新中國(guó)成立初期湖南建設(shè)“宣傳網(wǎng)”的歷史考察

唐海江 朱習(xí)文

新中國(guó)成立后，為充分運(yùn)用黨掌握的上層建筑及意識(shí)形態(tài)的力量，確立馬克思主義的國(guó)家意識(shí)形態(tài)地位，構(gòu)建適應(yīng)新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化需要的思想宣傳工作制度，是擺在黨的思想宣傳戰(zhàn)線一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。同時(shí)，為改變對(duì)人民群眾的宣傳工作缺乏經(jīng)常性和組織性的現(xiàn)象，1951年1月，《中共中央關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》要求：“在黨的每個(gè)支部設(shè)立宣傳員，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立報(bào)告員，并建立關(guān)于宣傳員報(bào)告員工作的一定制度?！雹佟饵h的宣傳工作文件選編（1949—1956）》，中共中央黨校出版社，1994年，第65—66頁(yè)。我國(guó)由此進(jìn)入為期5年之久的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)“宣傳網(wǎng)”運(yùn)動(dòng)時(shí)期。宣傳網(wǎng)作為黨的組織傳播體制，在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)和第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

對(duì)于宣傳網(wǎng)這一“蘇聯(lián)版本”之于新中國(guó)建設(shè)的意義，學(xué)術(shù)界已有研究作了初步評(píng)估。②分別參見王炎：《新中國(guó)宣傳網(wǎng)制度的建立及其歷史經(jīng)驗(yàn)》，《北京黨史》2004年第2期；吳繼平：《建國(guó)初期政治社會(huì)化述評(píng)》，《理論學(xué)刊》2005年第11期。但是對(duì)其移植到新中國(guó)特殊政治社會(huì)語(yǔ)境過(guò)程中產(chǎn)生的具體反應(yīng)及其歷史進(jìn)程，尚未細(xì)致梳理。本文以湖南省檔案館已公開的相關(guān)檔案（湘檔143號(hào)）為依托，希圖借助湖南的個(gè)案，具體分析新中國(guó)成立初期湖南宣傳網(wǎng)建立的歷史過(guò)程以及存在的問(wèn)題，并希由此對(duì)當(dāng)代中國(guó)宣傳組織和體制建設(shè)提供某種參照。

一、隊(duì)伍“草創(chuàng)”

1950年2月，我國(guó)與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟條約》，中國(guó)進(jìn)入全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期。考慮到新中國(guó)成立初期思想元素多元并存，黨的宣傳工作非常薄弱，中央提出學(xué)習(xí)蘇聯(lián)宣傳組織模式，在全國(guó)試點(diǎn)建設(shè)宣傳網(wǎng)。其中湖南所隸屬的中南區(qū)也是試點(diǎn)對(duì)象。

1950年11月，中南局發(fā)出《關(guān)于建立宣傳員組織的指示》，要求各省打破過(guò)去“小手小腳”的局面，建立和形成規(guī)模較大的群眾性的宣傳力量，中南局宣傳網(wǎng)工作進(jìn)入全面試建時(shí)期。①參見中南局宣傳部：《關(guān)于建立宣傳員組織的指示》（1950年11月22日），湖南省檔案館藏，檔案號(hào)：143-1-4。（本文以下檔案都藏于湖南省檔案館）在上級(jí)指示下，湖南省委宣傳部選擇了長(zhǎng)沙和零陵等地“重點(diǎn)試辦”，探尋在湖南廠礦、農(nóng)村建立宣傳網(wǎng)的途徑。12月上旬，長(zhǎng)沙地委宣傳部派員赴湖南機(jī)械廠、裕湘紗廠和長(zhǎng)郡中學(xué)等單位試建宣傳員隊(duì)伍。之前，湖南機(jī)械廠、裕湘紗廠并無(wú)固定的宣傳隊(duì)伍。試建中，工作人員遇到諸多實(shí)際問(wèn)題。如工廠生產(chǎn)任務(wù)重、干部少、單位負(fù)責(zé)人忙；同時(shí)干部職工對(duì)宣傳工作認(rèn)識(shí)有問(wèn)題，有的擔(dān)心犯錯(cuò)誤，有的干部懷疑做宣傳員耽誤生產(chǎn)，有的看不起做宣傳員。因此，在試建初期，基層的群眾宣傳和鼓動(dòng)工作沒(méi)有真正展開。②參見《轉(zhuǎn)發(fā)長(zhǎng)沙市委宣傳部重點(diǎn)試建宣傳員的工作簡(jiǎn)報(bào)》（1951年1月21日），檔案號(hào)：143-1-9。長(zhǎng)沙在試點(diǎn)中碰到的問(wèn)題帶有普遍性。與老解放區(qū)相比，湖南作為新區(qū)，黨委任務(wù)重，難以分身做宣傳工作；群眾中黨員比例非常低，黨的基礎(chǔ)薄弱，不僅非黨的宣傳員隊(duì)伍發(fā)展有困難，就是黨員在認(rèn)識(shí)宣傳員工作時(shí)也出現(xiàn)了這樣或那樣的偏差。

1951年，全國(guó)宣傳網(wǎng)從試點(diǎn)進(jìn)入正式建設(shè)階段。湖南省委隨后發(fā)出在全省建立宣傳網(wǎng)的草案，全省包括湘西、長(zhǎng)沙、零陵等7個(gè)地委以及郴縣、湘陰、常德市、湘潭市等33個(gè)縣市黨委對(duì)上級(jí)指示進(jìn)行了討論，作出了建立宣傳網(wǎng)的工作計(jì)劃。但是，在區(qū)委一級(jí)應(yīng)者寥寥。有的區(qū)委將黨的這一決定“一直壓在抽屜里，直到過(guò)了半年才拿出來(lái)”③《李銳關(guān)于加強(qiáng)宣傳工作的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告提綱》（1951年8月12日），檔案號(hào)：143-1-7。；也有的區(qū)黨委認(rèn)為宣傳網(wǎng)不是自己的“分內(nèi)之事”，甚至認(rèn)為無(wú)需“再搞一套宣傳員”。部分黨委，在宣傳網(wǎng)建設(shè)中也有意無(wú)意降低黨委在宣傳網(wǎng)中的地位。如衡陽(yáng)市委出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定：“凡沒(méi)有建立黨支部組織，其宣傳員工作一律由青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。在各行業(yè)工會(huì)中，宣傳員工作一般由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！背豢h地委則規(guī)定宣傳員受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，一方面受所在地黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受地委宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)。④《湖南省建立宣傳網(wǎng)工作的概況》（1951年3月31日），檔案號(hào)：143-1-9。這些政策明顯與中央精神相違背，在實(shí)際工作中勢(shì)必模糊黨委在宣傳網(wǎng)中的中心位置，為地方黨委推卸在宣傳網(wǎng)建設(shè)上的責(zé)任提供借口。

黨委對(duì)宣傳網(wǎng)建設(shè)認(rèn)知上的偏差，甚至放任自流，只是問(wèn)題的一方面。同時(shí)，宣傳干部自身存在的問(wèn)題在宣傳網(wǎng)的建設(shè)中凸顯出來(lái)。首先，宣傳干部短缺，宣傳機(jī)構(gòu)不健全，這是在新中國(guó)成立初期的建設(shè)宣傳網(wǎng)中存在的普遍性問(wèn)題。在作為新區(qū)的湖南尤顯突出（據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)全省約缺干部5萬(wàn)至6萬(wàn)⑤參見湖南省地方志編纂委員會(huì)編：《湖南省志·第3卷：共產(chǎn)黨志》，湖南人民出版社，1998年，第135頁(yè)。）。1951年初，中南局根據(jù)中央《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，對(duì)全區(qū)各級(jí)宣傳部門的編制人數(shù)規(guī)定了明確數(shù)目和完成期限⑥當(dāng)時(shí)中央對(duì)于宣傳部編制規(guī)定：中央局宣傳部為60至100人，分局宣傳部30至60人，省委、大市委、區(qū)黨委宣傳部25人至50人，地委宣傳部15至20人，縣委宣傳部10人左右。中南局則規(guī)定，中南局下省委宣傳部應(yīng)于1952年下半年配備40-50人；1951年底之前，地委宣傳部，在土改完成區(qū)，應(yīng)配足28人，土改未完成區(qū)應(yīng)配足18人，縣委宣傳部于1951年底，土改完成區(qū)配足18人，未完成區(qū)配足8人。。但定了編，并不一定能夠配齊人員。據(jù)湖南省委宣傳部在1951年7月的統(tǒng)計(jì)，全省縣級(jí)以上黨委宣傳部門配備干部288人，僅相當(dāng)于中央定編數(shù)的25％①參見《省委關(guān)于舉辦宣傳干部訓(xùn)練班第三期的通知》（1951年7月16日），檔案號(hào)：143-1-12。。其次，宣傳干部對(duì)工作缺乏信心，業(yè)務(wù)水平普遍有限。從1951年3月至7月，湖南省委連續(xù)組織了三次宣傳干部短訓(xùn)班。在培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)員中絕大多數(shù)“不安心宣傳工作”，缺乏搞宣傳的思想準(zhǔn)備。如有學(xué)員認(rèn)為，“搞宣傳工作沒(méi)出息”、“第三流干部才搞宣傳”；對(duì)宣傳工作，不少學(xué)員認(rèn)為是“多它不多，去它不少”②《湖南省委宣傳部宣干短訓(xùn)班工作經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)》（1951年7月10日），檔案號(hào)：143-1-12。。在1951年8月舉行的全省第一次宣傳工作會(huì)議上，與會(huì)的宣傳干部代表對(duì)于宣傳工作仍顯得相當(dāng)“模糊”和“狹隘”。他們或者黨政不分，將黨的宣傳工作簡(jiǎn)單地看做行政事務(wù)性工作；或者對(duì)搞宣傳工作缺乏信心③參見《關(guān)于湖南省委第一次宣傳工作會(huì)議的報(bào)告》（1951年9月27日），檔案號(hào)：143-1-7。。

地方黨委對(duì)于宣傳網(wǎng)的反應(yīng)遲滯，宣傳干部的顧慮重重，這在一定程度上限制了宣傳員隊(duì)伍的發(fā)展速度。據(jù)湖南省委宣傳部統(tǒng)計(jì)，至1951年3月底，全省僅僅發(fā)展宣傳員2073名，報(bào)告員300人。為了改變這一局面，中南局發(fā)出《關(guān)于建立與鞏固黨對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的指示》以及《中南局關(guān)于執(zhí)行中央的加強(qiáng)黨的宣傳部門工作的指示的具體規(guī)定》，在批評(píng)地方黨委不重視宣傳網(wǎng)工作的同時(shí)，要求宣傳部門改變作風(fēng)，主動(dòng)與黨委取得聯(lián)系。湖南省委組織部和宣傳部也隨后聯(lián)合發(fā)出指示，要求各級(jí)黨委在宣傳隊(duì)伍配備、宣傳網(wǎng)建設(shè)等方面全力支持④參見《通報(bào)湖南省委組織部宣傳部要求各級(jí)黨委重視宣傳工作的指示》（1951年4月6日），檔案號(hào)：143-1-8。。在此壓力下，湖南省宣傳員隊(duì)伍才逐步擴(kuò)展。至5月底，全省宣傳員達(dá)5692人，7月底達(dá)15539人⑤參見《關(guān)于我省宣傳網(wǎng)情況向中南局宣傳部的報(bào)告》（1951年8月30日），檔案號(hào)：143-1-9。。

但如此增速仍落后于中南局總體形勢(shì)的發(fā)展（至5月底，河南宣傳員為48600人，湖北為28169人⑥參見《中南局給中央的關(guān)于宣傳網(wǎng)工作的報(bào)告》（1951年8月6日），檔案號(hào)：143-1-6。）。湖南省委宣傳部在8月中旬給中南局的一份報(bào)告中認(rèn)為，湖南發(fā)展宣傳員遲滯的直接原因有兩個(gè)方面：一是出于慎重，先孤立地試點(diǎn)，忽視了面的開展，使得宣傳網(wǎng)發(fā)展遲滯；二是在發(fā)展宣傳員時(shí)，提出過(guò)苛的條件，導(dǎo)致許多干部群眾望而卻步。這種“關(guān)門主義”的傾向也影響了宣傳員隊(duì)伍的發(fā)展速度⑦參見中共湖南省委：《中共湖南省委對(duì)中央建立宣傳網(wǎng)決定執(zhí)行情況的報(bào)告》（1951年6月6日），檔案號(hào)：143-1-9。。不過(guò)，“關(guān)門主義”的標(biāo)簽也非適應(yīng)全省整體情形。中央在文件中提出宣傳員必須符合三個(gè)條件：包括具有必要的政治覺(jué)悟、聯(lián)系群眾和有擔(dān)任宣傳工作的適當(dāng)能力。從當(dāng)時(shí)發(fā)展的情況看，各地并非完全遵守這些要求發(fā)展宣傳員，有的地方專門找知識(shí)分子做宣傳員，工農(nóng)群眾被排除在外；有的只要“清一色”的貧雇農(nóng)；有的甚至強(qiáng)調(diào)只要人“老實(shí)”即可⑧參見《湖南省建立宣傳網(wǎng)工作的概況》（1951年3月31日），檔案號(hào)：143-1-9。。甚至在隨后的發(fā)展中因放任自流導(dǎo)致整個(gè)宣傳員隊(duì)伍處于“極度嚴(yán)重的混亂狀態(tài)”⑨參見《湖南省整頓宣傳員隊(duì)伍的初步經(jīng)驗(yàn)》（1952年），檔案號(hào)：143-1-9。。

1952年1月，湖南省委出于上級(jí)壓力，決定本年內(nèi)將全省宣傳員數(shù)目擴(kuò)至15萬(wàn)人，并給各地委定下了硬性指標(biāo)○10參見《關(guān)于今年內(nèi)所要達(dá)到宣傳員數(shù)量的意見》（1952年1月21日），檔案號(hào)：143-1-15。。此后，各地宣傳員隊(duì)伍發(fā)展迅猛。5月，全省宣傳員達(dá)82846人○11參見《湖南宣傳網(wǎng)工作近況》（1952年7月8日），檔案號(hào)：143-1-15。，9月達(dá)12萬(wàn)余人○12參見《湖南兩年來(lái)的宣傳員工作和今后意見》（1952年9月19日），檔案號(hào)：143-1-15。。如此情勢(shì)下，各地“拉夫交差”的現(xiàn)象更是層出不窮。1952年5月，省委宣傳部發(fā)現(xiàn)，常德縣委宣傳部上報(bào)的宣傳員名單中，出現(xiàn)了一名少兒隊(duì)員○13參見《對(duì)常德縣委宣傳部在宣傳員中有少兒隊(duì)員一名應(yīng)即糾正的意見》（1952年6月11日），檔案號(hào)：143-1-15。。在地處偏僻的保靖、大庸和永順等地，許多宣傳員只是掛個(gè)名，有的甚至否認(rèn)自己是宣傳員。宣傳員政治成分不純的現(xiàn)象也比比皆是。懷化七區(qū)的202名宣傳員中，有5名是和尚、道士，有11人當(dāng)過(guò)土匪、犯過(guò)法，歷史背景復(fù)雜的有16人①參見《湖南省整頓宣傳員隊(duì)伍的初步經(jīng)驗(yàn)》（1952年），檔案號(hào)：143-1-9。。

如此情形反映出了湖南在執(zhí)行中央宣傳網(wǎng)建設(shè)初期的尷尬：一方面，在黨的工作基礎(chǔ)薄弱、群眾條件不夠、宣傳機(jī)構(gòu)不健全的情況下，要完全掌握上級(jí)關(guān)于宣傳網(wǎng)建設(shè)的精神，真正穩(wěn)妥地推進(jìn)宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)疑需要一個(gè)逐步培養(yǎng)和磨合的過(guò)程；另一方面，迫于上級(jí)的指標(biāo)壓力，依托如此條件，要大規(guī)模、迅速地建設(shè)宣傳員隊(duì)伍，勢(shì)必造成隊(duì)伍質(zhì)量的參差不齊甚至流于形式。

二、制度“整頓”

湖南宣傳網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有著新中國(guó)成立初期湖南政治和社會(huì)等條件的限制，也與宣傳網(wǎng)建設(shè)中因制度缺失導(dǎo)致的隊(duì)伍不夠鞏固有密切關(guān)聯(lián)。

關(guān)于宣傳網(wǎng)的制度問(wèn)題，中南局在湖南試建宣傳網(wǎng)時(shí)就特別提出來(lái)。1950年下半年，中南局根據(jù)中央對(duì)于宣傳網(wǎng)的精神，確定宣傳員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不脫離生產(chǎn)的群眾性的宣傳隊(duì)伍。對(duì)于作為“兼職”性質(zhì)、“經(jīng)常分散”的宣傳員，如何進(jìn)行集中管理，中南局提出了建立一套可行的會(huì)議制度（如匯報(bào)情況、總結(jié)工作和定期領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)）、支部領(lǐng)導(dǎo)制度（有支部的地方由支部領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)支部或支部不健全的地區(qū)由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)）等初步設(shè)想②參見《關(guān)于建立宣傳員組織的指示》（1950年11月22日），檔案號(hào)：143-1-4。。1951年中央的指示進(jìn)一步明確宣傳網(wǎng)的制度建設(shè)范疇，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、宣傳員會(huì)議制度、宣傳員代表會(huì)和傳授站制度等學(xué)習(xí)和工作制度等。不過(guò)，中南局在調(diào)查該局全面建網(wǎng)初期的情況發(fā)現(xiàn)，中南局各地“普遍缺乏經(jīng)常性的工作制度”③《中南局關(guān)于執(zhí)行中央的加強(qiáng)黨的宣傳部門工作的指示的具體規(guī)定》（1951年5月4日），檔案號(hào)：143-1-6。，其中，湖南表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。在長(zhǎng)沙，不少支部對(duì)宣傳員的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有建立經(jīng)常的制度，“需要時(shí)就抓一把，工作做過(guò)了就不聞不問(wèn)”，宣傳員組織難以鞏固。南縣在建宣傳網(wǎng)時(shí)著手最晚，一下子在縣城發(fā)展90多個(gè)宣傳員，但熱鬧一陣后，“很快就沒(méi)有人管了”④《中共湖南省委對(duì)中央建立宣傳網(wǎng)決定執(zhí)行情況的報(bào)告》（1951年6月6日），檔案號(hào)：143-1-9。。

對(duì)于這些問(wèn)題，中南局于1951年5月指示，要求在當(dāng)月對(duì)該局宣傳網(wǎng)進(jìn)行一次全面的檢查，提出在發(fā)展宣傳網(wǎng)的同時(shí)，注重“鞏固”宣傳網(wǎng)，并制定了“鞏固”宣傳網(wǎng)的一些規(guī)定?？紤]到黨委以“中心工作”為由忽視宣傳工作的狀況，中南局在該指示中進(jìn)一步明確了黨委及相關(guān)部門在宣傳員和報(bào)告員工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和分工。在宣傳員方面，進(jìn)一步細(xì)分了支部、區(qū)委等各級(jí)黨委，以及宣傳部門在具體領(lǐng)導(dǎo)上（包括宣傳員培訓(xùn)班、典型材料的供給、非黨宣傳網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)等方面）的職責(zé)和任務(wù)。在報(bào)告員工作上，提出按照地區(qū)或所講對(duì)象進(jìn)行分工，實(shí)行“包干制”；針對(duì)不同性質(zhì)的報(bào)告任務(wù)、報(bào)告要點(diǎn)及其審查，報(bào)告員工作計(jì)劃的撰寫等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定⑤參見《中南局關(guān)于建立與鞏固黨對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的指示》（1951年5月4日），檔案號(hào)：143-1-6。。

不過(guò)，這些具體制度能否真正落實(shí)還是問(wèn)題。如對(duì)于宣傳員隊(duì)伍的鞏固和提高具有支撐意義的工作和學(xué)習(xí)制度，大多并未建立或未能得到有效實(shí)施。傳授站制度是農(nóng)村區(qū)委對(duì)支部的宣傳員或宣傳員的代表進(jìn)行訓(xùn)練的組織形式，是基層宣傳員接受教育和培訓(xùn)的重要途徑。這一工作在湖南進(jìn)展不順暢。在中央發(fā)出建立宣傳網(wǎng)指示一周年時(shí)，湖南全省建立傳授站僅216個(gè)，且大多“徒見形式”。有些地區(qū)的宣傳網(wǎng)，如岳陽(yáng)某區(qū)的全部7個(gè)傳授站，“幾乎全未起作用”⑥《湖南省宣傳網(wǎng)工作近況》（1952年7月8日），檔案號(hào)：143-1-15。，更不要說(shuō)按照規(guī)定“按期”傳授。又如宣傳員訓(xùn)練班，作為提高宣傳員技能和素質(zhì)的一種常規(guī)制度，也未能得到有效執(zhí)行。至1951年底，全省只有湘潭地委組織開辦了兩期宣傳員業(yè)余培訓(xùn)班，其他地方遲遲未有動(dòng)作⑦參見《中南局關(guān)于宣傳網(wǎng)工作的報(bào)告》（1951年12月30日），檔案號(hào)：143-1-6。。作為培養(yǎng)宣傳員素質(zhì)的宣傳員代表大會(huì)，此時(shí)也只有長(zhǎng)沙、湘潭和常德等市委以及部分縣委召開過(guò)①參見《中共湖南省委對(duì)中央建立宣傳網(wǎng)決定執(zhí)行情況的報(bào)告》（1951年6月6日），檔案號(hào)：143-1-9。。此外，宣傳材料的編寫和供給，也因上下溝通的問(wèn)題，未能貫徹執(zhí)行，使得地方宣傳打了折扣。這也是省委宣傳部后來(lái)招致地方批評(píng)的焦點(diǎn)。

1952年初，湖南進(jìn)入土改復(fù)查和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)的高潮。運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，原本就不牢固的宣傳網(wǎng)制度幾近廢弛。在此背景下，整頓宣傳網(wǎng)組織、建立和健全宣傳網(wǎng)的各項(xiàng)制度已成為一件“迫切的任務(wù)”。1952年9月13日，湖南省委宣傳部正式發(fā)出通知，要求各地堅(jiān)持“發(fā)展與鞏固兼顧”的方針，在全省范圍內(nèi)集中開展一場(chǎng)“檢查”、“整頓”和“總結(jié)”宣傳網(wǎng)的工作②參見《關(guān)于檢查、整頓和總結(jié)宣傳網(wǎng)的通知》（1952年9月13日），檔案號(hào)：143-1-15。。

檢查和整頓工作圍繞兩個(gè)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行。

一是對(duì)報(bào)告員和宣傳員隊(duì)伍進(jìn)行檢查、重新登記和整理。針對(duì)隊(duì)伍不純的狀況，在檢查過(guò)程中，全省一律將在“三反”運(yùn)動(dòng)中犯過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤而受到撤職以上處分的報(bào)告員全部清除出隊(duì)伍，一些不合格的報(bào)告員也被洗刷掉。同時(shí)，全省各地對(duì)宣傳員普遍進(jìn)行了一次填表登記。全省以區(qū)委為負(fù)責(zé)單位，對(duì)各區(qū)已有的宣傳員隊(duì)伍進(jìn)行了全面審查，一批反革命分子、階級(jí)異己分子、幫會(huì)、流氓地痞以及其他歷史不清、成分不純的人被清除出宣傳員隊(duì)伍。如在湘潭專區(qū)，清查出“不良分子”41人，邵東縣清查出24人③參見《湖南省整頓宣傳員隊(duì)伍的初步經(jīng)驗(yàn)》（1952年），檔案號(hào)：143-1-9。。與此同時(shí)，對(duì)于那些不夠條件或完全不夠條件的宣傳員，則以區(qū)、鄉(xiāng)及傳授站為單位，召開宣傳員大會(huì)或者舉辦培訓(xùn)班，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素養(yǎng)，進(jìn)而發(fā)展成為合格的宣傳員。

二是建立和健全全省宣傳網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)制度。這是整頓的核心。在檢查和整頓的過(guò)程中，黨委主動(dòng)參與，為健全黨對(duì)宣傳網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了基礎(chǔ)。例如，岳陽(yáng)縣各區(qū)委針對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)宣傳員中存在的問(wèn)題進(jìn)行了自我檢討，打消了許多宣傳員對(duì)整頓工作的顧慮。同時(shí)，全省大部分縣委召開了區(qū)委宣傳干部會(huì)、黨支部會(huì)或團(tuán)支部會(huì)，對(duì)整頓工作進(jìn)行動(dòng)員。這一做法不僅可以引起黨委對(duì)于宣傳網(wǎng)工作的重視，而且能夠使其較為全面地了解宣傳員的狀況，聽取宣傳員對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的意見和建議，有助于領(lǐng)導(dǎo)制度的改善。永興縣委在此基礎(chǔ)上還提出了結(jié)合生產(chǎn)整頓宣傳員的辦法，成為整頓中的典型④參見《湖南省整頓宣傳員隊(duì)伍的初步經(jīng)驗(yàn)》（1952年），檔案號(hào)：143-1-9。。

1952年底，湖南省委提出來(lái)年發(fā)展宣傳員和報(bào)告員的目標(biāo)分別是35萬(wàn)和1萬(wàn)人⑤參見《中共湖南省委關(guān)于繼續(xù)發(fā)展與鞏固宣傳網(wǎng)組織的計(jì)劃》（1952年），檔案號(hào)：143-1-15。。為了避免初建時(shí)的問(wèn)題，省委進(jìn)一步整理了宣傳網(wǎng)工作中的各種制度。如在支部領(lǐng)導(dǎo)制上，省委要求所有的黨支部都必須建立宣傳員，黨支部書記和委員都必須成為宣傳員，并將建立宣傳員作為黨支部的一項(xiàng)“經(jīng)常任務(wù)”。同時(shí)，省委借鑒了宣傳員隊(duì)伍整理的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定今后凡發(fā)展宣傳員，必須經(jīng)過(guò)培養(yǎng)的過(guò)程和短期的訓(xùn)練，而非簡(jiǎn)單的登記、填表了事。更富實(shí)際操作意義的是，為了保障這些制度運(yùn)轉(zhuǎn)的效果，省委給出了基本的量化指標(biāo)。例如，傳授站的制度，省委規(guī)定，農(nóng)村各區(qū)至少要建立4至5個(gè)傳授站，每半月舉行一次傳授活動(dòng)。關(guān)于宣傳員代表大會(huì)，要求區(qū)委每3個(gè)月召開一次，每月召開一次傳授站長(zhǎng)和宣傳員小組長(zhǎng)的聯(lián)席會(huì)議。而專轄市、縣則要求每半年召開一次傳授站長(zhǎng)會(huì)議。同時(shí)，省委還結(jié)合各地不同情況，對(duì)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)進(jìn)行了不同的量化⑥參見《關(guān)于繼續(xù)發(fā)展與鞏固宣傳網(wǎng)組織的計(jì)劃》（1952年），檔案號(hào)：143-1-15。。

湖南省委對(duì)于宣傳網(wǎng)的整頓顯然初具成效的，并且不少制度的調(diào)整也適應(yīng)了具體形勢(shì)，因而有助于宣傳網(wǎng)組織的完善。這一整頓工作繼續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)和省內(nèi)的主要任務(wù)從土改和政治改革轉(zhuǎn)入到大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。原來(lái)在政治運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)起來(lái)的宣傳員和報(bào)告員，是否能夠適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)的新環(huán)境和新任務(wù)，無(wú)疑成為了一個(gè)新的問(wèn)題。

三、思想領(lǐng)導(dǎo)

1953年，國(guó)家的中心工作從政治民主改革轉(zhuǎn)入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，引起群眾思想的巨大變動(dòng)。這一時(shí)期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳中的思想性問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。主要是在政治運(yùn)動(dòng)中建立的宣傳網(wǎng)，受到新的挑戰(zhàn)。

廠礦宣傳工作中的思想性問(wèn)題較早引起省委注意。1952年底，裕湘紗廠在全廠推廣中央倡導(dǎo)的“郝建秀工作法”，但是只注意了其中的技術(shù)而忽視了其思想的介紹，其效果不夠明顯。在株洲鐵路工廠、寧鄉(xiāng)礦區(qū)局、安江紗廠等單位也面臨這樣的問(wèn)題。在安江紗廠，宣傳部門采用“斗窮”的方式，提出“找窮斗頂呱呱，紅旗獎(jiǎng)金就拿到”等經(jīng)濟(jì)主義口號(hào)來(lái)誘導(dǎo)工人生產(chǎn)的積極性。有的甚至發(fā)動(dòng)保衛(wèi)部門，采用“登黑旗”、“插藍(lán)旗”的方式來(lái)嘲笑和諷刺生產(chǎn)落后工人①參見《國(guó)營(yíng)廠礦宣傳工作向省委和中南的報(bào)告》（1953年4月17日），檔案號(hào)：143-1-23。。

這些問(wèn)題在農(nóng)村社會(huì)主義改造中表現(xiàn)得更為突出。湖南農(nóng)村的社會(huì)主義改造從1951年試辦臨時(shí)互助組開始，經(jīng)過(guò)了常年互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社等發(fā)展階段。社會(huì)主義改造是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的根本變革，觸及到改變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的私有觀念，必然給農(nóng)民帶來(lái)思想上的巨大震動(dòng)甚至混亂。如何在思想上引導(dǎo)或吸引農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，形成對(duì)社會(huì)主義的自覺(jué)行動(dòng)，成為事關(guān)改造成敗的關(guān)鍵因素，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村宣傳網(wǎng)提出新的挑戰(zhàn)。

總體來(lái)看，在農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)過(guò)程中，許多干部對(duì)今后農(nóng)村宣傳工作的方向還模糊不清，又缺乏生產(chǎn)宣傳的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在新任務(wù)面前往往“束手無(wú)策”，“無(wú)能為力”。同時(shí)，在宣傳中概念化、言不及義甚至簡(jiǎn)單粗暴的傾向紛紛暴露出來(lái)。

“概念化”的問(wèn)題，在建立合作社（簡(jiǎn)稱建社）宣傳工作中體現(xiàn)很明顯。如永明等縣在發(fā)動(dòng)農(nóng)民建社的宣傳過(guò)程中，存在“空喊口號(hào)”，“夸夸其談”的現(xiàn)象。有的宣傳干部按報(bào)告照本宣科，有的只講到社會(huì)主義如何好，沒(méi)有將這些概念或口號(hào)與農(nóng)民的親身經(jīng)歷結(jié)合來(lái)講，導(dǎo)致在建社的思想發(fā)動(dòng)上遇到困難。②參見《中共永明縣委關(guān)于半年來(lái)加強(qiáng)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》（1955年8月7日），檔案號(hào)：143-1-60。邵陽(yáng)地委宣傳部在檢查湘鄉(xiāng)縣的宣傳工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分宣傳干部總是停留在“三個(gè)支援”、“總路線”、“工業(yè)化”、“走互助合作道路”等概念和名詞上，使農(nóng)民感到千篇一律，枯燥乏味，“講來(lái)講去，幾句現(xiàn)話”，缺乏思想的針對(duì)性。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”和“三大支援”政策的宣傳時(shí)，只是從抽象的層面談集體利益，而忽視了農(nóng)民特別是中農(nóng)的個(gè)人利益，難以消除農(nóng)民的思想顧慮③參見《關(guān)于今年第一季度宣傳工作的綜合報(bào)告》（1955年4月20日），檔案號(hào)：143-1-62。。

更多的現(xiàn)象是在宣傳中就事論事，“言不及義”。當(dāng)時(shí)一個(gè)普遍問(wèn)題是缺乏理解經(jīng)濟(jì)政策背后的思想意義，使政策宣傳存有偏頗。省委宣傳部檢查全省1954年冬至1955年春的建社宣傳中就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)建社宣傳一般是對(duì)建社對(duì)象宣傳得多，對(duì)不建社的群眾則宣傳得少，這使得對(duì)社外群眾的入社教育變得非常困難④參見《關(guān)于今年第一季度宣傳工作的綜合報(bào)告》（1955年4月20日），檔案號(hào)：143-1-62。。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)工作和思想政治工作“不相銜接”的問(wèn)題也廣泛存在。很多地方只講統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)錢公道，對(duì)個(gè)人收入有什么好處，而沒(méi)有從社會(huì)主義這一個(gè)“義”上闡述統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷對(duì)于工農(nóng)聯(lián)盟的作用⑤參見《朱凡論宣傳和宣傳的思想性》（1955年8月），檔案號(hào)：143-1-60。。此類情況在階級(jí)政策、“三定”政策宣傳中也不同程度地存在。

關(guān)于在合作化宣傳中“簡(jiǎn)單粗暴”的問(wèn)題。有的地方在進(jìn)行“入社”宣傳時(shí)，有些宣傳員就說(shuō)：“不入社不光榮，先入社先光榮”、“三年合作化，今年不入明年也要入”，甚至打出“不入社就是走資本主義道路”的標(biāo)語(yǔ)⑥參見《中共永明縣委關(guān)于半年來(lái)加強(qiáng)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》（1955年8月7日），檔案號(hào)：143-1-60。。在宣傳生產(chǎn)競(jìng)賽時(shí)，只說(shuō)：“競(jìng)賽就是愛國(guó)，不競(jìng)賽就不愛國(guó)”；宣傳互助合作組時(shí)則說(shuō)“參加互助組就是走社會(huì)主義道路，不參加就是走資本主義道路”①《唐麟同志在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第二次宣傳工作會(huì)議上的工作報(bào)告》（1953年7月10日），檔案號(hào)：143-1-23。。湘鄉(xiāng)等地在宣傳階級(jí)政策時(shí)，片面地強(qiáng)調(diào)“依靠貧農(nóng)”，忽視了“鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)”和“限制富農(nóng)剝削”這一面。在說(shuō)明中農(nóng)為何不能依靠時(shí)，把中農(nóng)說(shuō)得一無(wú)是處，專挑中農(nóng)的缺點(diǎn)，錯(cuò)誤地提出“中農(nóng)是墻上一根草，風(fēng)吹兩邊倒”，有的甚至說(shuō)中農(nóng)是“婊子”、是“動(dòng)搖分子”，引起中農(nóng)的惶恐②參見《中共邵陽(yáng)地委宣傳部關(guān)于湘鄉(xiāng)縣宣傳工作的檢查報(bào)告》（第四次全省宣傳工作會(huì)議資料）（1955年8月），檔案號(hào)：143-1-60。。

分析這一時(shí)期宣傳網(wǎng)建設(shè)中思想性缺乏的原因，有客觀的因素，也有主觀的因素。

就客觀因素而言，主要是機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善等宣傳網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中一些歷史遺留問(wèn)題未得到根本有效解決，影響了思想的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)的宣傳機(jī)構(gòu)方面，據(jù)1953年對(duì)全省180個(gè)國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)中20個(gè)較大企業(yè)的宣傳干部的統(tǒng)計(jì)，專職宣傳干部總計(jì)只有39人，且業(yè)務(wù)技能“很差”，宣傳骨干力量“非常缺乏”，廠礦宣傳部幾乎處于一種“無(wú)人負(fù)責(zé)”或“有名無(wú)實(shí)”的境況③參見《國(guó)營(yíng)廠礦宣傳工作向省委和中南的報(bào)告》（1953年4月17日），檔案號(hào)：143-1-23。。就全省的宣傳部門而言，1953年4月，全省進(jìn)行了一次較大規(guī)模的干部調(diào)整，原有的經(jīng)過(guò)宣干班培訓(xùn)的骨干分子紛紛轉(zhuǎn)任他職，絕大多數(shù)宣傳干部是“新班子”。因其“業(yè)務(wù)生疏”、“交接不暇”，省委不得不將當(dāng)年7月召開的全省第二次宣傳工作會(huì)議賦予“培訓(xùn)”的色彩④參見《湖南省委召開第二次宣傳工作會(huì)議向中央和中南的報(bào)告》（1953年9月9日），檔案號(hào)：143-1-23。，并立即著手新一輪的宣傳干部訓(xùn)練⑤參見《在1953年訓(xùn)練宣傳干部的意見》（1953年4月30日），檔案號(hào)：143-1-29。。

宣傳網(wǎng)本身固有的制度缺陷也是重要因素。就建“網(wǎng)“的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制而言，其制度的創(chuàng)建，均是為了實(shí)現(xiàn)黨的政策和精神“自上而下”的傳達(dá)或貫徹，但是，“由下至上”的反饋過(guò)程卻未能形成完善的機(jī)制。這一特點(diǎn)在“由上至下”的政治運(yùn)動(dòng)的傳播中容易被遮蔽，但遇到需要經(jīng)過(guò)上、下反復(fù)“通氣”、“再教育”，要求做細(xì)致的思想工作時(shí)，其缺點(diǎn)就暴露無(wú)遺。在宣傳網(wǎng)“上下通氣”的整個(gè)運(yùn)行體系中處于決策地位的省委宣傳部因此必然面臨巨大的壓力。1953年召開的全省宣傳工作會(huì)議上，各地委和縣委宣傳干部代表將宣傳中出現(xiàn)的問(wèn)題推到了省委宣傳部頭上，批評(píng)省委宣傳部“沒(méi)有直接掌握重點(diǎn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，“對(duì)下面的宣傳工作情況和中心工作進(jìn)行情況，都不夠了解”，“對(duì)群眾的生活和思想情況相當(dāng)隔膜”，等等⑥《對(duì)省委宣傳部的意見》（1953年7月21日），檔案號(hào)：143-1-23。。會(huì)后，省委宣傳部建立了各級(jí)宣傳部門之間的思想?yún)R報(bào)制度，并與相關(guān)部門成立農(nóng)村工作組，掌握農(nóng)村干群思想動(dòng)態(tài)⑦參見《中共湖南省委宣傳部1955年第一季度工作計(jì)劃要點(diǎn)》（1955年1月20日），檔案號(hào)：143-1-62。，反饋機(jī)制的問(wèn)題才有了進(jìn)一步的完善。

就主觀因素而言，基層干部的理論水平過(guò)低，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題缺乏從理論和思想上進(jìn)行詮釋的能力，也是影響農(nóng)村宣傳思想性的直接原因?；鶎痈刹渴钦麄€(gè)宣傳網(wǎng)中直接面對(duì)群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于正確執(zhí)行黨對(duì)于農(nóng)民的宣傳工作具有決定性意義。但是由于各種歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的限制，其理論水平是很低的。1953年，湖南根據(jù)《中央關(guān)于1953—1954年干部理論教育的指示》，在區(qū)鄉(xiāng)推行干部學(xué)習(xí)制。但基層干部對(duì)于理論學(xué)習(xí)“未養(yǎng)成習(xí)慣”，且由于各地重視程度不一樣，“發(fā)展極不平衡”⑧《唐麟同志在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第二次宣傳工作會(huì)議上的工作報(bào)告》（1953年7月10日），檔案號(hào)：143-1-23。。支部教育也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)需要。1954年，省委宣傳部聯(lián)合黨的組織部門在全省農(nóng)村支部推行黨課制⑨參見《湖南省委1954年支部教育工作計(jì)劃》（1954年3月），檔案號(hào)：143-1-45。，各地縣區(qū)委組織部和宣傳部此時(shí)也紛紛制訂訓(xùn)練農(nóng)村支部書記的計(jì)劃①參見《批轉(zhuǎn)長(zhǎng)沙縣委組織部宣傳部關(guān)于訓(xùn)練農(nóng)村支部書記的計(jì)劃》（1954年4月19日），檔案號(hào)：143-1-45。。1955年，省委宣傳部總結(jié)和推廣“茶陵支部黨課制”和“何家垅農(nóng)業(yè)社的政治思想教育工作”等典型經(jīng)驗(yàn)②參見《中共湖南省委宣傳部1955年第二季度工作計(jì)劃綱要》（1955年5月5日）；《茶陵縣組織部宣傳部的黨課制的情況與體會(huì)》（1955年5月16），檔案號(hào)：143-1-66。。

當(dāng)然，對(duì)于基層干部的思想政治教育遠(yuǎn)非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。1955年春，省委宣傳部在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣區(qū)級(jí)干部的學(xué)習(xí)仍缺乏嚴(yán)格管理，縣級(jí)機(jī)關(guān)干部的理論學(xué)習(xí)“堅(jiān)持不夠”，“時(shí)斷時(shí)續(xù)”，區(qū)干部的理論學(xué)習(xí)基本是處于“自流”狀態(tài)③參見《中共湖南省委宣傳部關(guān)于去冬以來(lái)農(nóng)村宣傳工作的檢查報(bào)告》（1955年5月16日），檔案號(hào)：143-1-61。。支部的黨課制也未真正抓起來(lái)。例如在支部教育做得較好的臨湘，在全縣116個(gè)農(nóng)村支部中，只有70個(gè)黨課制堅(jiān)持得較好，40個(gè)不起作用，還有6個(gè)支部根本沒(méi)有建立制度。在邵陽(yáng)等地，支部黨課教育雖在諸多縣市的大部分鄉(xiāng)建立了，但“很不健全”，或“流于形式”④《中共邵陽(yáng)地委宣傳部關(guān)于湘鄉(xiāng)縣宣傳工作的檢查報(bào)告》（第四次全省宣傳工作會(huì)議資料）（1955年8月），檔案號(hào)：143-1-60。。1955年8月召開的全省第四次宣傳工作會(huì)議上，省委宣傳部將此等問(wèn)題列為全省農(nóng)村宣傳中“重大的缺點(diǎn)”，并要求各地以“重大的努力和斗爭(zhēng)”，在全省農(nóng)村支部普遍建立黨課制，克服農(nóng)村支部教育薄弱的現(xiàn)象⑤參見《朱凡在全省第四次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的報(bào)告》（1955年8月15日），檔案號(hào)：143-1-60。。

然而，隨著在1955年秋湖南合作化運(yùn)動(dòng)冒進(jìn)傾向的出現(xiàn)，這種從基層“培力”的方式很快被打斷。1955年下半年，省委召開全省第一次區(qū)委書記會(huì)議，將先前制定的合作化方針定為“右傾”而展開批判，大幅縮減湖南農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的周期，擴(kuò)充建社的數(shù)量。為了推動(dòng)和迎接全省合作化運(yùn)動(dòng)“高潮”的到來(lái)，省委宣傳部號(hào)召各地大力宣傳群眾和干部建設(shè)社會(huì)主義的“積極情緒”，制造“聲勢(shì)浩大的宣傳運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于這場(chǎng)宣傳運(yùn)動(dòng)，省委宣傳部分運(yùn)動(dòng)初起、運(yùn)動(dòng)開展后以及運(yùn)動(dòng)結(jié)束等三個(gè)階段明確規(guī)定了具體的完成日期、宣傳運(yùn)動(dòng)的具體內(nèi)容⑥參見《關(guān)于省級(jí)各宣傳部門在今冬農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中宣傳工作的安排》（1955年11月21日），檔案號(hào)：143-1-62。。運(yùn)動(dòng)式的宣傳重新成為全省宣傳工作的基調(diào)。

四、“宣傳網(wǎng)”的取舍

蘇聯(lián)的宣傳網(wǎng)建設(shè)采取設(shè)立宣傳員、報(bào)告員制度，建立自上而下的群眾動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和渠道。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，宣傳上“以俄為師”的做法，在建黨初期就有范例，宣傳網(wǎng)的建設(shè)也不例外。效法形成于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的蘇聯(lián)的思想宣傳工作體制，對(duì)于中共發(fā)動(dòng)民眾奪取政權(quán)、取得革命的勝利功莫大焉。但是，通過(guò)湖南的事例可以看出，新中國(guó)成立初期中共學(xué)習(xí)蘇聯(lián)宣傳網(wǎng)的做法遭遇種種困境，致使其最終結(jié)果與原來(lái)的設(shè)想迥異。

宣傳網(wǎng)本是一個(gè)組織較為嚴(yán)密、任務(wù)較為單純的工作體系，這是其特點(diǎn)，也是其缺點(diǎn)。1956年2月，中共中央先后組織兩次會(huì)議討論宣傳網(wǎng)問(wèn)題，認(rèn)為宣傳網(wǎng)不僅增加了部分黨團(tuán)員的工作負(fù)擔(dān)，也增加了支部的領(lǐng)導(dǎo)困難，現(xiàn)實(shí)中往往形成自流、停頓的狀態(tài)。中央為此要求各地“權(quán)衡利弊”，研究宣傳網(wǎng)取舍和改進(jìn)問(wèn)題。湖南省委遵照中央精神，要求各地依據(jù)實(shí)情進(jìn)行取舍。對(duì)于保留宣傳員的地方，則要求各地“簡(jiǎn)化手續(xù)”，如發(fā)展宣傳員時(shí)不必填表，也不必上報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，同時(shí)還取消了以往的一整套傳授制度⑦參見《關(guān)于改進(jìn)宣傳網(wǎng)工作的意見》（1956年11月），檔案號(hào)：143-1-80。。隨后的1957年，湖南省委宣傳部提出建立“農(nóng)村社會(huì)主義宣傳網(wǎng)”的方案，希望以此配合全省“生產(chǎn)大躍進(jìn)”的“革命形勢(shì)”，推動(dòng)宣傳工作的“大躍進(jìn)”。

相較于中共中央在1951年的宣傳網(wǎng)設(shè)想，“農(nóng)村社會(huì)主義宣傳網(wǎng)”在組織隊(duì)伍、制度規(guī)范和核心任務(wù)上均有明顯差別。在組織隊(duì)伍上，后者已取消了嚴(yán)格的資格審查和政治純潔等方面的嚴(yán)格限制。依其方案，“農(nóng)村社會(huì)主義宣傳網(wǎng)”的核心成員除了原有宣傳網(wǎng)中的支部宣傳委員之外，還將俱樂(lè)部、劇團(tuán)、小學(xué)、民校、青年團(tuán)、婦聯(lián)等基層團(tuán)體組織的負(fù)責(zé)人，以及企業(yè)單位的副職納入其中。同時(shí)，其外圍組織——社會(huì)主義宣傳大隊(duì)的成員更為寬泛，包括小學(xué)教員、知識(shí)青年、學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、團(tuán)員、演員等各種具有一定知識(shí)文化水平的人員。①《關(guān)于全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)宣傳運(yùn)動(dòng)的具體意見》（1957年12月10日），檔案號(hào)：143-1-101。

在制度規(guī)范方面，除了傳授站制度被取消，原有的黨的宣傳網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)制度、宣傳員代表會(huì)制度等也在新“網(wǎng)”的建設(shè)中廢之于無(wú)形，而這對(duì)于中央宣傳網(wǎng)的建設(shè)是至為關(guān)鍵的。更為重要的是，“農(nóng)村社會(huì)主義宣傳網(wǎng)”在其任務(wù)上也脫離了純粹的“思想政治教育”，并非是集中于群眾的“思想領(lǐng)導(dǎo)”方面。該方案規(guī)定，該宣傳網(wǎng)的作用除了“宣傳”之外，還包括組織群眾的“文化娛樂(lè)活動(dòng)”，因此具有了滿足群眾的精神文化需求的功能了。②《關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)主義宣傳網(wǎng)的方案》（1957年12月10日），檔案號(hào)：143-1-101。失卻了純潔的隊(duì)伍支撐和嚴(yán)格系統(tǒng)的制度內(nèi)涵，其任務(wù)也相對(duì)更為繁雜和多樣，相較于1951年的宣傳網(wǎng)設(shè)想，不能不說(shuō)，此時(shí)的“農(nóng)村社會(huì)主義宣傳網(wǎng)”，已是“形”似而“神”異了。

透過(guò)新中國(guó)成立初期湖南試建宣傳網(wǎng)的過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，作為一種自上而下的推行過(guò)程，湖南建設(shè)“宣傳網(wǎng)”具有明顯的“移植”或“外生”的特征。面對(duì)新中國(guó)成立初期湖南干群成分和思想復(fù)雜、黨的基礎(chǔ)薄弱和政治運(yùn)動(dòng)較為頻繁而激烈等政治社會(huì)背景，這一“移植”過(guò)程所遭遇的種種不適并非意外，而其后來(lái)的取舍則是對(duì)“移植”過(guò)程的一種矯正。這也在一定程度上說(shuō)明，新中國(guó)成立初期湖南建設(shè)“宣傳網(wǎng)”，在某種程度上切合了當(dāng)時(shí)湖南政治社會(huì)改革和社會(huì)主義改造的諸多需要，其中的一些做法仍然具有某種的歷史的延續(xù)性和價(jià)值。湖南的個(gè)案在某種程度上展示出“宣傳網(wǎng)”在全國(guó)由上至下推行過(guò)程中所面臨的復(fù)雜狀況，對(duì)當(dāng)代中國(guó)宣傳組織體制建設(shè)不無(wú)借鑒和啟示作用。