懲防體系：“信息技術(shù)”＋“制度建設(shè)”
——投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)改委特色的懲防體系構(gòu)建

文/駐浙江省發(fā)改委紀(jì)檢組監(jiān)察室

懲防體系：“信息技術(shù)”＋“制度建設(shè)”
——投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)改委特色的懲防體系構(gòu)建

文/駐浙江省發(fā)改委紀(jì)檢組監(jiān)察室

投資項(xiàng)目管理是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)改系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目管理模式，存在著頭緒多、透明度低、自由裁量權(quán)大等弊端，存在權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)和條件。針對(duì)這一問(wèn)題，浙江省發(fā)改委在深入調(diào)研、嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“浙江省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)容，不斷完善各種功能，努力整合信息資源，在著力完善網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)管理系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全程控制、全面監(jiān)管。以信息技術(shù)固化項(xiàng)目管理程序，以制度建設(shè)規(guī)范管理者行為，創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理方式，從科技上、制度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了懲防體系建設(shè)，取得了明顯的成效。

改 革和完善投資管理，是提高投資效益，提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是遏制投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域發(fā)生腐敗，從源頭上強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。浙江省發(fā)改委作為省政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，全面推進(jìn)了全省統(tǒng)一的“浙江省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮“信息技術(shù)”加“制度建設(shè)”的倍增效應(yīng)，創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理方式，促進(jìn)投資項(xiàng)目管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展改革部門(mén)實(shí)際的懲防體系。

主要做法

（一）明確建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。圍繞構(gòu)建有發(fā)改委特色的懲防體系，著力“打造全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省投資項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理”。具體建設(shè)目標(biāo)為：一是做到項(xiàng)目全覆蓋管理。整個(gè)系統(tǒng)所管理的項(xiàng)目涵蓋全省所有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，做到“橫向到邊、縱向到底”?！皺M向到邊”，就是項(xiàng)目各有關(guān)部門(mén)都要參與并提供最新信息；“縱向到底”，就是要包括全部投資審批、核準(zhǔn)、備案的投資建設(shè)項(xiàng)目。

二是做到項(xiàng)目全過(guò)程管理。按項(xiàng)目的生命周期，從項(xiàng)目注冊(cè)申報(bào)開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。需要聯(lián)動(dòng)審批的項(xiàng)目，在項(xiàng)目生成后，由相關(guān)職能部門(mén)在完成審批后，按要求填報(bào)審批結(jié)果信息。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將工程實(shí)施進(jìn)展情況按要求輸入該系統(tǒng)，接受有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管。

三是做到信息完整性管理。整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)容涉及項(xiàng)目審批的主要信息，主要是建議書(shū)和可研批復(fù)、規(guī)劃選址、國(guó)土、環(huán)保及其它有關(guān)行政審批部門(mén)的審批單位、時(shí)間、文號(hào)、文件名等內(nèi)容，以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、稽察監(jiān)督等情況。

四是做到操作便捷性管理。系統(tǒng)要求具有友好的界面和完備的功能，并提供對(duì)所有類型項(xiàng)目的全過(guò)程信息的綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析。項(xiàng)目信息查詢和統(tǒng)計(jì)方式支持按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)間、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目所處階段等條件進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)容，推進(jìn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)。按照項(xiàng)目管理工作鏈，為實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和辦理、列入重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度管理、重大項(xiàng)目稽察監(jiān)督，省發(fā)改委不斷改進(jìn)和完善全省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)以及四個(gè)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。一是完善網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。早在2001年，省發(fā)改委建成縱聯(lián)到市縣、橫聯(lián)到省級(jí)有關(guān)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)并投入運(yùn)行。2007年對(duì)并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行了完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批事項(xiàng)辦理的實(shí)時(shí)監(jiān)控和公眾網(wǎng)上的公示等功能。2008年又根據(jù)全省投資項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)要求，集中力量完成對(duì)并聯(lián)審批系統(tǒng)的全新改造，在運(yùn)作程序上，體現(xiàn)就地申報(bào)、即刻受理、限時(shí)辦結(jié)、多網(wǎng)并聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)、全程公開(kāi)等五個(gè)特點(diǎn)。

二是完善招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)。根據(jù)招標(biāo)辦依法監(jiān)管、項(xiàng)目業(yè)主自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審、交易中心保障服務(wù)的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在不斷完善工作流程和制度建設(shè)，構(gòu)建透明式管理、規(guī)范化服務(wù)的信息化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“浙江重大工程交易網(wǎng)”與“招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)”的內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升招投標(biāo)管理信息化、公開(kāi)化水平，網(wǎng)站的年訪問(wèn)量已突破300萬(wàn)人次。

三是完善重點(diǎn)建設(shè)管理系統(tǒng)。全省重點(diǎn)建設(shè)管理子系統(tǒng)是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息管理的一個(gè)綜合信息系統(tǒng)。通過(guò)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和審核、年度形象進(jìn)度計(jì)劃的申報(bào)和審核、月進(jìn)度的上報(bào)、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工計(jì)劃的上報(bào)和審核、重要信息的上報(bào)等環(huán)節(jié)，及時(shí)全面掌握省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

四是完善重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)督系統(tǒng)。重點(diǎn)是在項(xiàng)目審批部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主之間搭建一個(gè)信息交互平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握和反饋?lái)?xiàng)目各實(shí)施階段的情況，提供相關(guān)問(wèn)題線索和預(yù)警，及時(shí)鎖定和選取現(xiàn)場(chǎng)稽察和監(jiān)管項(xiàng)目。實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，從而成為工程建設(shè)領(lǐng)域反腐防線的有效載體和組成部分。

（三）完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)高效監(jiān)控。為進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化，省發(fā)改委進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)功能，實(shí)現(xiàn)三個(gè)監(jiān)控：一是實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控。一方面，投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)的運(yùn)行，規(guī)范了投資項(xiàng)目決策和實(shí)施的整個(gè)流程和全部環(huán)節(jié)，固定了招標(biāo)投標(biāo)程序、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增列、年度實(shí)施計(jì)劃編制、重大項(xiàng)目稽察監(jiān)督等工作流程，減少了人為影響。另一方面，相關(guān)人員可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目審批、實(shí)施情況，起到了相互監(jiān)督作用。推行招標(biāo)文件網(wǎng)上下載，最大限度減少人為因素，縮短了招標(biāo)周期，遏制了串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假等不法行為的發(fā)生。

二是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)包涵了事前、事中和事后的全程監(jiān)管，主要內(nèi)容是投資項(xiàng)目申報(bào)，并聯(lián)審批、核準(zhǔn)、備案，下達(dá)投資計(jì)劃，招標(biāo)投標(biāo)管理，重點(diǎn)工程實(shí)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收，后評(píng)價(jià)及稽察監(jiān)督。

三是實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督。針對(duì)所有的投資審批項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和稽察項(xiàng)目，電子監(jiān)管系統(tǒng)可以進(jìn)行一系列的數(shù)據(jù)分析、警示。在項(xiàng)目審批中，設(shè)置了催辦提醒功能，設(shè)“綠”、“黃”、“紅”三種顏色，辦理時(shí)間超過(guò) 1/2 時(shí)，自動(dòng)亮綠色提醒；辦理時(shí)間超過(guò)3/4時(shí)，自動(dòng)亮黃色催辦；超過(guò)辦理時(shí)限，自動(dòng)亮紅色警告。省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)督系統(tǒng)可以對(duì)項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目資金來(lái)源、到位和使用情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及投資完成情況，項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理情況、項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息情況和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況等進(jìn)行匯總分析，及時(shí)發(fā)出整改通知。

主要成效

全省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)于2010年1月1日正式運(yùn)行。截止到2010年9月30日，系統(tǒng)累計(jì)采集項(xiàng)目53172個(gè)。系統(tǒng)的建設(shè)完善了投資項(xiàng)目決策規(guī)則和程序，建立了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化了重點(diǎn)建設(shè)工程推進(jìn)力度；增強(qiáng)了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)督職能。

健全了項(xiàng)目管理制度化。項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)制度性建設(shè)。從信息報(bào)送、過(guò)程管理、稽察監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)形成了一整套嚴(yán)格的制度。以制度作保障，狠抓制度落實(shí)，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，突出權(quán)力監(jiān)督制約，用制度來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)了投資項(xiàng)目管理的制度建設(shè)，及時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，先后出臺(tái)了一批管理辦法和規(guī)范性文件，初步形成了相對(duì)完善的投資項(xiàng)目管理制度體系。

推進(jìn)了管理運(yùn)行規(guī)范化。緊扣投資項(xiàng)目管理的關(guān)鍵崗位，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)工作機(jī)制和制訂工作制度，優(yōu)化權(quán)力流程，精簡(jiǎn)辦事程序，編制權(quán)力流程圖。對(duì)審批程序的固化，促使全省各級(jí)投資主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)規(guī)范履行基本建設(shè)程序，約束了自由裁量權(quán)，推進(jìn)投資項(xiàng)目管理規(guī)范化。

促進(jìn)了項(xiàng)目信息公開(kāi)化。投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)全面公開(kāi)項(xiàng)目決策、實(shí)施全過(guò)程的流程、報(bào)件、時(shí)限等信息，從項(xiàng)目申報(bào)到各環(huán)節(jié)審批都向申報(bào)單位公示，申報(bào)單位和有關(guān)職能管理部門(mén)可以就地隨時(shí)在聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上了解當(dāng)前項(xiàng)目審批過(guò)程狀況，可以隨時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)或電話與當(dāng)事人溝通信息或催辦，監(jiān)管部門(mén)可以在網(wǎng)上督辦。如果某辦理環(huán)節(jié)和有關(guān)人員有行政不作為或不公正的情況，可以隨時(shí)向監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。同時(shí)，該系統(tǒng)具有公眾網(wǎng)上公示的功能，除少數(shù)保密的事項(xiàng)外，所有的項(xiàng)目審批結(jié)果都在網(wǎng)上予以公布，提高了政府管理投資項(xiàng)目的公信力。

實(shí)現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督可控化。系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)筑起了防止權(quán)力濫用的“防火墻”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位、分層次實(shí)時(shí)預(yù)警提示、監(jiān)控和處置，使監(jiān)督工作從事后為主向以事前、事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，防范了投資項(xiàng)目管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)功能實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)能方便實(shí)時(shí)監(jiān)督投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)全省投資項(xiàng)目管理公開(kāi)、透明、有序、高效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)訪問(wèn)權(quán)限，可接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府職能監(jiān)督。通過(guò)項(xiàng)目信息公開(kāi)，便于社會(huì)監(jiān)督、公眾媒體監(jiān)督。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)置投訴窗口，依據(jù)投訴處理制度，規(guī)范投訴流程，暢通投訴渠道，從而強(qiáng)化了外部監(jiān)管，形成了全方位的監(jiān)督體系。

（主筆：劉建新壽生祥王永龍）