民主革命時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的思想認(rèn)識(shí)與斗爭實(shí)踐*

劉利民

民主革命時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的思想認(rèn)識(shí)與斗爭實(shí)踐*

劉利民

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就意識(shí)到領(lǐng)水主權(quán)的重要性，將維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)作為自己的任務(wù)。此后至抗戰(zhàn)勝利，中共對(duì)領(lǐng)水主權(quán)問題逐漸具有比較深入的認(rèn)識(shí)，把廢除不平等條約作為解決領(lǐng)水主權(quán)問題的前提條件，同時(shí)把反對(duì)外國軍艦駐華制度作為維護(hù)中國領(lǐng)水主權(quán)斗爭的主要目標(biāo)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭形式發(fā)生了變化。歷史證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民才收回了被列強(qiáng)侵占的領(lǐng)水主權(quán)，中國的領(lǐng)水主權(quán)完整才得以維護(hù)。

中國共產(chǎn)黨;維護(hù)領(lǐng)水主權(quán);思想與實(shí)踐

領(lǐng)水是一國主權(quán)管轄下的全部水域，系國家領(lǐng)土的重要組成部分，侵犯領(lǐng)水意味著侵犯領(lǐng)土主權(quán)。在近代中國各項(xiàng)主權(quán)遭受侵損的過程中，領(lǐng)水首當(dāng)其沖，并逐漸演變成了列強(qiáng)的“公共水域”。為收回領(lǐng)水主權(quán)，中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的長期斗爭。在這一歷程中，中國共產(chǎn)黨立場堅(jiān)定，態(tài)度明確，始終以此作為自己的歷史使命之一，為最終清除侵入中國水域的帝國主義作出決定性貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的研究較為薄弱，尤其對(duì)中共所作努力關(guān)注不夠。盡管有論者對(duì)黨在解放戰(zhàn)爭末期的“紫石英號(hào)事件”作了個(gè)案探討，或在論述黨反對(duì)不平等條約的斗爭時(shí)有所涉及①如董晨鵬:《炮打紫石英號(hào)——中英長江事件始末》，云南人民出版社，2000年;李育民:《中國廢約史》，中華書局，2005年。，但缺乏全面的整體研究，黨的領(lǐng)水思想產(chǎn)生、發(fā)展及其特點(diǎn)，以及各個(gè)時(shí)期的理論宣傳和實(shí)際斗爭等諸多問題仍然付之闕如。對(duì)此作一系統(tǒng)考察，不僅可以更完整地揭示中共在這一歷程中的作用、地位，而且有助于深化對(duì)近代領(lǐng)水問題的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)今新形勢下的類似問題亦可提供歷史借鑒和啟示。

一

民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭可以劃分為三個(gè)階段:中共成立前后與大革命時(shí)期、大革命失敗至抗日戰(zhàn)爭勝利、抗戰(zhàn)結(jié)束至新中國成立。

在第一個(gè)階段，中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的思想認(rèn)識(shí)貫穿于反帝廢約宣傳中，并成為其內(nèi)容之一。就其思想認(rèn)識(shí)而言，主要集中在內(nèi)河航行權(quán)和外國軍艦駐華制度兩方面。

第一，對(duì)列強(qiáng)攫取內(nèi)河航行權(quán)有較為深刻的認(rèn)識(shí)。中共成立前，部分共產(chǎn)主義知識(shí)分子就對(duì)列強(qiáng)侵犯中國內(nèi)河航行權(quán)的現(xiàn)象有一定關(guān)注。如陳獨(dú)秀指出:“一國的內(nèi)河，雖不能禁止外國的商船來做生意，但是本國人的航路權(quán)，外人是斷乎不能干涉的……長江是我中國的長江……只有中國可以限制外國航路權(quán)，那有外國公司，能限制中國航路權(quán)的道理呢?至于內(nèi)河的航路，也是各國一概通行，中國人小火輪，多半還要掛洋旗，才不受洋關(guān)和地方官的挑剔。列位你想本國的主人，不能禁止外客的航路權(quán)，這還罷了，反來本地主人，還要仗著外客的勢力，才能夠有航路權(quán)，這不是反客為主了么?”①《陳獨(dú)秀著作選》第1卷，上海人民出版社，1993年，第79頁?？梢?，陳獨(dú)秀對(duì)內(nèi)河航行權(quán)具有較深入的認(rèn)識(shí)。其他人如李大釗對(duì)日本染指“長江內(nèi)河之通航”也給予了關(guān)注②參見《李大釗全集》第1卷，河北教育出版社，1999年，第472頁。。周恩來則認(rèn)識(shí)到:“自外國的軍艦商船可以自由行駛于中國內(nèi)地的江河后，中國的港灣河流久已置在帝國主義列強(qiáng)的統(tǒng)治下了。乃長江外艦聯(lián)防，外國商船可以武裝的事件發(fā)生，中國的江河更進(jìn)一層變?yōu)榱袕?qiáng)的共管物，沿江沿海的中國被壓迫民眾，遂永遠(yuǎn)在列強(qiáng)的炮口下討生活了?！雹邸吨芏鱽碓缙谖募废聝?cè)，中央文獻(xiàn)出版社、南開大學(xué)出版社，1998年，第570頁。周恩來對(duì)列強(qiáng)攫取中國內(nèi)河航行權(quán)及共管中國江河予以抨擊，認(rèn)為這種行為嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)水主權(quán)完整。

他們的認(rèn)識(shí)為此后中共重視內(nèi)河航行權(quán)問題打下了思想基礎(chǔ)。1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，把廢除不平等條約作為重要任務(wù)。在反帝廢約運(yùn)動(dòng)中，中共對(duì)列強(qiáng)攫取中國內(nèi)河航行權(quán)及其危害進(jìn)行了猛烈抨擊，提出了取消列強(qiáng)在華內(nèi)河航行特權(quán)的主張。中共二大宣言指出:帝國主義者侵略中國是全方位的，其中包括攫奪中國島嶼、港灣及損害領(lǐng)水主權(quán)完整，如“外國的商輪是在中國的?？诤蛢?nèi)河里面自由行駛”、“派遣軍隊(duì)警察軍艦駐守于中國領(lǐng)土之內(nèi)”④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第102、103頁。，顯然侵犯了中國的領(lǐng)水主權(quán)。1924年又指出:“遠(yuǎn)洋輪船固然完全為帝國主義者所有，就是沿海及內(nèi)河輪船亦百分之九十五六是帝國主義者所有”⑤《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第617頁。，這說明中共認(rèn)識(shí)到了中國領(lǐng)水被外輪侵犯的嚴(yán)重程度。在1927年《國民革命的目前行動(dòng)政綱草案》中，中共提出“取消外國商輪自由航行中國內(nèi)河及沿海各埠之特權(quán)”的主張⑥《向?qū)А返?01期，1927年7月18日。。中共還把領(lǐng)水主權(quán)被破壞的原因歸結(jié)為不平等條約⑦參見《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第628頁。?？梢姡泄矊?duì)列強(qiáng)攫取內(nèi)河航行權(quán)、破壞領(lǐng)水主權(quán)完整的行徑認(rèn)識(shí)非常清楚，反對(duì)態(tài)度堅(jiān)決。

第二，認(rèn)識(shí)到外國軍艦駐華制度對(duì)中國社會(huì)的危害，強(qiáng)烈要求外艦撤離中國領(lǐng)水。除外國輪船外，侵犯中國領(lǐng)水主權(quán)最明顯的就是外國軍艦。外艦成為危害當(dāng)時(shí)中國安全的最直接因素?！爸袊念I(lǐng)土也是向外國開放的……中國沿海地區(qū)及內(nèi)河也都向外國軍艦開放。尤其是長江，一直駐泊有帝國主義大國的分艦隊(duì)?！雹唷短K聯(lián)〈真理報(bào)〉有關(guān)中國革命的文獻(xiàn)資料選編》第2輯，四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1986年，第164頁。中共充分認(rèn)識(shí)到外艦的巨大危害。中共成立前，陳獨(dú)秀等人就對(duì)此有一定感悟。他寫道:“若是有人，在他緊要的海口，測量形勢，或是窺探他的炮臺(tái)，拿住都要重重的辦罪。至于別國的兵輪，要想開到他內(nèi)江內(nèi)河里去，更是萬萬不行的。就是停在他?？诶铮惨f明來歷，并約定停泊幾天。他允許進(jìn)去，才能夠進(jìn)去，到了期限，就要開出，絲毫都不能含糊的。若是不依從他的規(guī)矩，便是侵犯了他國防的主權(quán)，他便以敵人相待，開炮轟打了。你看我們中國的國防，漫說沿海，就是內(nèi)地的要隘，也聽從外人隨便測量。漫說海口聽外國兵輪隨便停泊，就是長江里，也是任他出入上下，如入無人之境。長江一帶各國的兵輪，你來我往，跑得比中國人還熟些。現(xiàn)在得一步進(jìn)一步，還要跑到洞庭湖、鄱陽湖里去操水操，漸漸的有反客為主的勢子?！雹佟蛾惇?dú)秀著作選》第1卷，第78頁。

外艦給早期共產(chǎn)黨人留下了深刻的惡劣印象:“當(dāng)時(shí)漢口租界林立，一江兩岸，一望都是外國人的兵艦。誰能相信這是中國的領(lǐng)土呢?在這種情況之下，中國人倒像是生活在外國一樣。帝國主義的兵艦所在之處，在一定范圍以內(nèi)，不準(zhǔn)中國人的船舶靠近它。就是過江的民船，也不準(zhǔn)靠近日本兵艦，更不能靠日本租界登岸。外國人的舢板撞翻了中國人的民船是常有的事。兵艦上的官兵常常坐著舢板上岸，以采買蔬菜為名，撞入民房，調(diào)笑婦女，以至偷雞摸狗，無所不為?！雹凇栋萆貞涗洝罚嗣癯霭嫔?，1983年，第53—54頁。這些外艦嚴(yán)重?fù)p害了中國主權(quán)，威脅著中國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

中共早期反帝斗爭的一個(gè)重要目標(biāo)就是驅(qū)逐外艦。中共四大宣言明確提出要“反對(duì)外艦駛?cè)胫袊鴥?nèi)地”③《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第395頁。。此后多次重申這一主張。1925年五卅慘案發(fā)生后，中共對(duì)列強(qiáng)炮艦政策進(jìn)行了猛烈抨擊。6月5日，《中國共產(chǎn)黨為反抗帝國主義野蠻殘暴的大屠殺告全國民眾》提出慘案的處理，“決不止于懲兇、賠償、道歉等‘了事’的虛文，解決之道不在法律而在政治，所以應(yīng)認(rèn)定廢除一切不平等條約，推翻帝國主義在中國的一切特權(quán)為其主要目的”④《五卅運(yùn)動(dòng)》第1輯，上海人民出版社，1991年，第26—27頁。。五卅時(shí)期中共專門創(chuàng)辦的《熱血日?qǐng)?bào)》載文指出:“全國的根本的要求，是廢除自通商以來一切不平等的條約，取消外人在中國的一切不法的特權(quán)。”文章列舉了亟待取消的八項(xiàng)特權(quán)，其中第二項(xiàng)是“撤退外人駐華的海陸軍及巡捕”，第五項(xiàng)是“禁止外國軍艦自由駛?cè)胫袊I(lǐng)?！保诹?xiàng)是“取消外國商輪在內(nèi)河的航行權(quán)”。⑤社論:《賀上海交涉破裂》，《熱血日?qǐng)?bào)》1925年6月21日，第18期。這說明黨認(rèn)識(shí)到了列強(qiáng)侵害中國領(lǐng)海及內(nèi)河主權(quán)的事實(shí)。

1926年，萬縣慘案發(fā)生后，中共中央當(dāng)即指出慘案發(fā)生的根本原因是英帝國主義利用不平等條約任意航行中國內(nèi)河造成的，這是外艦在中國領(lǐng)水內(nèi)實(shí)施的“野蠻毒辣的行為”，呼吁要“反對(duì)英國帝國主義之炮艦政策”，“撤廢中英間一切不平等條約”，尤其“反對(duì)外艦自由駛?cè)胛覈？诩皟?nèi)河屠殺我國同胞”⑥《中共中央文件選集》第2冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第377、379、380、414頁。。1927年1月3日，英國水兵在漢口英租界槍殺和平演講的中國人，引起了示威活動(dòng)。為鎮(zhèn)壓反英運(yùn)動(dòng)，“于是一切帝國主義者在英國帝國主義者領(lǐng)導(dǎo)之下，第三次一面直接用自己的武裝勢力聯(lián)合在長江一帶示威”⑦《中國共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局宣言》， 《向?qū)А返?86期，1927年1月31日。。對(duì)此，中共發(fā)表聲明: “要求撤退英國駐華海軍，取消治外法權(quán)，收回英國租界，撤退一切帝國主義之駐華的軍隊(duì)。”⑧《中國共產(chǎn)黨為漢口英水兵槍殺和平民眾宣言》，《向?qū)А返?83期，1927年1月17日。并警告:“用幾只兵艦，數(shù)百水兵威嚇中國的時(shí)期，已竟 (經(jīng))過去了?！雹帷吨泄仓醒胛募x集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第107頁。1925年至1928年是外艦干涉中國革命、鎮(zhèn)壓民眾活動(dòng)頻繁的時(shí)期，中共多次發(fā)表聲明，要求“驅(qū)逐帝國主義在華的海陸軍”。1928年8月11日，中共還將其作為政治上的中心口號(hào)之一⑩。

就斗爭實(shí)踐而言，這一階段中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭主要表現(xiàn)為反帝宣傳及發(fā)動(dòng)群眾反帝運(yùn)動(dòng)。宣傳方面，《向?qū)А钒l(fā)表了大量宣言、文告、標(biāo)語、文章等;中共還為特殊事件創(chuàng)辦

⑩參見《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第563—564頁。宣傳刊物或油印大量宣傳品，進(jìn)行宣傳鼓動(dòng);并經(jīng)常組織發(fā)動(dòng)學(xué)生“持著種種粗淺的小冊(cè)子，傳單，圖書，歌詞，到商店，到工場，到田間去散布，去講演”①轉(zhuǎn)引自李育民:《中國廢約史》，中華書局，2005年，459頁。。廣泛的宣傳活動(dòng)，激發(fā)了民眾反帝熱情，推動(dòng)了反帝運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。這種宣傳也有利于廣大民眾接受領(lǐng)水主權(quán)教育，“撤退外國駐華軍艦”、“取消外國商輪在內(nèi)河的航行權(quán)”等口號(hào)迅速為民眾所熟知。

中共成立初期領(lǐng)導(dǎo)的一系列反帝運(yùn)動(dòng)，其中有的就是由于外艦侵犯中國領(lǐng)水主權(quán)、屠殺民眾而引起。五卅慘案發(fā)生后，中共立即發(fā)表聲明，呼吁“反抗帝國主義野蠻殘暴的大屠殺”，并號(hào)召要“堅(jiān)持到底的來維持并發(fā)展這個(gè)長期的民族斗爭”②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第421頁。。在黨的宣傳鼓動(dòng)下，“現(xiàn)時(shí)中國的國民運(yùn)動(dòng)奮起于全國，已經(jīng)出于列強(qiáng)帝國主義者的意料之外”③《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第432頁。。在省港大罷工斗爭中，中共“始終與罷工工人手握著手的一致奮斗”④《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第288頁。，使之成為堅(jiān)持最久的罷工。北伐時(shí)期，針對(duì)英艦駛赴漢口等地企圖阻礙北伐軍進(jìn)攻一事，中共又提出“反對(duì)英帝國主義援助吳佩孚攻擊北伐革命軍”的口號(hào)，“極力在民眾中造起反英運(yùn)動(dòng)，以遏阻英帝國主義之陰謀”⑤《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第308頁。。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，各地加緊和擴(kuò)大了反英宣傳，并開展了排斥英貨運(yùn)動(dòng)。

總的來看，這一階段中共對(duì)領(lǐng)水主權(quán)問題的認(rèn)識(shí)和斗爭具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

第一，認(rèn)識(shí)到維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)完整必須與維護(hù)民族獨(dú)立相聯(lián)系，故將維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)與反帝廢約宣傳相聯(lián)系。此時(shí)，中共一直把廢約作為反帝宣傳斗爭的主要目標(biāo)，并將反對(duì)列強(qiáng)侵犯中國領(lǐng)水主權(quán)的行為作為重要內(nèi)容，把廢約作為解決領(lǐng)水主權(quán)被破壞問題的前提。但中共并沒有意識(shí)到要將該問題當(dāng)做反帝廢約運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)，其維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭多從屬于當(dāng)時(shí)反帝廢約、爭取民族獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。中共領(lǐng)導(dǎo)了許多反帝運(yùn)動(dòng)，但并非專門出于維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)需要，而只是在其中提出了諸如驅(qū)逐外國軍艦、取消列強(qiáng)在華內(nèi)河航行特權(quán)等主張，有助于領(lǐng)水主權(quán)維護(hù)而已。

第二，中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的重點(diǎn)是反對(duì)列強(qiáng)攫取內(nèi)河航行權(quán)和外艦駐華特權(quán)。中共尤其對(duì)外艦駐華特權(quán)制度進(jìn)行了猛烈抨擊，把反對(duì)該制度作為維護(hù)中國領(lǐng)水主權(quán)斗爭的主要目標(biāo)，“驅(qū)逐一切外國駐華軍艦”是中共在該階段提得較多的政治口號(hào)，這主要與這一時(shí)期外艦橫行中國領(lǐng)水、造成諸多屠殺案件有關(guān)。

第三，此時(shí)中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的努力大都表現(xiàn)為口號(hào)、宣言、言論等形式。因?yàn)橹泄沧约嚎刂频膮^(qū)域內(nèi)并沒有外艦、輪船、漁船等，維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭沒有直接的對(duì)象。因此，輿論宣傳成為中共在該時(shí)期維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的主要方式。

二

大革命失敗至抗戰(zhàn)勝利，是中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的第二階段。這一階段斗爭主要集中在20世紀(jì)30年代初及抗戰(zhàn)時(shí)期兩段，內(nèi)容有所不同。

30年代初中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的認(rèn)識(shí)和斗爭主要如下:

第一，主張真正收回內(nèi)河航行權(quán)。在20世紀(jì)30年代初，國民政府希望通過外交修約，取消帝國主義在華特權(quán)?！笆栈貎?nèi)河航行權(quán)”成為當(dāng)時(shí)國民政府的一個(gè)口號(hào)，但它并沒有真正取消列強(qiáng)在華特權(quán)的勇氣，而是寄望于列強(qiáng)的“同意”。因此，“收回內(nèi)河航行權(quán)”并未真正付諸實(shí)踐。就在國民政府叫喊要“收回內(nèi)河航行權(quán)”的情況下，1930年8月，“長江英輪突然增加至四十二艘”。對(duì)此，中共主辦的《紅旗日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章諷刺，“這就是所謂收回內(nèi)河航行權(quán)”⑥《軍閥戰(zhàn)爭破壞本國航業(yè)后 長江英輪突增至四十二艘 這就是所謂收回內(nèi)河航行權(quán)》，《紅旗日?qǐng)?bào)》第5號(hào)，1930年8月19日。?！都t旗日?qǐng)?bào)》的這種態(tài)度說明共產(chǎn)黨對(duì)國民政府的行為很不滿。中共歷來主張從根本上廢約，全面收回包括內(nèi)河航行權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)特權(quán)，并將其作為自己一貫的主張付諸實(shí)踐。

第二，認(rèn)識(shí)到外國軍艦私測中國領(lǐng)海的危害。按照《國際法》規(guī)定，沿海國享有領(lǐng)海主權(quán)，他國船只經(jīng)其領(lǐng)海時(shí)不得從事對(duì)其有危害的活動(dòng)，其中就包括:“搜集使沿海國的防務(wù)或安全受損害的情報(bào)”和“進(jìn)行研究或測量活動(dòng)”①程曉霞主編: 《國際法》，中國人民大學(xué)出版社，1999年，第129頁。。但列強(qiáng)利用不平等條約特權(quán)，測量中國沿海水道的事時(shí)有發(fā)生。國民政府對(duì)此類事情不敢采取果斷措施。如1930年“英兵艦時(shí)有潛赴象山港游弋，并測驗(yàn)地形情事”，國民政府只準(zhǔn)備“抗議函請(qǐng)”而已。中共則發(fā)表聲明對(duì)此表示反對(duì)，呼吁“全國民眾要一致起來反對(duì)帝國主義橫行中國，反對(duì)讓帝國主義橫行中國的國民黨”。②《帝國主義橫行中國》，《紅旗日?qǐng)?bào)》第14號(hào)，1930年8月28日。

第三，立法禁止外艦自由航行中國領(lǐng)水。

中共對(duì)列強(qiáng)實(shí)施炮艦政策一直抱有強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，主張驅(qū)逐一切外艦。1930年8月15日，《紅旗日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《反對(duì)帝國主義的炮艦政策》，對(duì)英、日、美、意等帝國主義國家增派駐華軍艦表示反對(duì)。隨后中共提出中國革命的總要求，其中第四條是“宣布一切不平等條約無效”，第五條是“驅(qū)逐一切外國海陸軍”③《中國共產(chǎn)黨對(duì)目前時(shí)局宣言》， 《紅旗日?qǐng)?bào)》第1號(hào)，1930年8月15日。。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立之后，將禁止外國船艦自由航行中國領(lǐng)水寫入《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中，提出:“中國蘇維埃政權(quán)以澈 (徹)底的將中國從帝國主義榨壓之下解放出來為目的。宣布中國民族的完全自主與獨(dú)立，不承認(rèn)帝國主義在華的政治上經(jīng)濟(jì)上的一切特權(quán)……在蘇維埃領(lǐng)域內(nèi)，帝國主義的海陸空軍絕不容許駐扎，帝國主義的租界租借地?zé)o條件的收回，帝國主義手中的銀行，海關(guān)，鐵路，航業(yè)，礦山，工廠等一律收歸國有”④《中共中央文件選集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第774頁。。

第四，反對(duì)日本越界侵漁，捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)。

漁業(yè)權(quán)是領(lǐng)海主權(quán)的重要內(nèi)容之一，侵漁本身就是侵犯領(lǐng)海主權(quán)的行為。中共對(duì)此認(rèn)識(shí)比較清楚，其反對(duì)態(tài)度是明確的。從中共在當(dāng)時(shí)兩件事上的表態(tài)可以看出這一點(diǎn):一是日本借口所謂漁人失蹤事件公然侵犯蘇聯(lián)領(lǐng)海事件，一是日本對(duì)華肆意侵漁活動(dòng)。中共提到這兩件事都認(rèn)為日本侵犯了別國領(lǐng)海主權(quán)⑤參見《反對(duì)日本帝國主義反蘇聯(lián)的新的挑釁行為》，《紅色中華》第91期，1933年7月5日; 《日本帝國主義積極侵略中國領(lǐng)海內(nèi)漁業(yè)》，《紅旗日?qǐng)?bào)》第14號(hào)，1930年8月28日。。20世紀(jì)30年代是日本對(duì)華侵漁的活躍時(shí)期。出于反日總目標(biāo)的需要，中共對(duì)日本肆意侵漁行為給予關(guān)注。1930年8月28日，《紅旗日?qǐng)?bào)》揭露了日本對(duì)華侵漁活動(dòng):“日本帝國主義最近數(shù)年來在中國領(lǐng)海內(nèi)侵略漁業(yè)的進(jìn)行，異常積極。除廣東、福建、浙江數(shù)省無調(diào)查外，茲將所得，分志于后。”文章還分析了日本侵漁給中國漁業(yè)帶來的危害。⑥《日本帝國主義積極侵略中國領(lǐng)海內(nèi)漁業(yè)》，《紅旗日?qǐng)?bào)》第14號(hào)，1930年8月28日。同年12月30日，該報(bào)又對(duì)日本在江浙一帶的侵漁活動(dòng)進(jìn)行了披露⑦《日本帝國主義侵略中國漁業(yè)日益猛進(jìn)》，《紅旗日?qǐng)?bào)》第117號(hào)，1930年12月30日。。這說明，中共充分認(rèn)識(shí)到了漁業(yè)權(quán)與領(lǐng)海主權(quán)的關(guān)系。

九一八事變后，中共對(duì)外主張由籠統(tǒng)反帝轉(zhuǎn)為重點(diǎn)反日侵華?？箲?zhàn)時(shí)期，中共關(guān)注的是如何打敗日本，收復(fù)一切失地，其中包括領(lǐng)海及內(nèi)河。對(duì)于日本封鎖中國海岸的行動(dòng)，中共認(rèn)為“日寇如此橫行，不獨(dú)侵占我海領(lǐng)主權(quán)，而且其毒辣的目的是要斷絕我國的對(duì)外貿(mào)易，增加我軍火供給的困難”⑧《日寇猖狂進(jìn)攻我國中之英美各國動(dòng)態(tài)》，《救國時(shí)報(bào)》1937年9月1日。，主張當(dāng)局除著實(shí)加緊沿海之防務(wù)外，應(yīng)“對(duì)封鎖及進(jìn)攻我國海岸之寇艦以有力的回?fù)簟雹帷度湛苄挤怄i我全國海岸》，《救國時(shí)報(bào)》1937年9月10日。。

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國面臨的是整個(gè)中華民族生死存亡問題，因此中共把主要精力放在全面抗日方面，單獨(dú)就領(lǐng)水問題發(fā)表主張并不多。到了抗戰(zhàn)后期，英美宣布放棄在華不平等條約特權(quán)，與中國簽訂平等新約。中共對(duì)此表示歡迎，發(fā)表了許多文章，其中有一些涉及領(lǐng)水主權(quán)問題的言論。新約簽訂前，《新華日?qǐng)?bào)》列舉了包括“各國在華駐軍權(quán)”、“內(nèi)河航行權(quán)”、“沿海貿(mào)易權(quán)”等在內(nèi)的所有特權(quán)，并指出:“我們希望所有這些特權(quán)，都能在談判新約中一筆勾銷，使我們民族真正和英美處在平等地位。”①《關(guān)于美英在華特權(quán)》，《新華日?qǐng)?bào)》1942年10月12日。新約簽訂后，該報(bào)又發(fā)表社論，對(duì)英美放棄這些特權(quán)表示贊賞:“簽訂了這兩個(gè)新約，才把我國百年來在國際上不平等的地位廢除?！雹凇吨杏⒚狸P(guān)系的新紀(jì)元》，《新華日?qǐng)?bào)》1943年1月12日。可見，中共在抗戰(zhàn)時(shí)期依然關(guān)注領(lǐng)水主權(quán)恢復(fù)問題。

大革命失敗至抗戰(zhàn)勝利這一時(shí)期，中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭表現(xiàn)出以下比較明顯的特點(diǎn):

第一，由于斗爭環(huán)境所決定，中共主要精力放在反蔣或抗日方面。大革命失敗后，武裝反抗國民黨反動(dòng)派的斗爭成為黨的主要目標(biāo)，活動(dòng)范圍也集中在各革命根據(jù)地，故1928年、1929年黨的文獻(xiàn)和報(bào)刊幾乎沒有提及領(lǐng)水主權(quán)問題。但反帝一直是黨的重要任務(wù)，一旦在根據(jù)地站穩(wěn)腳跟后，中共立即舉起反帝大旗。在這種情況下，中共對(duì)列強(qiáng)侵害中國領(lǐng)水主權(quán)的問題仍然給予一定關(guān)注，但此時(shí)的關(guān)注明顯體現(xiàn)出與反對(duì)國民黨結(jié)合起來的特點(diǎn)。九一八事變后，隨著民族危機(jī)加劇，中共對(duì)外政策主要轉(zhuǎn)向反日斗爭，單獨(dú)就領(lǐng)水主權(quán)問題發(fā)表主張不多。

第二，反對(duì)日本帝國主義侵略成為該時(shí)期重點(diǎn)。就維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭而言，中共在此時(shí)期的言論和行動(dòng)都體現(xiàn)出抗日色彩。雖然這一時(shí)期中共仍然反對(duì)英美等列強(qiáng)對(duì)中國領(lǐng)水主權(quán)的侵犯，但對(duì)日本侵害中國領(lǐng)水主權(quán)的活動(dòng)關(guān)注更多，如日本侵漁、封鎖中國海岸等。九一八事變后，黨的宣傳開始注重對(duì)日本侵華的種種罪惡進(jìn)行揭露，其對(duì)外主張由反對(duì)所有帝國主義國家轉(zhuǎn)為重點(diǎn)反日?？箲?zhàn)時(shí)期，更把打敗日本侵略者作為解決領(lǐng)水主權(quán)問題的前提。抗戰(zhàn)后期，中共對(duì)英美放棄在中國領(lǐng)水內(nèi)享有特權(quán)表示歡迎，但又指出在日本未被徹底打敗之前，領(lǐng)水主權(quán)仍難恢復(fù)?？梢?，反日是這一時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的一大特色。

第三，這一時(shí)期中共已經(jīng)認(rèn)識(shí)到領(lǐng)水主權(quán)具有多方面內(nèi)容。中共對(duì)領(lǐng)水主權(quán)的認(rèn)識(shí)不再局限于外艦及內(nèi)河航行權(quán)等問題，而是對(duì)內(nèi)河航行權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、港口權(quán)、漁業(yè)權(quán)等都有所認(rèn)識(shí)，并意識(shí)到這些都是維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)完整所必需的內(nèi)容，這些說明中共對(duì)領(lǐng)水主權(quán)問題已經(jīng)具有比較全面的認(rèn)識(shí)。

三

抗戰(zhàn)勝利至新中國成立，是中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的第三階段，也是斗爭實(shí)踐取得明顯進(jìn)展的最重要階段。

抗戰(zhàn)后期英美雖然放棄了在華享有的條約特權(quán)，但由于國民政府的出賣，戰(zhàn)后英美重新享有在華內(nèi)河航行權(quán)，1946年《中美商約》就是其表現(xiàn)。對(duì)此，中共給予猛烈抨擊。毛澤東指出: “中美商約是不平等條約”，條約準(zhǔn)許“美國船只可以到中國內(nèi)河航行”，這名義上是以中美互惠為條件，但實(shí)質(zhì)上是不平等的，因?yàn)椤霸龠^多少年，等中國有了資本，有了船舶才可以去外國，現(xiàn)在還不可能”③《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1996年，第205頁。?！缎氯A日?qǐng)?bào)》刊載文章斥之為“賣國條約”，指出“在美國軍事經(jīng)濟(jì)侵略下，中國領(lǐng)空權(quán)海港權(quán)和內(nèi)河航行權(quán)早已非我所有，最近，更以條約形式出賣?！雹芡踝谝? 《國民黨當(dāng)局出賣中國》， 《新華日?qǐng)?bào)》1946年11月25日。1947年2月1日，中共發(fā)表聲明，否認(rèn)一切賣國條約⑤《中共中央關(guān)于不承認(rèn)蔣政府一切賣國協(xié)定的聲明》，《解放日?qǐng)?bào)》1947年2月4日。。1949年1月，中共中央在關(guān)于外交工作的指示中指出:“我們對(duì)于一切資本主義國家政府的和私人的在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)、工商企業(yè)和投資，均不給以正式的法律承認(rèn)。但在目前，也不要忙于做有關(guān)禁止、收回或沒收的表示，只對(duì)其于人民經(jīng)濟(jì)生活危害最大者，例如金融投機(jī)，以及于國家主權(quán)侵害最大者，例如內(nèi)河航行等，發(fā)出立即禁止命令 (著重號(hào)為筆者所加)?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第45頁。從這一指示可以看出中共對(duì)內(nèi)河航行權(quán)的重視程度。

同時(shí)，中共對(duì)國民政府重新出賣領(lǐng)水主權(quán)的行為表示強(qiáng)烈不滿。1946年6月5日，國民政府國防最高委員會(huì)正式通令，復(fù)員期間準(zhǔn)許外國輪船駛泊南京、蕪湖、九江、漢口四埠裝卸貨物。中共立即質(zhì)問:“為什么又將甫經(jīng)收回的航權(quán)拱手送人?”指出“內(nèi)河航行原屬一個(gè)獨(dú)立國家的國民特享的權(quán)利，不容他國人侵犯”，我國喪失內(nèi)河航權(quán)后，“不僅我國航業(yè)蒙受重大損失，而且影響國民經(jīng)濟(jì)至巨。因此，數(shù)十年來，我國人民為了收回航權(quán)的損失，無日不在向侵犯我國主權(quán)的外國斗爭中”;但現(xiàn)在國民政府竟將收回的航權(quán)再度送人，這無異于出賣主權(quán)。中共正告國民黨當(dāng)局:“你們必須放棄壓內(nèi)媚外的做法，真正維護(hù)國家主權(quán)，復(fù)興本國航業(yè)，立即停止開放內(nèi)河航行權(quán)?！雹凇锻Ｖ归_放內(nèi)河航行權(quán)》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年6月11日。

國民黨還允許美國庇護(hù)下的日本漁船到中國沿海侵漁。盟軍總部以解決日本食物危機(jī)為由，允許日本漁船擴(kuò)大捕魚范圍，先是限制在日本附近30海里以內(nèi)捕魚，隨后放寬至90海里，不久又允許到離日本400海里以外的地方捕魚。這樣，日本又跑到中國沿海侵漁。這遭到了航業(yè)界和漁業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)，但國民政府未能采取有力措施予以制止，“政府侈言維護(hù)主權(quán)，實(shí)早已名存實(shí)亡，斷送無遺”③《日輪入我領(lǐng)海迄未退出》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年11月29日。。共產(chǎn)黨對(duì)此指出:“答應(yīng)麥克阿瑟所提出的日本漁船在我國近海捕魚，斷送了漁權(quán)?！雹堋毒烤故钦l斷送了國家的主權(quán)》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年6月24日。

這一時(shí)期，中共還領(lǐng)導(dǎo)了一系列維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的實(shí)踐斗爭。

第一，迫使美艦撤離中國領(lǐng)水?？箲?zhàn)結(jié)束時(shí)，美艦作為援華力量留駐中國。中共中央對(duì)它們采取了比較友好的態(tài)度，指示前方軍隊(duì):“美軍日內(nèi)在天津及中國沿海登陸，如與我軍及我之行政人員接觸，我應(yīng)取歡迎友好態(tài)度，避免與美軍沖突”。不過，強(qiáng)調(diào)容忍的前提是“照常執(zhí)行職務(wù)”。⑤《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第302頁。不久，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美艦積極援助國民黨。中共不再容忍，要求其迅速撤離。1946年6月14日，毛澤東指出:“在日本投降后，美國沒有停止反而極大地加強(qiáng)了對(duì)于中國國民黨政府的各種軍事援助，并在此實(shí)際目的下派遣龐大的軍隊(duì)駐在中國的領(lǐng)土與領(lǐng)海之上，這種行動(dòng)已經(jīng)證明是中國大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)與擴(kuò)大的根本原因……危害中國國家安全獨(dú)立與領(lǐng)土主權(quán)完整?！雹蕖睹儡娛略Y法案》， 《解放日?qǐng)?bào)》1946年6月23日。中共中央指示前方軍隊(duì): “美艦如向我軍開炮以掩護(hù)頑軍登陸，我軍自然可以大炮還擊美艦?！雹摺吨泄仓醒胛募x集》第15冊(cè)，第400頁。由于黨的主要斗爭對(duì)象是蔣介石政權(quán)，而美艦只是奉命運(yùn)送國民黨軍及援華物資，因此中共與美艦之間的正面沖突較少。

解放戰(zhàn)爭即將結(jié)束時(shí)，美艦參加中國內(nèi)戰(zhàn)的行徑激怒了中共。1949年2月25日，國民黨最大巡洋艦“重慶”號(hào)起義。3月19日，美國派飛機(jī)轟炸，并出動(dòng)海軍三艘潛艇到葫蘆島海面示威。中共當(dāng)即發(fā)表聲明:“美帝國主義者的這個(gè)行動(dòng)，又一次直接侵犯了中國的領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)?！雹唷吨忻狸P(guān)系資料匯編》第1輯，世界知識(shí)出版社，1957年，第72頁。隨后，多次要求美國撤回駐軍:“在軍事上，美國軍隊(duì)駐在中國無論如何總是缺理的。我們叫他們退出去，這是全中國人民的呼聲。他們國家的事我們管不了，但在中國的領(lǐng)土上，美軍若不退出，我們就有權(quán)消滅他們，美國若是大規(guī)模出兵，我們也不怕。中國是嚇不倒的?！雹帷吨芏鱽碥娛挛倪x》第3卷，人民出版社，1997年，第619頁。中共認(rèn)為，蔣介石依靠美國打內(nèi)戰(zhàn)，“而美國帝國主義則依靠他們掠奪中國的領(lǐng)土權(quán)、領(lǐng)海權(quán)、領(lǐng)空權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)、商業(yè)特權(quán)、內(nèi)政外交特權(quán)，甚至打死人、壓死人、強(qiáng)奸婦女而不受任何處罰的特權(quán)”①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1376頁。。共產(chǎn)黨一方面予以譴責(zé)，另一方面采取強(qiáng)硬措施，迫使美艦撤離。由于國民黨的節(jié)節(jié)敗退，中共逐步控制戰(zhàn)局，美艦不得不隨之撤離。渡江戰(zhàn)役后，美艦大多撤離中國。

第二，打擊侵入中國內(nèi)河的英國軍艦紫石英號(hào)，捍衛(wèi)領(lǐng)水主權(quán)。抗戰(zhàn)結(jié)束后，英國以中國政局動(dòng)蕩為由，向國民政府“請(qǐng)求實(shí)施英國在長江上海至南京段江面上的航行權(quán)，并在首都南京停泊一艘皇家海軍護(hù)衛(wèi)艦或驅(qū)逐艦”②董晨鵬:《炮打紫石英號(hào)——中英長江事件始末》，第41、43、44頁。。英艦由此再度開入中國內(nèi)河。1949年4月16日，紫石英號(hào)前往南京接防。20日上午，它強(qiáng)行溯江駛?cè)肴瓲I解放軍控制區(qū)。在解放軍開炮示警時(shí)，紫石英號(hào)發(fā)炮攻擊，致使解放軍遭受損失，紫石英號(hào)隨后被控制。事發(fā)第二天，英國外交部稱:“英艦獲得中國政府許可，有權(quán)駐入中國內(nèi)河，一如中國兵艦獲得英國準(zhǔn)許，可駛?cè)胩肥亢??！雹邸堕L江北岸共軍炮火猛烈 英兩巨艦續(xù)被擊損——聯(lián)合社倫敦廿一日電》，《申報(bào)》1949年4月22日。英國首相艾德禮也聲稱英國有權(quán)開動(dòng)軍艦進(jìn)入長江。對(duì)此，中共予以駁斥。4月22日，中共譴責(zé)其參加中國內(nèi)戰(zhàn)。隨后，中共緊緊抓住侵入中國內(nèi)河的事實(shí)，抨擊指出:“雖然明明白白的事實(shí)是英國軍艦闖到中國內(nèi)河來炮轟中國軍隊(duì)，而不是中國軍隊(duì)跑到泰晤士河去炮轟英國軍艦，這個(gè)事實(shí)甚至連英國遠(yuǎn)東艦隊(duì)總司令布朗特也不能不承認(rèn)，但是英國政府的公告居然說承認(rèn)英國負(fù)事件的責(zé)任，是一個(gè)不能接受的要求?！雹芏岿i:《炮打紫石英號(hào)——中英長江事件始末》，第331頁。解放軍總部發(fā)言人發(fā)表聲明 (毛澤東起草):“我們斥責(zé)戰(zhàn)爭販子丘吉爾的狂妄聲明。四月二十六日，丘吉爾在英國下院，要求英國政府派兩艘航空母艦去遠(yuǎn)東，‘實(shí)行武力的報(bào)復(fù)’”。聲明譴責(zé)丘吉爾的戰(zhàn)爭言行是“犯罪行為”，同時(shí)稱:“艾德禮首相的話也是錯(cuò)誤的。他說英國有權(quán)開動(dòng)軍艦進(jìn)入中國的長江。長江是中國的內(nèi)河，你們英國人有什么權(quán)利將軍艦開進(jìn)來?沒有這種權(quán)利。中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國人民必須保衛(wèi)，絕對(duì)不允許外國政府來侵犯……人民解放軍要求英國、美國、法國在長江黃埔江和在中國其他各處的軍艦、軍用飛機(jī)、陸戰(zhàn)隊(duì)等項(xiàng)武裝力量，迅速撤離中國的領(lǐng)水、領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空，不要幫助中國人民的敵人打內(nèi)戰(zhàn)?！雹荨睹珴蓶|選集》第4卷，第1460—1461頁。中共中央軍事委員會(huì)發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)黃浦江是中國內(nèi)河，任何外艦不許進(jìn)入，有敢進(jìn)入并自由行動(dòng)者，均得攻擊之，有向我發(fā)炮者必須還擊，直至擊沉擊傷或驅(qū)逐出境為止⑥《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第277頁。。

在中共反擊下，英國一方面指示紫石英號(hào)溜走，另一方面與中共進(jìn)行談判。在談判中，中共代表康矛召指出:“英國人必須認(rèn)識(shí)到他們無權(quán)在長江上航行這一點(diǎn)……英艦的侵犯行為系發(fā)生于中國的內(nèi)河，其絕對(duì)的錯(cuò)誤乃極顯然”，“英國軍艦沒有權(quán)利進(jìn)入中國內(nèi)河”，因?yàn)橹泄苍缭?947年2月1日的聲明中就指出:“凡在1946年1月1日以后，由國民黨政府單獨(dú)簽訂的一切喪權(quán)辱國條約及一切其他損及中國領(lǐng)土主權(quán)的協(xié)定諒解 (其中包括允許外國軍艦在中國內(nèi)河航行等)，中國共產(chǎn)黨均不承認(rèn)。”⑦董晨鵬:《炮打紫石英號(hào)——中英長江事件始末》，第36、270頁?？得僖笃涑姓J(rèn)侵犯中國內(nèi)河及侵入解放軍陣地的事實(shí)，并要求道歉、賠償損失。1949年6月23日，毛澤東指示:“對(duì)紫石英號(hào)的方針，必須英方承認(rèn)不得人民解放軍同意擅自侵入中國內(nèi)河是錯(cuò)誤的這一點(diǎn) (不著重誰先開槍，因?yàn)檫@是沒有多大關(guān)系的，重要的是擅自侵入內(nèi)河，只要是擅自侵入，我軍就必須打它和扣留它;也不要著重正當(dāng)渡江的時(shí)機(jī)，重要的是擅自侵入人民解放軍控制的內(nèi)河，不管什么時(shí)機(jī)，都是不能許可的)，才能釋放，否則決不能釋放?！雹唷睹珴蓶|年譜 (1893—1949)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第520—521頁。

整個(gè)事件中，中共緊緊抓住英艦非法侵入內(nèi)河的事實(shí)，打中了要害，捍衛(wèi)了領(lǐng)水主權(quán)。在該事件上，英方是缺乏底氣的。英國前首相麥克米倫就承認(rèn):“英國軍艦在中國內(nèi)河航行的權(quán)利，已為1943年的條約所廢除。至于南京政府的同意，該政府曾警告過我們說，‘往后實(shí)行那項(xiàng)承諾是有困難的’?！?月29日，駐華大使史蒂文遜被迫承認(rèn): “英國政府沒有 (重申沒有)聲明他們的軍艦有權(quán)在其他國家領(lǐng)水自由航行的權(quán)力，只是在按慣例躲避風(fēng)暴和搶救傷員時(shí)才能 (有)這種權(quán)利。相反，英國政府在1943年的中英條約中，主動(dòng)放棄了這方面的特權(quán)?！边@位大使還聲稱:“因?yàn)橛呀?jīng)意識(shí)到解放軍對(duì)此一問題相當(dāng)敏感，它已決定不再向共產(chǎn)黨控制的水域派遣任何軍艦;由于看到解放軍在長江下游的軍事力量在加強(qiáng)，英國政府正從上海撤出其他的軍艦?！雹俣岿i:《炮打紫石英號(hào)——中英長江事件始末》，第190頁。

該事件是近代以來中國第一次以武力終止外艦侵入內(nèi)河的行動(dòng)，意味著列強(qiáng)炮艦政策的終結(jié)。正如麥克米倫所承認(rèn)的:“‘炮艦’政策現(xiàn)在看來似乎已相當(dāng)過時(shí)了”，“無論如何，英國政府必須明白，在共產(chǎn)黨占領(lǐng)南京以后，一艘驅(qū)逐艦只會(huì)變成麻煩，而并不是什么幫助。它只會(huì)變成抵押品，而不是什么保障。沒有共產(chǎn)黨的允許，它不能離開;沒有共產(chǎn)黨的同意，它不能夠向下游駛?cè)ァ雹诙岿i:《炮打紫石英號(hào)——中英長江事件始末》，第194頁。。通過該事件，中共發(fā)出了重要信號(hào):即將誕生的新中國不容許外艦自由駐泊。1949年5月3日，英、美、法三國軍艦撤出黃浦江。新中國成立前夕，列強(qiáng)在華軍艦全部撤退完畢。

這一時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的認(rèn)識(shí)和斗爭具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

第一，懂得運(yùn)用國際法解決領(lǐng)水主權(quán)問題。

這一時(shí)期，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)內(nèi)河航行權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)等均有明確認(rèn)識(shí)，毛澤東、周恩來等在紫石英號(hào)事件等具體領(lǐng)水事務(wù)交涉中均能運(yùn)用領(lǐng)水理論作出相應(yīng)指示。這表明中共的領(lǐng)水主權(quán)觀念已經(jīng)有了重大發(fā)展。

第二，維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的方式發(fā)生了變化。此時(shí)，國內(nèi)形勢發(fā)生了根本改變，特別是解放戰(zhàn)爭后期，由于中共控制區(qū)域已經(jīng)擴(kuò)大，沿海、長江等地逐漸納入中共政權(quán)范圍，由此與外國侵略勢力發(fā)生直接沖突。這使中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭形式發(fā)生了變化，不再限于輿論宣傳，而是輿論宣傳與軍事斗爭同時(shí)存在，體現(xiàn)出中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)完整的言行一致，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)果斷。

第三，維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的對(duì)象發(fā)生變化。經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)，帝國主義侵華陣營發(fā)生了變化，能夠繼續(xù)侵犯中國領(lǐng)水主權(quán)的列強(qiáng)主要是英美。因此，這一時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭的矛頭主要指向英美兩國。

第四，維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭取得了明顯進(jìn)展。這一時(shí)期，中共將維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭與推翻蔣介石政權(quán)聯(lián)系起來。隨著國民黨政權(quán)的垮臺(tái)，英美在華享有領(lǐng)水特權(quán)的歷史就此終結(jié)。這一時(shí)期的斗爭為新中國領(lǐng)水主權(quán)徹底恢復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四

民主革命時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭具有重要意義，在近代中國人民維護(hù)國家主權(quán)斗爭史上占有突出的地位。

第一，為維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭指明了方向。

中共誕生前，中國政府和人民為恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)完整也作過一定斗爭。如19世紀(jì)末反對(duì)強(qiáng)租港灣的活動(dòng)，清末新式知識(shí)分子引進(jìn)領(lǐng)水法理論，北京政府在巴黎和會(huì)和華盛頓會(huì)議上提出撤退外艦等在內(nèi)的一系列修約要求，國民政府宣布領(lǐng)海界線試圖阻止日本侵漁等，但這些努力均著眼于具體事件，未能有效阻止列強(qiáng)對(duì)領(lǐng)水主權(quán)的侵犯。中共成立后，把廢除一切不平等條約作為解決領(lǐng)水主權(quán)問題的前提，將其納入民族解放運(yùn)動(dòng)之中，從根本上解決了斗爭方向問題。中共較少單獨(dú)談?wù)摼S護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的問題，而是提出:“我們民族自由運(yùn)動(dòng)之初步與關(guān)鍵，即是廢除不平等條約?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第400頁。中共始終堅(jiān)持維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)完整必須廢約，廢約必須徹底推翻帝國主義在華統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族解放。在這一方針指引下，維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的斗爭最終取得勝利。

第二，探索了領(lǐng)水主權(quán)恢復(fù)的新途徑。中共成立以前，中國人民也為恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)完整進(jìn)行過斗爭。義和團(tuán)反瓜分斗爭就是其中之一，但這種自發(fā)的群眾武裝斗爭很快就失敗了。近代中國政府也試圖收回包括內(nèi)河航行權(quán)在內(nèi)的一些條約特權(quán)，但采取了單純的外交談判方式，在列強(qiáng)毫無誠意的情況下，成效有限。中共在廢約運(yùn)動(dòng)中探索了新的途徑。中共并不否認(rèn)外交談判的作用，如在大革命時(shí)期也主張召集國民會(huì)議，產(chǎn)生代表民眾的新政府，由其作為廢約主體，通過某種外交方式實(shí)現(xiàn)廢約目標(biāo)②參見李育民:《中國廢約史》，第428—429頁。?？箲?zhàn)期間，中共也支持國民政府通過外交談判廢約，對(duì)新約簽訂表示歡迎③參見朱德:《慶祝中美中英新平等條約》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年2月5日。。但是中共也意識(shí)到單純依靠外交手段不可能徹底實(shí)現(xiàn)廢約目標(biāo)，因此更注重通過民族解放戰(zhàn)爭形式實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，由此達(dá)到目的。如大革命時(shí)期中共多次號(hào)召“驅(qū)逐一切外國海陸軍”、“禁止外國軍艦自由駛?cè)胫袊I(lǐng)海”、“取消外國商輪在內(nèi)河的航行權(quán)”等;抗戰(zhàn)時(shí)期主張“對(duì)封鎖及進(jìn)攻我國海岸之寇艦以有力的回?fù)簟保?hào)召進(jìn)行民族解放戰(zhàn)爭徹底打敗日本;解放戰(zhàn)爭時(shí)期以武力打擊侵入內(nèi)河的外艦等。這表明中共在恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)過程中采取了不同的方式。

第三，為維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭尋找了新的力量源泉。在廢約問題上，中共的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是把群眾作為斗爭的主要依靠力量。1924年9月10日，中共中央指出:“目前解救中國的唯一道路只有人民組織起來，在國民革命的旗幟之下，推翻直系，解除一切軍閥的武裝，尤其要在根本上推翻外國帝國主義在中國一切既得的權(quán)利與勢力?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第293頁。依靠群眾的方針為反帝運(yùn)動(dòng)尋找了新的力量源泉。在實(shí)際斗爭中，中共非常注意發(fā)動(dòng)群眾，采取游行、示威、排貨、罷工、罷市等斗爭手段。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)動(dòng)起來。在反對(duì)列強(qiáng)侵犯領(lǐng)水主權(quán)過程中，中共多次領(lǐng)導(dǎo)群眾開展反帝運(yùn)動(dòng)。如五卅慘案發(fā)生后，中共立即號(hào)召民眾起來開展反帝運(yùn)動(dòng);萬縣慘案發(fā)生后，中共號(hào)召民眾發(fā)動(dòng)反英運(yùn)動(dòng)，要求撤廢中英間一切不平等條約，尤其是“驅(qū)逐英帝國主義駐華軍艦”。大革命失敗后，中共更注意發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行廢約。此外，還建立各種反帝群眾組織，如廢除不平等條約委員會(huì)、撤退帝國主義駐華海陸軍委員會(huì)等。在黨的宣傳鼓動(dòng)下，“收回內(nèi)河航行權(quán)”、“撤退外國駐華軍艦”等口號(hào)迅速為群眾所接受。這些宣傳有利于對(duì)民眾進(jìn)行領(lǐng)水主權(quán)觀念教育，也有利于激勵(lì)群眾的反帝情緒，使之投身于反帝運(yùn)動(dòng)中，為捍衛(wèi)領(lǐng)水主權(quán)在內(nèi)的主權(quán)完整作出貢獻(xiàn)。中共最終實(shí)現(xiàn)恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)的目標(biāo)也得益于廣大民眾的支持。在民眾的支持下，中共迅速完成了解放戰(zhàn)爭，控制了中國的領(lǐng)水。

第四，為徹底恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)作出了決定性貢獻(xiàn)。在中共成立以前，北京政府曾試圖通過外交途徑修約，提出撤退外艦、交還租借地等要求，但均被列強(qiáng)所敷衍、拒絕。20世紀(jì)30年代初，國民政府也向列強(qiáng)交涉修約，提出收回內(nèi)河航行權(quán)、撤退外艦等要求，但也未取得成功?？箲?zhàn)后期，雖然英美同意廢除不平等條約特權(quán)，從法律上部分恢復(fù)了中國領(lǐng)水主權(quán)，但當(dāng)時(shí)大部分領(lǐng)水還處于日本控制之中，故只具有“象征意義”。而且抗戰(zhàn)勝利后，國民政府又向英美開放了部分內(nèi)河。這些事實(shí)說明，依靠軍閥政府不可能徹底恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)。只有中國共產(chǎn)黨態(tài)度堅(jiān)決，言行一致，領(lǐng)導(dǎo)中國人民為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)水主權(quán)徹底恢復(fù)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，為最終清除侵入中國水域中的帝國主義作出了決定性貢獻(xiàn)。中共不僅通過各種途徑向列強(qiáng)表明自己在恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)完整方面的態(tài)度，并在逐步掌握政權(quán)的過程中，以武力等方式迫使列強(qiáng)退出中國領(lǐng)水。尤其是紫石英號(hào)事件后，列強(qiáng)紛紛撤退軍艦，表明黨的政策產(chǎn)生了實(shí)際效果。新中國成立前夕，中共提出新中國的外交方針是“另起爐灶”，“在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)”①《中共中央文件選集》第18冊(cè)，第44頁。。據(jù)此，所有外國船舶將被驅(qū)逐出中國領(lǐng)水之外。新中國成立時(shí)，絕大部分領(lǐng)水回到了中國人民手中，外國船舶從此不能自由進(jìn)出中國。此后又從法律上廢除了列強(qiáng)在華一切條約特權(quán)，帝國主義在中國領(lǐng)水內(nèi)享有的一切特權(quán)因之消亡。

第五，民主革命時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的思想認(rèn)識(shí)及斗爭實(shí)踐為新中國成立后捍衛(wèi)領(lǐng)水主權(quán)完整積累了經(jīng)驗(yàn)。在長期斗爭中，中共充分意識(shí)到領(lǐng)水主權(quán)被侵犯的危害，因此新中國成立以后強(qiáng)烈反對(duì)一切有損領(lǐng)水主權(quán)完整的行為。如僅1958年9月7日至12月31日，外交部就對(duì)美國飛機(jī)和軍艦侵犯中國領(lǐng)海領(lǐng)空的行為提出了45次嚴(yán)重警告②參見李晨:《中華人民共和國實(shí)錄》第2卷 (上)，吉林人民出版社，1994年，第237頁。。對(duì)蘇聯(lián)提出在中國沿海建立海軍“合作社”和長波雷達(dá)觀測站計(jì)劃，毛澤東予以堅(jiān)決拒絕，指責(zé)蘇聯(lián)“把俄國的民族主義擴(kuò)大到了中國的海岸”③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第390頁。。新中國領(lǐng)袖之所以對(duì)領(lǐng)海問題如此敏感，一個(gè)重要原因就在于對(duì)領(lǐng)水主權(quán)被侵害有深切感受。新中國成立后，中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)的行動(dòng)取得了很好效果，既掃除了列強(qiáng)強(qiáng)加的屈辱，又從法律角度建立了自己的領(lǐng)水法，為維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)完整提供了制度保障，同時(shí)在實(shí)踐中堅(jiān)決打擊一切侵犯領(lǐng)水主權(quán)的行為，有效地捍衛(wèi)了領(lǐng)水主權(quán)完整。這些成績的取得與中共歷來重視領(lǐng)水主權(quán)問題密切相關(guān)。

不過，民主革命時(shí)期中共維護(hù)領(lǐng)水主權(quán)斗爭也有一定局限:一是對(duì)領(lǐng)水主權(quán)的認(rèn)識(shí)并不全面、系統(tǒng)。雖然中共認(rèn)識(shí)到內(nèi)河航行權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、港口權(quán)、漁業(yè)權(quán)等是領(lǐng)水主權(quán)的重要內(nèi)容，但未對(duì)領(lǐng)水主權(quán)的完整內(nèi)容作過系統(tǒng)說明，而且中共在當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)也重點(diǎn)集中在外艦及內(nèi)河航行權(quán)方面。二是偏重反侵略宣傳，著重于現(xiàn)象的揭露。這一時(shí)期中共在宣傳中偏向于揭露帝國主義侵犯中國領(lǐng)水主權(quán)的各種現(xiàn)象及危害，如外艦屠殺民眾、外輪航行內(nèi)河損害中國經(jīng)濟(jì)等，這些宣傳很少作理論分析。這些與中共的實(shí)際斗爭需要有關(guān)，也與中共在這一時(shí)期對(duì)國際法理論研究較少有關(guān)。

(本文作者 湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授、博士 長沙 410081)

(責(zé)任編輯 王愛云)

On the CPC’s Understanding of and Struggle for Maintaining the Sovereignty of Territorial Waters in the Period of Democratic Revolution

Liu Limin

Ever since its founding in 1921，the CPC was aware of the importance of the sovereignty of territorial waters and took it as its task to maintain this sovereignty．By the time when China won the victory in the War against Japanese Aggression，the CPC had gained a deeper understanding of this issue，beginning to take the abolition of all unequal treaties as the precondition for solving this problem and take opposition to foreign warships staying in Chinese territorial waters as the main objective．The CPC changed the form of struggle for maintaining the sovereignty of territorial waters during the War of Liberation．After the founding of the People’s Republic of China，the Party has taken various measures to maintain the integrity of territorial waters．History proves that only under the leadership of the CPC were the Chinese people able to recover the territorial waters sovereignty usurped by foreign powers and guarantee its integrality．

D231

A

1003－3815(2011)－03－0037－11

* 本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“中國恢復(fù)領(lǐng)水主權(quán)史研究”(10CZS028)的階段性成果。