其作為“菜籃子”工程中的重要內(nèi)容，實行市長負(fù)責(zé)制。但部分市縣領(lǐng)導(dǎo)對生豬產(chǎn)業(yè)的重要意義缺乏深刻的認(rèn)識。如今一些原本是商品豬供應(yīng)基地的調(diào)出縣變成調(diào)入大縣。上海市已提出了畜禽“最低保有量”理念，明確生豬、奶牛必須確保一定的自給率。我們應(yīng)當(dāng)引以為戒、防患于未然。

二是用地和環(huán)境仍是最大的制約因素。目前，在國土資源管理中，還沒有獨(dú)立的“畜牧業(yè)用地”概念，各地用地指標(biāo)原則上不批給生豬養(yǎng)殖業(yè)；即使是開始實施“畜禽上山、養(yǎng)殖進(jìn)山”策略，但山上畜牧業(yè)同樣面臨園地覆蓋或林地難以審批的矛盾，再加上水環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度實施等控制措施的推進(jìn)，現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬用地非常困難。目前，全省畜牧業(yè)用地在17萬畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。預(yù)測到2015年，確保全省生豬80%自給率，全省仍需新增生豬養(yǎng)殖用地約4萬畝左右。

三是基層監(jiān)管和防疫力量不足問題再度凸顯。在畜牧大流通格局下，作為畜產(chǎn)品調(diào)入省，防控壓力將長期存在，監(jiān)管任務(wù)大幅增加?，F(xiàn)今浙江由農(nóng)業(yè)畜牧系統(tǒng)為主實施的畜牧獸醫(yī)方面法律法規(guī)有9部、規(guī)章52部，涵蓋畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，特別是“河南雙匯瘦肉精事件”發(fā)生后，隨著中央和省編辦對瘦肉精監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)保供給、供安全工作需要。

促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展

發(fā)展生豬生產(chǎn)大有可為、大有前途。“十二五”是浙江生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。當(dāng)前，在國內(nèi)生豬散戶大量退出、規(guī)?；B(yǎng)殖跟不上的“青黃不接”之際，特別須防止因應(yīng)對不當(dāng)導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖的大起大落和豬肉價格的暴漲驟跌，進(jìn)一步抓好生豬產(chǎn)業(yè)和市場供給。

——加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是規(guī)?；B(yǎng)殖的扶持力度。目前，浙江生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加快，新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全面推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是要在落實扶持生豬產(chǎn)業(yè)各項政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政扶持力度，對舉足輕重的全省養(yǎng)殖生豬500頭以上的6000多家中大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（戶）予以重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)實施溫臺麗山區(qū)半山區(qū)生豬生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)，著力推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建、疫病檢測以及基層動物防疫等工作。要加快培育核心種豬企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步推動生豬人工授精技術(shù)體系和供精站建設(shè)，扶持標(biāo)準(zhǔn)化種公豬站、種豬測定中心及育推繁良種推廣體系建設(shè)，提高種豬質(zhì)量和市場競爭力，加快生豬良種推廣，尤其是加大對金華“兩頭烏”、嘉興黑豬、嵊縣花豬、蘭溪花豬、碧湖豬等優(yōu)良地方品種的保護(hù)和利用的力度，提升種業(yè)發(fā)展水平。按照新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快生豬規(guī)模化養(yǎng)殖同種植業(yè)的合理配置，提倡排泄物科學(xué)還田、肥地增效，鼓勵變廢為寶、利國利民。

——保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。根據(jù)“農(nóng)林牧結(jié)合，不破壞耕作層、節(jié)約用地”的原則，把畜牧業(yè)用地視同種植業(yè)、林業(yè)用地同等重要，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，支持畜牧業(yè)“進(jìn)園上山”，嚴(yán)格擅自擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)行為，允許在林雜地、新開墾地內(nèi)合理布局養(yǎng)殖場，在“兩區(qū)”建設(shè)中強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖場科學(xué)配套，妥善解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。建議：（1）各級國土資源部門從確保畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、確保城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品保障供給的大局出發(fā)，加快制定畜牧業(yè)用地規(guī)劃，按照畜牧業(yè)發(fā)展與土地消納相適應(yīng)的原則，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。（2）在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺相應(yīng)可操作性和規(guī)范化申報措施，全面落實畜牧業(yè)用地由縣級人民政府審批制度，真正解決目前畜牧業(yè)用地難矛盾。（3）研究制訂不破壞耕作層的具體操作模式和若干種基本途徑，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。此外，積極探索和實踐生豬養(yǎng)殖權(quán)交易制度試點(diǎn)，推進(jìn)散養(yǎng)戶向小區(qū)規(guī)模化集聚。

——加強(qiáng)動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門必須忠實履行食品法規(guī)中的相關(guān)職責(zé)，切實加強(qiáng)對畜牧特別是生豬養(yǎng)殖中的監(jiān)督管理，確保人民群眾吃上“放心肉”。建議本著“精簡高效，切實可行”的原則，進(jìn)一步深化市縣兩級畜牧獸醫(yī)體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機(jī)構(gòu)和市、縣兩級動物疫控（畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測）中心建設(shè)，充實力量，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，推進(jìn)科學(xué)防控，進(jìn)一步減少生豬死亡率，提高生豬綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定豬肉供給水平，確保豬肉的質(zhì)量安全。

——抓好生豬市場調(diào)控和低收入群體補(bǔ)助。為避免生豬養(yǎng)殖的大起大落和豬肉價格的暴漲驟跌，建議建立政府調(diào)價資金。為盡量減少對人民群眾生活的影響，在現(xiàn)階段豬肉價格波動不可能完全避免的情況下，要抓緊建立和完善以儲備制度為基礎(chǔ)的市場供應(yīng)保障機(jī)制，必要時及時投放儲備肉。修改和完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲；同時，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，及時發(fā)放低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生價格臨時補(bǔ)貼。

——將生豬適度自給率指標(biāo)列作“菜籃子”工程重要考核內(nèi)容。發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場供給，是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議將這項工作列入各級政府的重要議事日程，作為政府為民辦實事的重要事項。進(jìn)一步完善并強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)部門支持和扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的職責(zé)，并將生豬適度自給率指標(biāo)納入到各級政府的年度考核目標(biāo)責(zé)任制。從今年開始，要像考核糧食生產(chǎn)一樣，將生豬80%自給率指標(biāo)分解到11個市，列為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制中的一項重要指標(biāo)，由省政府對各市政府進(jìn)行年度考核。

（作者為浙江省政府咨詢委副秘書長）