國(guó)家政策調(diào)控與社隊(duì)企業(yè)的生存*

吳 淼 吳雪梅

·專題研究·

國(guó)家政策調(diào)控與社隊(duì)企業(yè)的生存*

吳 淼 吳雪梅

在人民公社時(shí)期，以農(nóng)村工副業(yè)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的社隊(duì)企業(yè)被納入整個(gè)國(guó)家的宏觀規(guī)劃之中，服務(wù)和服從于社會(huì)主義建設(shè)，沒有享有獨(dú)立發(fā)展的空間。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)以及改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。但是，迅速發(fā)展的社隊(duì)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)存在的競(jìng)爭(zhēng)，超出國(guó)家許可的范圍并影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序而受到限制。在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略沒有調(diào)整的情況下，社隊(duì)企業(yè)的定位總是搖擺不定的，直到 “經(jīng)濟(jì)合理原則”確立后，其生存的合法性最終得到認(rèn)可。

人民公社；社隊(duì)企業(yè)；國(guó)家政策；國(guó)家調(diào)控

社隊(duì)企業(yè)是隨著人民公社體制的建立而在中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。它既是傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村 “農(nóng)工結(jié)合”的延續(xù)，也是集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；它前承社會(huì)主義改造后的手工業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)合作社中的副業(yè)組，后啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在人民公社時(shí)期，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展起伏不定，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的影響總體上并不高①顏公平：《對(duì)1984年以前社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的歷史考察與反思》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2007年第2期。。那么，在中國(guó)這樣人多地少、素有 “男耕女織”的農(nóng)工結(jié)合傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，在需求結(jié)構(gòu)和要素資源沒有發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化的情況下，社隊(duì)企業(yè)為何未能持續(xù)發(fā)展？除了受微觀的經(jīng)營(yíng)機(jī)制影響外，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展軌跡是由國(guó)家宏觀政策所控制的。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社隊(duì)企業(yè)面臨的主要是政策空間問題，其生存命脈直接由國(guó)家掌握。然而，國(guó)家為什么在不同階段對(duì)社隊(duì)企業(yè)實(shí)施不同的調(diào)控措施？這些調(diào)控措施如何影響社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展？社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r反過(guò)來(lái)如何影響國(guó)家的目標(biāo)，從而促使新一輪政策的出臺(tái)？厘清這些問題，對(duì)于揭示社隊(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)律并反思國(guó)家的農(nóng)村政策有著重要的意義。

一、國(guó)家調(diào)控體系的建立

在新中國(guó)成立之前的中國(guó)社會(huì)，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和列強(qiáng)的殖民入侵，傳統(tǒng)的農(nóng)工結(jié)合的自給自足的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化，沿海地區(qū)和一些城市出現(xiàn)了現(xiàn)代工商業(yè)。但是，持續(xù)的外敵侵略和頻繁的內(nèi)戰(zhàn)，使國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制無(wú)法建立起來(lái)。盡管國(guó)民黨政權(quán)可以運(yùn)用諸如貨幣等工具影響經(jīng)濟(jì)，但整體而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于自然和自發(fā)的狀態(tài)，政府的作用范圍和能力都非常有限。新中國(guó)成立后，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，國(guó)家著手建立對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體系。

第一，通過(guò)社會(huì)主義三大改造，建立起社會(huì)主義公有制。廢除生產(chǎn)資料私有制，建立社會(huì)主義公有制，消滅剝削和階級(jí)分化是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本目標(biāo)和綱領(lǐng)。從新中國(guó)成立到1952年，國(guó)家完成了除新疆、西藏等部分少數(shù)民族地區(qū)外的大陸土地改革，而且通過(guò)沒收官僚資本形成了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨在1953年提出了以 “一化三改”為內(nèi)容的過(guò)渡時(shí)期的總路線①參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）（上卷），人民出版社，1997年，第228頁(yè)。，即 “要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”②《毛澤東著作選讀》（下卷），人民出版社，1986年，第704頁(yè)。。中共中央先后作出兩個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議，即 《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村采取循序漸進(jìn)的方式，經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，最后在1956年實(shí)行以土地和其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸合作社集體所有的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，全國(guó)大部分地區(qū) （87．8%的農(nóng)戶）完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造③參見董輔礽：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》 （上卷），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年，第162頁(yè)。。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成使農(nóng)民個(gè)人和家庭在公有制下不再具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在農(nóng)業(yè)合作化高潮的推動(dòng)下，手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造也加快了進(jìn)程，1956年，手工業(yè)者勞動(dòng)群眾個(gè)體的私有制，基本上轉(zhuǎn)變成為勞動(dòng)群眾集體的公有制，資本家所有的資本主義私有制基本上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有即全民所有的公有制。農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造的完成，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制形式和組織經(jīng)營(yíng)模式的雙重變革，國(guó)家可以利用全民所有制和集體所有制掌握的生產(chǎn)資料對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控，集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度建立起來(lái)。

第二，通過(guò) “統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，國(guó)家直接控制了農(nóng)村的主要產(chǎn)出。突出的糧食供需矛盾，使國(guó)家通過(guò)征收公糧和市場(chǎng)收購(gòu)兩個(gè)渠道獲取糧食以保證供給的措施難以從根本上解決問題。特別是到1953年，由于經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，國(guó)家無(wú)法通過(guò)所能掌握的糧食來(lái)滿足必須負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)，中共中央在經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和斟酌之后，于1953年作出了 《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，同年政務(wù)院頒布 《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，由此便開始了糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，即 “所有收購(gòu)量與供應(yīng)量，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)格與供應(yīng)價(jià)格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)”④《中共黨史參考資料》第8冊(cè)，人民出版社，1979年，第7頁(yè)。。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)質(zhì)是國(guó)家控制糧食的流通，即由國(guó)家以統(tǒng)購(gòu)價(jià)格直接向余糧戶計(jì)劃收購(gòu) （統(tǒng)購(gòu)）；在銷售上由國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村缺糧家庭計(jì)劃供給 （統(tǒng)銷）；國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食；中央統(tǒng)一管理調(diào)劑糧、出口糧、儲(chǔ)備糧、全國(guó)機(jī)動(dòng)糧、全國(guó)救災(zāi)糧等。后來(lái)，國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍不斷擴(kuò)大，除了糧、棉、油三種最重要的農(nóng)產(chǎn)品之外，烤煙、生豬、羊毛、牛皮及部分中藥材、水產(chǎn)品、廢銅、廢錫、廢鋼等幾十種產(chǎn)品都被納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度下，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的自由交易事實(shí)上被取消，農(nóng)民即使出售自己留用的農(nóng)產(chǎn)品都必須到國(guó)家指定的商業(yè)部門。在這種政策下，國(guó)家不僅控制了農(nóng)村的絕大部分產(chǎn)出，而且控制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素，特別是原材料。

第三，通過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)，建立起高效的基層調(diào)控體系。在1958年3月的成都會(huì)議上，中共中央通過(guò)了 《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?，提?“在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹雹佟掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》 （下冊(cè)），中共中央黨校出版社，1981年，第15頁(yè)。。隨后，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了把小型農(nóng)業(yè)合作社并為大社的熱潮。這得到毛澤東和中央其他主要負(fù)責(zé)同志的肯定和支持，將合并的大社定名為人民公社。中共中央在北戴河召開政治局?jǐn)U大會(huì)議并作出 《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社迅速在全國(guó)普遍建立起來(lái)。人民公社實(shí)行政社合一、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的原則，原高級(jí)社的土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和農(nóng)牧副業(yè)產(chǎn)品全部歸公社所有，實(shí)行公社一級(jí)核算，在全公社范圍內(nèi)搞平均主義分配。“公社就成了既是基層政權(quán)組織，又是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，人、財(cái)、物大權(quán)集于一身，工、農(nóng)、商、黨、兵樣樣齊全。”②羅漢平： 《農(nóng)村人民公社史》，福建人民出版社，2003年，第60頁(yè)。由于“一大二公”的人民公社脫離了農(nóng)村的實(shí)際情況，1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱 “農(nóng)業(yè)六十條”），對(duì)人民公社體制進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定公社實(shí)行 “三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，確定了以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的制度。直到1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重建，人民公社始終是我國(guó)農(nóng)村的基本組織。人民公社體制使公社既具有政權(quán)性質(zhì)及職能，又 “帶有若干全民所有制的成份”，國(guó)家可以名正言順地向公社發(fā)號(hào)施令，用政權(quán)代替經(jīng)濟(jì)組織管理生產(chǎn)，公社一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，是執(zhí)行上級(jí)政權(quán)的命令③陳文科：《“政社合一”的實(shí)質(zhì)以政代社》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》1980年第5期。，為國(guó)家直接掌控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度性保障。

總之，新中國(guó)通過(guò)一系列的運(yùn)動(dòng)和措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)組織進(jìn)行了徹底改造，將國(guó)家政權(quán)成功地嵌入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立起有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。在這種體系下，生產(chǎn)者已經(jīng)失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，既不能決定所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和數(shù)量，更無(wú)法自由地獲得生產(chǎn)要素和出售產(chǎn)品，所有的活動(dòng)和要素都納入國(guó)家的計(jì)劃之中。中國(guó)農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)就是在這種宏觀體制下生存的，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展也受到這種體制結(jié)構(gòu)性的約束。因此，國(guó)家政策的任何變化，都直接影響著社隊(duì)企業(yè)的興衰。

二、“公社工業(yè)化”與社隊(duì)企業(yè)的大發(fā)展

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，解決物資供給短缺以及改善農(nóng)民生活，對(duì)手工業(yè)采取鼓勵(lì)和支持的政策，使農(nóng)村手工業(yè)在一定程度上得到恢復(fù)和發(fā)展。但是，此時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村手工業(yè)的定位并不明確。隨著國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)的確定，農(nóng)村工業(yè)的定位逐漸明確。1953年黨中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線，指出黨的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。1956年9月，中共八大通過(guò)的 《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》，進(jìn)一步明確了黨的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化成為黨和國(guó)家的長(zhǎng)期目標(biāo)。為了迅速實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化，1958年12月，中共八屆六中全會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，提出 “廣泛實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、公社工業(yè)化”，認(rèn)為這是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的道路，將加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程和縮小城鄉(xiāng)差別，能夠 “促進(jìn)全民所有制的實(shí)現(xiàn)”④轉(zhuǎn)引自張毅：《對(duì)毛澤東關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化思想的研究》，《毛澤東與中國(guó)農(nóng)業(yè)》，新華出版社，1995年，第192頁(yè)。?！肮绻I(yè)化”的提出，將農(nóng)村的工業(yè)納入到國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)之中，使其不再是附屬于農(nóng)業(yè)的副業(yè)，被國(guó)家作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)提出來(lái)，充分表明國(guó)家對(duì)農(nóng)村工業(yè)的重視程度。后來(lái)，《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》指出，人民公社是 “農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合”①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第477頁(yè)。，將發(fā)展工業(yè)的目標(biāo)置于人民公社的重要位置。更為重要的是，在 “大躍進(jìn)”過(guò)程中，為了完成國(guó)家確定的1958年生產(chǎn)1070萬(wàn)噸鋼的目標(biāo)，全國(guó)各地大煉鋼鐵，社隊(duì)企業(yè)被納入到國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)之中，受到高度重視。

當(dāng) “公社工業(yè)化”被作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化的途徑之一后，國(guó)家便采取相應(yīng)的政策和措施支持社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。第一，建立起相應(yīng)的管理組織，不僅在人民公社黨委專設(shè)工業(yè)書記，還在公社管理委員會(huì)中設(shè)置工業(yè)管理部門。專職管理崗位和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化了對(duì)社隊(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。第二，規(guī)定了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的基本原則，指出人民公社辦工業(yè)必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，為發(fā)展農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化服務(wù)；既要為滿足社員日常生活需要服務(wù)，又要為國(guó)家的大工業(yè)和社會(huì)主義的市場(chǎng)服務(wù)。第三，制定了較為具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確提出要有計(jì)劃地發(fā)展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用、制糖、紡織、造紙以及采礦、冶金、電力等輕重工業(yè)生產(chǎn)。第四，提出了具體的發(fā)展路徑，公社工業(yè)“應(yīng)當(dāng)實(shí)行手工業(yè)和機(jī)械工業(yè)相結(jié)合、土法生產(chǎn)和洋法生產(chǎn)相結(jié)合”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，第610頁(yè)。，凡是原來(lái)有基礎(chǔ)而又有發(fā)展前途的手工業(yè)，一定要繼續(xù)發(fā)展，并且逐步進(jìn)行必要的技術(shù)改革。黨和國(guó)家的這些政策，將發(fā)展社隊(duì)企業(yè)作為人民公社的重要任務(wù)，并建立起相應(yīng)的基層領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，指明了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)方向，明確社隊(duì)企業(yè)循序漸進(jìn)的發(fā)展路徑，為社隊(duì)企業(yè)的大發(fā)展提供了充分的政策支持。

“公社工業(yè)化”隨著 “大躍進(jìn)”和大煉鋼鐵在農(nóng)村迅速展開，公社迅速組織了數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民群眾投入到用小高爐煉鐵的運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)村掀起發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的狂瀾。在此期間，社隊(duì)企業(yè)主要通過(guò)以下幾種途徑發(fā)展起來(lái)：第一，以人民公社體制為依托，利用行政權(quán)力和行政手段，將原農(nóng)業(yè)合作社辦的工廠、作坊、副業(yè)生產(chǎn)組 （隊(duì)）的工業(yè)設(shè)施進(jìn)行無(wú)償 “平調(diào)”，成為公社所有的工業(yè)企業(yè)；第二，向社員個(gè)人集資，并將社員的家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)以及家庭小工廠、私人作坊收為公有；第三，將農(nóng)村集鎮(zhèn)的手工業(yè)系統(tǒng)管理的約3．53萬(wàn)個(gè)手工業(yè)（組）轉(zhuǎn)為公社所有的企業(yè)③季龍：《當(dāng)代中國(guó)的集體工業(yè)》，當(dāng)代出版社，1991年，第243頁(yè)。；第四，對(duì)城市手工業(yè)大搞 “轉(zhuǎn)廠過(guò)渡”，將大約25%的城市手工業(yè)合作社（2．55萬(wàn)個(gè)）及127．5萬(wàn)社員轉(zhuǎn)到了公社工業(yè)④胡必亮、鄭紅亮： 《中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第38頁(yè)。；第五，部分國(guó)營(yíng)工業(yè)部門利用資金和技術(shù)幫助人民公社辦起了一大批本系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，例如輕工業(yè)部提出 “以大搞技術(shù)革命和在人民公社大辦輕工業(yè)”作為輕工業(yè) “大躍進(jìn)”的方向，派干部到農(nóng)村組織試點(diǎn)。另外，國(guó)家把商業(yè)、糧食、財(cái)政、銀行等財(cái)貿(mào)部門在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)，除了幾個(gè)為公社或更大范圍服務(wù)的以外，全部下放到人民公社，資產(chǎn)也一律轉(zhuǎn)歸公社管理使用。通過(guò)這些措施，社隊(duì)企業(yè)快速完成了 “資本原始積累”，并且在短期內(nèi)建立起一大批小型煉鐵、小礦山、小煤窯、小農(nóng)機(jī)修造、小水泥、食品加工和交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)。

1959年4月后中央對(duì)人民公社進(jìn)行了整頓和調(diào)整，將人民公社權(quán)力下放，實(shí)行 “三級(jí)所有”（公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)）、以 “生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。生產(chǎn)大隊(duì)工業(yè)企業(yè) （隊(duì)辦工業(yè)）以公社退還的資金和財(cái)物為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)了。此次調(diào)整和整頓對(duì)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展有一定不利的影響，但是，毛澤東對(duì)社隊(duì)企業(yè)寄予極大的希望，認(rèn)為社辦企業(yè)、隊(duì)辦企業(yè)是中國(guó)偉大、光明燦爛的希望，建議國(guó)家在10年內(nèi)向公社投資幾十億元到百億元幫助公社發(fā)展工業(yè)和窮隊(duì)發(fā)展生產(chǎn)①毛澤東：《在第二次鄭州會(huì)議上的講話記錄》（1959年3月5日）。。因此，社隊(duì)企業(yè)仍表現(xiàn)出大發(fā)展的勢(shì)頭。1959年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)社隊(duì)企業(yè)總數(shù)已達(dá)到70萬(wàn)個(gè)，總產(chǎn)值增加到了100億元②張毅、張頌頌編著：《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡(jiǎn)史》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001年，第34頁(yè)。，約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的10%③于馳前、黃海光：《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第37頁(yè)。。

這一時(shí)期，國(guó)家將發(fā)展農(nóng)村工業(yè)提高到實(shí)現(xiàn) “公社工業(yè)化”的戰(zhàn)略高度，借助 “大躍進(jìn)”和 “大煉鋼鐵”的浪潮，利用 “政社合一”的人民公社體制，通過(guò)無(wú)償調(diào)撥、強(qiáng)制性集資、國(guó)有資產(chǎn)下放等形式，社隊(duì)企業(yè)在農(nóng)村迅猛地發(fā)展起來(lái)。在以種植為主的農(nóng)村，工業(yè)第一次獲得了巨大的發(fā)展，為社隊(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，在狂躁的 “大躍進(jìn)”背景下，“人民公社辦工業(yè)”和 “公社工業(yè)化”的定位與我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村的實(shí)際情況相脫離。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛剛走出戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影，有所恢復(fù)和發(fā)展，但總體水平并不高，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平非常低下，農(nóng)業(yè)剩余十分有限，而國(guó)家大力發(fā)展工業(yè)既需要從農(nóng)業(yè)中提取剩余積累，又需要保證工業(yè)原材料和城市人口的供給，這就要求農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)并且擁有充裕的產(chǎn)品和要素剩余。“公社工業(yè)化”占用了大量的生產(chǎn)要素，減少了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)投入，使農(nóng)村工農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品 （特別是糧食）供給短缺。而且，通過(guò)行政方式實(shí)現(xiàn)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的 “資本原始積累”，剝奪了社員和合作社的財(cái)富，影響了生產(chǎn)者的積極性。與此同時(shí)，行政化的調(diào)撥和組織方式，形成以政府意志為核心的 “瞎指揮”和無(wú)效率管理，導(dǎo)致生產(chǎn)資源和勞動(dòng)力的浪費(fèi)，加上社隊(duì)企業(yè)的組織和技術(shù)都非常原始，使社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展難以持續(xù)。

三、“一般不辦企業(yè)”與社隊(duì)企業(yè)的衰退

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的 “左”傾錯(cuò)誤，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活陷入困境。1958年，全國(guó)上下 “大辦”各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及高指標(biāo)、瞎指揮和浮夸風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，以致成熟的糧食因缺乏勞動(dòng)力無(wú)人收割而腐爛在田地里④吳淼：《決裂：新農(nóng)村的國(guó)家建構(gòu)》，社會(huì)科學(xué)出版社，2007年，第111頁(yè)。。加上自然災(zāi)害及其他原因，1959年全國(guó)糧食減產(chǎn)300億公斤，比上年減少15%。從1957年到1962年6年間，全國(guó)主要生活資料的人均年消費(fèi)量大幅度下降，糧食（貿(mào)易糧）由406斤降到329斤，食用植物油由4．8斤減至2．2斤，豬肉由10．2斤減至4．4斤，棉布由19．5尺減至10．6尺，日常生活必要的鍋、碗、瓢、盆都缺少供應(yīng)。⑤薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）下卷，人民出版社，1997年，第1229頁(yè)。中共中央發(fā)現(xiàn)了 “大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的問題，認(rèn)識(shí)到 “大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng) “不僅沒有注意農(nóng)業(yè)，而且是擠了農(nóng)業(yè)，擠了農(nóng)業(yè)的人力、物力，工業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，面過(guò)廣”⑥薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）（下卷），第923頁(yè)。。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境和社會(huì)危機(jī)，促使中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。為此，1960年8月，中共中央連續(xù)發(fā)出《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》和 《關(guān)于堅(jiān)決地認(rèn)真地清理勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的緊急指示》，指出：“兩年來(lái)社辦企業(yè)事業(yè)的攤子鋪得過(guò)多、過(guò)大，管理機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，勞動(dòng)力的浪費(fèi)非常嚴(yán)重”⑦《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第483頁(yè)。，提出要精簡(jiǎn)社隊(duì)企事業(yè)單位人員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)中央除了指出社隊(duì)企業(yè)發(fā)展本身存在的問題外，更多的是為了解除嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。同年11月中共中央發(fā)布 《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》指出，“保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線有足夠的勞動(dòng)力，是當(dāng)前保證糧食生產(chǎn)的中心關(guān)鍵”⑧《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第188頁(yè)。，要從各方面節(jié)約勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。由此，國(guó)家不再將工業(yè)化作為農(nóng)村的首要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給，則成為國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基本定位。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止社隊(duì)企業(yè)的擴(kuò)張，中共八屆十中全會(huì)修改通過(guò)的 《農(nóng)村人民公社工作條例》規(guī)定，“公社管理委員會(huì)，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)”①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第621頁(yè)。。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) “公社和生產(chǎn)大隊(duì)一般地不辦企業(yè)，不設(shè)專業(yè)副業(yè)生產(chǎn)隊(duì)”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，第703頁(yè)。。黨和國(guó)家的這些文件，特別是作為人民公社管理 “憲法”的《農(nóng)村人民公社工作條例》，明確規(guī)定公社 “一般不辦企業(yè)”，表明在糾正 “大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的 “左”傾錯(cuò)誤之后，國(guó)家將農(nóng)村重新定位：為全社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，而不再承擔(dān)工業(yè)化的任務(wù)。從此，“一般不辦企業(yè)”既是國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的基調(diào)，也是公社和大隊(duì)發(fā)展企業(yè)的 “緊箍咒”，社隊(duì)企業(yè)生存的空間被壓縮，其發(fā)展受到了限制。

為了收縮和限制社隊(duì)企業(yè)，將農(nóng)村的生產(chǎn)要素更多地投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，國(guó)家采取了相應(yīng)的政策。第一，限制社隊(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力投入，要保證 “農(nóng)忙季節(jié)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的至少達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的80%以上”，社隊(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力 “除了部分必須維持常年生產(chǎn)的外，一般都必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)相結(jié)合”③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，第518頁(yè)。，以農(nóng)業(yè)季節(jié)為中心安排社隊(duì)企業(yè)的生產(chǎn)。第二，限定社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，《關(guān)于城鄉(xiāng)人民公社工業(yè)的情況和整頓意見的報(bào)告》指出，社辦工業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)的手工業(yè)產(chǎn)品和出口商品，允許興辦采掘、冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)，而與國(guó)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)原料、與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)勞動(dòng)力的紡織、皮革、日用化工等產(chǎn)業(yè)，則堅(jiān)決不能辦。第三，限制社隊(duì)企業(yè)的舉辦單位，規(guī)定公社和生產(chǎn)大隊(duì)一般不辦企業(yè)，原來(lái)由公社和大隊(duì)把生產(chǎn)隊(duì)的副業(yè)集中起來(lái)的企業(yè)，要下放給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)。公社和生產(chǎn)大隊(duì)一般不辦企業(yè)的規(guī)定，雖然避免了用行政手段平調(diào)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和瞎指揮，但是，將需要集中人力、物力、財(cái)力的企業(yè)交由只有二三十戶農(nóng)民組成的生產(chǎn)隊(duì)承辦，顯然不利于企業(yè)的發(fā)展。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)也進(jìn)行了治理整頓。第一，各地的社隊(duì)企業(yè)及事業(yè)單位的勞動(dòng)力返回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，以實(shí)現(xiàn) “全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”。由于缺少勞動(dòng)力，社隊(duì)企業(yè)要么停辦，要么縮小規(guī)模。第二，對(duì) “共產(chǎn)風(fēng)”中被占用的財(cái)物進(jìn)行退賠，以糾正 “一平二調(diào)”的錯(cuò)誤。從1960年冬開始，全國(guó)農(nóng)村人民公社普遍開展了清理舊賬、認(rèn)真退賠的工作，公社和生產(chǎn)大隊(duì)平調(diào)的原高級(jí)社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，按照新規(guī)定的管理體制予以相應(yīng)退還實(shí)物，或者合理作價(jià)還款，或者建立合營(yíng)企業(yè)；對(duì)于原手工業(yè)聯(lián)社的企業(yè)轉(zhuǎn)成公社工業(yè)的，仍按手工業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理；下放給公社管理的全民所有制企業(yè)，還原為全民所有制性質(zhì)。對(duì)于公社平調(diào)生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)，也一律退還。通過(guò)這些嚴(yán)厲的收縮和清退措施，社隊(duì)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)急劇萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962年社辦工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值從1961年的19．8億元下降到7．9億元，而到了1963年全國(guó)僅存社隊(duì)企業(yè)1．1萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值為4．2億元，降到歷史的最低點(diǎn)④于馳前、黃海光： 《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第42頁(yè)。。

壓縮和限制社隊(duì)企業(yè)，將農(nóng)村絕大部分生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸趨于平衡。然而，一些社隊(duì)企業(yè)的下馬和萎縮，直接導(dǎo)致農(nóng)村副業(yè)產(chǎn)品供給不足，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活。更為重要的是，缺乏社隊(duì)企業(yè)輔助的生產(chǎn)隊(duì)沒有現(xiàn)金收入來(lái)源，直接危及集體生產(chǎn)和社員生活。面對(duì)這種新的形勢(shì)，國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的政策進(jìn)行了微調(diào)。中共中央和國(guó)務(wù)院在1965年9月下達(dá)了 《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的指示》，要求貫徹 “以農(nóng)為主，以副養(yǎng)農(nóng)，綜合經(jīng)營(yíng)”的方針⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第498頁(yè)。，以生產(chǎn)隊(duì) （包括以大隊(duì)為核算單位的大隊(duì)）為單位大力發(fā)展集體副業(yè)，生產(chǎn)大隊(duì)也可以直接興辦，但前提是不 “平調(diào)”生產(chǎn)隊(duì)的人、財(cái)、物。毛澤東在1966年5月也指出，“在有條件的時(shí)候……也要由集體辦些小工廠”①毛澤東：《對(duì)總后勤部關(guān)于進(jìn)一步搞好部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)報(bào)告的批語(yǔ)》（1966年5月7日）。。盡管這些政策沒有觸及 《農(nóng)村人民公社工作條例》限制社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的禁令，也仍然強(qiáng)調(diào)要以生產(chǎn)隊(duì)為經(jīng)營(yíng)單位，但是，在事實(shí)上肯定了社隊(duì)企業(yè)的功能和作用，都強(qiáng)調(diào)社隊(duì)企業(yè)要有一定程度的發(fā)展。在當(dāng)時(shí)的情況下，這無(wú)疑賦予了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的合法性。在這種政策空間下，農(nóng)村借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中返遷回農(nóng)村的職工和 “文化大革命”中下放到農(nóng)村的干部、城市居民以及知識(shí)青年，利用他們的技術(shù)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得發(fā)展社隊(duì)企業(yè)急需的設(shè)備、材料等，通過(guò) “廠隊(duì)掛鉤”、 “城鄉(xiāng)掛鉤”的形式建立起社隊(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)的固定協(xié)作關(guān)系②胡必亮、鄭紅亮： 《中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展》，第45頁(yè)。，使社隊(duì)企業(yè)在嚴(yán)密的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下獲得發(fā)展所需的技術(shù)、人才和物資。另外，“文化大革命”導(dǎo)致城鎮(zhèn)生產(chǎn)的破壞和停滯，為社隊(duì)企業(yè)提供難得的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此，雖然在不斷的政治運(yùn)動(dòng)中，社隊(duì)企業(yè)持續(xù)受到 “左”傾思想的干擾和破壞，但是，社隊(duì)企業(yè)總體上得到了逐步恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。1965年社辦工業(yè)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到1．2萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值回升至5．3億元；到1970年社辦工業(yè)企業(yè)已達(dá)到4．5萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值達(dá)26．6億元，比1965年增長(zhǎng)了4倍以上③張薦華、林玨：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展模式》，湖北教育出版社，1995年，第15頁(yè)。。

四、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”與社隊(duì)企業(yè)的復(fù)蘇

在20世紀(jì)60年代中后期，國(guó)家政策限制的放松使社隊(duì)企業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，然而，國(guó)家并沒有明確社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和定位?！拔幕蟾锩焙?“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)的開展，卻使國(guó)家認(rèn)識(shí)到發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的重要性，并逐步改變相應(yīng)的管理政策。在 “農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中，人民公社內(nèi)部追求核算單位的 “窮過(guò)渡”，評(píng) “政治工分”，片面強(qiáng)調(diào)集體利益，“割資本主義尾巴”，其結(jié)果是挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，打亂了農(nóng)村的正常生產(chǎn)秩序，糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊不前。1966年到1969年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)赡隃p產(chǎn)、兩年持平④胡必亮、鄭紅亮： 《中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展》，第46頁(yè)。。特別是在北方，一直靠 “南糧北運(yùn)”來(lái)保持最低水平的供需平衡。針對(duì)這種困境，國(guó)務(wù)院在1970年8月召開了北方地區(qū)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的原因，這種狀況使得難以騰出勞動(dòng)力加快工業(yè)建設(shè)。因此，必須大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。會(huì)議提出10年內(nèi)爭(zhēng)取可機(jī)耕土地的面積達(dá)50%，實(shí)現(xiàn)耕作機(jī)械化，排灌機(jī)械化水平達(dá)到60%。在具體實(shí)施方面，提出 “兩條腿”的方針，各地區(qū)通過(guò)發(fā)展 “五小”工業(yè) （小鋼鐵、小煤窯、小水電、小機(jī)械修造、小水泥、小化肥），實(shí)現(xiàn)土洋并舉、機(jī)械化與半機(jī)械化并舉。隨后，國(guó)務(wù)院專門召開了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議，提出更加明確的 “農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)到1980年全國(guó)農(nóng)、林、牧、副、漁的主要作業(yè)機(jī)械化水平要達(dá)到70%以上，平均每畝耕地施化肥80斤左右。這樣，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展社隊(duì)企業(yè)再次成為農(nóng)村的重要任務(wù)。而且，隨著社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到其價(jià)值的多面性，如時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的華國(guó)鋒在1975年10月召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上指出，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大了公社、大隊(duì)兩級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)，有效幫助了窮隊(duì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援了國(guó)家建設(shè)；要求各地黨委應(yīng)當(dāng)采取積極態(tài)度和有力措施，推動(dòng)社隊(duì)企業(yè)更快更好地發(fā)展。⑤轉(zhuǎn)引自于馳前、黃海光： 《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第55頁(yè)。

當(dāng)國(guó)家認(rèn)識(shí)到社隊(duì)企業(yè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義后，制定了配套的發(fā)展規(guī)劃和支持性政策，并將發(fā)展社隊(duì)企業(yè)作為一項(xiàng)任務(wù)要求各級(jí)政府落實(shí)。第一，要求各級(jí)部門管好社隊(duì)企業(yè)，充分發(fā)揮其作用。第二，確定建立縣、社、隊(duì)三級(jí)農(nóng)機(jī)修造網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)大修不出縣，中修不出社，小修不出隊(duì)。第三，發(fā)展地方“五小”工業(yè)，以解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化所需要的重要物資。第四，除了由社隊(duì)自籌資金外，國(guó)家每年用于扶持人民公社的資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家逐漸從單純的農(nóng)業(yè)機(jī)械化定位轉(zhuǎn)向?yàn)楦蟮哪繕?biāo)來(lái)鼓勵(lì)和支持社隊(duì)企業(yè)，重提社隊(duì)企業(yè)要 “為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，有條件時(shí)，為大工業(yè)、為出口服務(wù)”①《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部、輕工業(yè)部 〈關(guān)于把農(nóng)村手工業(yè)企業(yè)劃歸人民公社領(lǐng)導(dǎo)管理的報(bào)告〉的通知》（1977年6月20日）。，突破了前期農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一宗旨。為此，國(guó)家放寬了社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，允許農(nóng)村充分利用本地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工和采礦業(yè)等，不再局限于地方 “五小”工業(yè)。更為重要的是，為了促進(jìn)社隊(duì)企業(yè)的有序發(fā)展，1976年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立人民公社企業(yè)管理局，各省、市、自治區(qū)以及地、市、縣一級(jí)相繼建立人民公社企業(yè)管理局。從此，有了專門的管理系統(tǒng)對(duì)社隊(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和管理。

正是由于國(guó)家的重視和支持，社隊(duì)企業(yè)在1970年至1978年快速地復(fù)蘇。全國(guó)絕大多數(shù)縣、人民公社辦起了農(nóng)機(jī)修理廠和農(nóng)機(jī)修理站，許多大隊(duì)設(shè)立了農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)。不少社隊(duì)在修理廠 （站）的基礎(chǔ)上，借助發(fā)展 “五小”工業(yè)的契機(jī)，積極實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，廣開生產(chǎn)門路，大量生產(chǎn)非農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。同時(shí)，利用70年代城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散的產(chǎn)品，社隊(duì)企業(yè)建立起具備一定生產(chǎn)能力的非機(jī)械工廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974年全國(guó)社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值已從1971年的77．9億元上升到129億元，增長(zhǎng)66%，其中社辦工業(yè)產(chǎn)值從39．1億元上升到66．8億元，增長(zhǎng)71．2%，平均每個(gè)社辦工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值由7．3萬(wàn)元提高到10．3萬(wàn)元，企業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益有了提高②于馳前、黃海光：《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第49—50頁(yè)。。到1978年底，全國(guó)已有近95%的公社和78．7%的大隊(duì)共辦起了152．4萬(wàn)個(gè)企業(yè)，社隊(duì)企業(yè)總收入431．4億元，占人民公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入的29．7%；社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值385．3億元，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2826．5萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的9．5%③張薦華、林玨：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展模式》，第19頁(yè)。。

在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn) “農(nóng)業(yè)機(jī)械化”而對(duì)社隊(duì)企業(yè)松綁并提供一定的支持，但是，國(guó)家一方面采取鼓勵(lì)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的政策，另一方面從開始就為其設(shè)置了發(fā)展邊界。第一，社隊(duì)企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。在極左思想盛行的年代，這個(gè)非常籠統(tǒng)的規(guī)定，既能夠?yàn)樯珀?duì)企業(yè)的發(fā)展提供空間，又可能成為社隊(duì)企業(yè)被批判和受限制的理由。第二，社隊(duì)企業(yè)不能影響國(guó)家整體目標(biāo)，不能與大工業(yè)爭(zhēng)原料，不要破壞國(guó)家資源。顯然，社隊(duì)企業(yè)必須服務(wù)于國(guó)家的整體部署，與大工業(yè)相比處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。在 “文化大革命”和 “農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中，國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的這些限制，成為社隊(duì)企業(yè)被攻擊的理由。社隊(duì)企業(yè)被看做是“抓錢丟綱”的典型、 “資本主義的老窩子”、“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的滋生地”而遭到批判，大批企業(yè)不得不關(guān)門或者被縣級(jí) “平調(diào)”。其結(jié)果是，社隊(duì)企業(yè)成為敏感的政治問題，各級(jí)政府不敢大力支持。

除了受到意識(shí)形態(tài)的束縛和沖擊外，當(dāng)時(shí)的社隊(duì)企業(yè)還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束。按照規(guī)定，社隊(duì)企業(yè)只能 “三就地” （就地取材、就地加工、就地銷售）。但問題是，在 “統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的體制下，國(guó)家對(duì)絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，完成國(guó)家任務(wù)后增產(chǎn)的部分也不允許社隊(duì)自己加工。社隊(duì)企業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)供銷和運(yùn)輸，國(guó)家既不放開政策限制，也不予以計(jì)劃安排。其結(jié)果是，社隊(duì)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有設(shè)備和原材料，在銷售環(huán)節(jié)沒有市場(chǎng)，只能通過(guò)有限的自由市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系去跑原材料和銷售。早在1970年中央就以 《關(guān)于反對(duì)貪污盜竊、投機(jī)倒把的指示》明確規(guī)定，除了經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T許可以外，任何單位一律不準(zhǔn)到集市和農(nóng)村社隊(duì)自行采購(gòu)物品，不準(zhǔn)以協(xié)作為名以物易物，不準(zhǔn)走 “后門”。因此，社隊(duì)企業(yè)的許多行為不具有合法性，只能在私下里進(jìn)行。另外，國(guó)家過(guò)多地將社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展限制在實(shí)現(xiàn) “農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的范圍內(nèi)，導(dǎo)致社隊(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。據(jù)1978年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社辦機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75．1億元，占社辦工業(yè)總產(chǎn)值的33．5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值11．3億元，占總產(chǎn)值的5%；社隊(duì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和交道運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)收入只有18．8億元，僅占社隊(duì)企業(yè)總收入的4．36%①于馳前、黃海光：《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第62—66頁(yè)。。社隊(duì)企業(yè)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致其與城市工業(yè)爭(zhēng)材料、爭(zhēng)市場(chǎng)，而且重復(fù)建設(shè)，缺乏經(jīng)濟(jì)效率，農(nóng)村中的資源不能被充分利用。

五、“經(jīng)濟(jì)合理原則”與社隊(duì)企業(yè)突起

不斷的政治運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)，特別是 “文化大革命”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全局性破壞，使黨和國(guó)家不得不調(diào)整方針政策。1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，重新將實(shí)事求是確定為黨的思想路線，決定將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家在政治上和經(jīng)濟(jì)上的一些 “左”的做法和認(rèn)識(shí)作了糾正，提出解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的任務(wù)，要求全黨必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。為此，中央頒發(fā)了 《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定 （草案）》 （以下簡(jiǎn)稱 《決定》）和 《農(nóng)村人民公社工作條例 （試行草案）》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）兩個(gè)重要文件?！稕Q定》將發(fā)展社隊(duì)企業(yè)作為中央采取的發(fā)展農(nóng)業(yè)25項(xiàng)政策之一，要求 “社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，逐步提高社隊(duì)企業(yè)的收入占公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)收入中的比重”，并且首次提出 “凡是符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊(duì)企業(yè)加工”②《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社，1981年，第191頁(yè)。。而 《條例》則根據(jù) 《決定》的精神，對(duì)60年代規(guī)定的 “公社和大社一般不辦企業(yè)”禁令進(jìn)行了修正，指出 “在保證搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，有計(jì)劃地積極興辦公社和大隊(duì)企業(yè)”③《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的變革》中央卷 （上），中共黨史出版社，1998年，第63頁(yè)。。從此以后，農(nóng)村發(fā)展社隊(duì)企業(yè)再?zèng)]有國(guó)家政策層面的限制了。而且，“經(jīng)濟(jì)合理原則”成為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展和被評(píng)判的依據(jù)，客觀上意味著經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)為社隊(duì)企業(yè)的生存找到了空間，為反擊非經(jīng)濟(jì)性的指責(zé)、限制提供了得力的武器。為了促進(jìn)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，1979年7月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定 （試行草案）》，這是第一個(gè)專門指導(dǎo)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的綜合性文件。此《規(guī)定》指出，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展有利于增加集體收入，提高社員生活水平，有利于加快工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。從這個(gè)評(píng)價(jià)可以看出，國(guó)家不再單純從農(nóng)業(yè)機(jī)械化甚至農(nóng)業(yè)方面來(lái)評(píng)價(jià)社隊(duì)企業(yè)的作用，而是拓展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社員生活等更大的層面上。由于社隊(duì)企業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生問題后，1981年國(guó)務(wù)院又制定了 《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，明確肯定了社隊(duì)企業(yè)在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及增加國(guó)家財(cái)政收入方面的積極作用。國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的肯定態(tài)度，奠定了對(duì)社隊(duì)企業(yè)調(diào)整和整頓的基調(diào)和方向，明確了社隊(duì)企業(yè)的地位和價(jià)值。從此以后，除了在具體的政策層面有些變化外，再也沒有從整體上否定社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的價(jià)值，其生存的合法性終于得到國(guó)家的認(rèn)可。

為實(shí)現(xiàn) “社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大的發(fā)展”，國(guó)家采取了一系列鼓勵(lì)和支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的政策和措施。第一，確立了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，要求到1985年社隊(duì)企業(yè)總收入在人民公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)總體中的比例由1978年的29．7%增加到50%左右④《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定 （試行草案）》（1979年7月3日）。。第二，放寬了社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)業(yè)限制，規(guī)定只要符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品要逐步由社隊(duì)企業(yè)加工，社隊(duì)企業(yè)可以因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他工業(yè)。第三，將社隊(duì)企業(yè)納入到計(jì)劃體制內(nèi)，通過(guò)供產(chǎn)銷合同的形式，將社隊(duì)企業(yè)納入到各級(jí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，沒有納入的部分允許自產(chǎn)自銷；通過(guò)收購(gòu)合同制度規(guī)定統(tǒng)購(gòu)和派購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)撥基數(shù)，超過(guò)基數(shù)部分的產(chǎn)品社隊(duì)可以自行銷售或加工。第四，社隊(duì)企業(yè)可以采取更加靈活的組織和管理形式，允許舉辦社與社、隊(duì)與隊(duì)和社隊(duì)之間的聯(lián)合企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部的管理，逐漸由 “幾定獎(jiǎng)賠”經(jīng)濟(jì)責(zé)任制向多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制轉(zhuǎn)變。第五，要求國(guó)家各部門支持社隊(duì)企業(yè)，切實(shí)解決社隊(duì)企業(yè)發(fā)展中的各種問題。國(guó)家的計(jì)劃、工業(yè)、交通、基建、商業(yè)、供銷、物資、財(cái)政、銀行、科技等部門，分別從資金、物資、設(shè)備和技術(shù)等各個(gè)方面積極扶持社隊(duì)企業(yè)，并對(duì)社隊(duì)企業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策以減輕負(fù)擔(dān)。第六，明確規(guī)定社隊(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，規(guī)定社隊(duì)企業(yè)是社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)，社辦社有，隊(duì)辦隊(duì)有，任何單位和個(gè)人，不得無(wú)償調(diào)用社隊(duì)企業(yè)的資金、產(chǎn)品、設(shè)備、原材料，不得向社隊(duì)企業(yè)借款，要尊重社隊(duì)企業(yè)的自主權(quán)，不準(zhǔn)把社隊(duì)企業(yè)收歸國(guó)有。

由于國(guó)家的鼓勵(lì)和支持，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了社隊(duì)企業(yè)異軍突起之勢(shì)，而且社隊(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1980年底，盡管全國(guó)社隊(duì)企業(yè)的數(shù)量比1978年減少了9．9萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員卻增加了173．1萬(wàn)人，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)33．1%，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)32．2%①?gòu)堃悖?《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)劃》，農(nóng)業(yè)出版社，1990年，第7頁(yè)。。在社隊(duì)工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。與1978年相比，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量比例大幅度下降，如金屬切削機(jī)床產(chǎn)量下降87．4%，農(nóng)用機(jī)械下降63．2%，汽車配件下降38．8%、機(jī)引農(nóng)具下降63．7%；而適銷對(duì)路的消費(fèi)品、農(nóng)副加工產(chǎn)品及國(guó)家需要的礦產(chǎn)品等的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，如水泥增長(zhǎng)102%，機(jī)制紙及紙板增長(zhǎng)85．3%，食用植物油增長(zhǎng)58．8%，原煤、黃金、鐵礦石、磚瓦、小農(nóng)具等的產(chǎn)量也有較大的增長(zhǎng)②于馳前、黃海光： 《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第89頁(yè)。。在經(jīng)過(guò)1979年到1983年的調(diào)整、整頓和改革后，社隊(duì)企業(yè)的整體規(guī)模擴(kuò)大了。到1983年，盡管社隊(duì)企業(yè)的數(shù)量比1978年減少了11．7%，但職工人數(shù)凈增加408．1萬(wàn)人，平均每年增加81．6萬(wàn)人，社隊(duì)企業(yè)總收入也從1978年的431．4億元增加到928．7億元，增長(zhǎng)了115．3%，年遞增率為16．6%③張毅、張頌頌：《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡(jiǎn)史》，第83頁(yè)。，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值年平均遞增8%的速度，更高于全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增7．7%的速度。與此同時(shí)，社隊(duì)企業(yè)迅猛發(fā)展地區(qū)的數(shù)量急劇增加，全國(guó)社隊(duì)企業(yè)總收入超億元的縣 （區(qū)）從1978年的59個(gè)增加到1983年的209個(gè)，占到全國(guó)縣 （區(qū)）總數(shù)的9．4%。另外，社隊(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn) （原值）也迅速增加，到1983年達(dá)到475．6億元，平均每年增加49．2億元。④于馳前、黃海光：《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第101—102頁(yè)。總之，在這五年里，社隊(duì)企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活發(fā)揮了重要作用。

中共十一屆三中全會(huì)后，在實(shí)事求是思想路線指引下，“經(jīng)濟(jì)合理原則”成為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的 “護(hù)身符”。然而，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社隊(duì)企業(yè)的定位，以及社隊(duì)企業(yè)對(duì)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊，都成為社隊(duì)企業(yè)被質(zhì)疑和受限制的理由。《決定》和 《條例》重申了社隊(duì)企業(yè)的服務(wù)地位，規(guī)定發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，也要為大工業(yè)、為出口服務(wù)。隨著社隊(duì)企業(yè)的壯大和發(fā)展，在針對(duì)江蘇省無(wú)錫縣社隊(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的討論中，這一老調(diào)重彈的原則性規(guī)定，再次成為批評(píng)、反對(duì)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的借口。社隊(duì)企業(yè)被指責(zé)為脫離了與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，沖擊了國(guó)家計(jì)劃，擠占國(guó)營(yíng)利潤(rùn)，減少了國(guó)家財(cái)政等?？陀^地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)管理體制還沒有理順的情況下，這些問題無(wú)疑是客觀存在的。但是，如何認(rèn)識(shí)并采取何種措施解決這些問題，直接關(guān)系到社隊(duì)企業(yè)的存亡。國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部也出現(xiàn)了阻止社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的意見。在1980年12月召開的中共中央工作會(huì)議上，就有些部門提出要砍掉社隊(duì)企業(yè)十幾個(gè)行業(yè)，理由是社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題：如低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)、污染農(nóng)村環(huán)境等。這些問題都是技術(shù)層面的問題，理論上可以通過(guò)調(diào)整解決。但是，機(jī)械工業(yè)部對(duì)社隊(duì)企業(yè) “三擠”（以小擠大、以新廠擠老廠、以落后擠先進(jìn)）的責(zé)難，則在價(jià)值層面上否定了社隊(duì)企業(yè)存在的合理性和必要性。鑒于此，時(shí)任中央委員的陸定一給胡耀邦總書記寫信，充分肯定社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展及其重大作用，指出 “打擊社隊(duì)工業(yè)，就是打擊農(nóng)業(yè)”①轉(zhuǎn)引自于馳前、黃海光： 《當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第86頁(yè)。。隨后，組織了全國(guó)范圍內(nèi)的社隊(duì)企業(yè)調(diào)查，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的作用和存在的問題進(jìn)行了全面分析。有了足夠的事實(shí)作支撐，國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的態(tài)度更加明朗，1981年5月，國(guó)院務(wù)頒發(fā) 《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，首先充分肯定了社隊(duì)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在此基礎(chǔ)上指出了社隊(duì)企業(yè)發(fā)展中存在著盲目性，要求認(rèn)真調(diào)整和整頓，但是，對(duì) “凡不與現(xiàn)有大廠爭(zhēng)原料，產(chǎn)品有銷路，經(jīng)營(yíng)有盈利的企業(yè)，均不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制關(guān)?！雹凇秶?guó)務(wù)院關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年5月16日。。盡管這個(gè)文件仍堅(jiān)持社隊(duì)企業(yè)不能與大廠競(jìng)爭(zhēng)的原則，但是，糾正了社會(huì)輿論對(duì)社隊(duì)企業(yè)的偏見，使社隊(duì)企業(yè)避免了被“一刀切”的命運(yùn)，社隊(duì)企業(yè)的獨(dú)立價(jià)值逐漸確立起來(lái)，其作用再也未受到廣泛質(zhì)疑。到1984年，隨著人民公社體制的廢除，“公社”、“大隊(duì)”分別被 “鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）”及 “村”所代替，“社隊(duì)企業(yè)”更名為 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，農(nóng)村工副業(yè)逐漸形成新的發(fā)展模式。

六、結(jié) 論

從1958年建立人民公社體制到1984年廢除人民公社體制，社隊(duì)企業(yè)曲折前行，跌宕起伏存續(xù)了26年。通過(guò)對(duì)這26年社隊(duì)企業(yè)發(fā)展歷程的研究，我們可以得出以下結(jié)論。第一，社隊(duì)企業(yè)缺乏自主發(fā)展的空間，國(guó)家直接控制著社隊(duì)企業(yè)的命脈。在國(guó)家建立起社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品被統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，國(guó)家通過(guò)政社合一的人民公社體制組織農(nóng)村生產(chǎn)，社隊(duì)企業(yè)不再具備生存所需的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)。因此，對(duì)社隊(duì)企業(yè)價(jià)值定位的任何細(xì)微變化，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家采取相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而直接影響社隊(duì)企業(yè)的進(jìn)退。第二，社隊(duì)企業(yè)鑲嵌在整個(gè)社會(huì)規(guī)劃之中，國(guó)家從全局來(lái)確定社隊(duì)企業(yè)的價(jià)值。盡管遭受各種政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，但總體而言，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)都在致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在這種情況下，國(guó)家將社隊(duì)企業(yè)納入到對(duì)整個(gè)社會(huì)的改造和建設(shè)之中，社隊(duì)企業(yè)服務(wù)于國(guó)家的整體目標(biāo)。因此，社隊(duì)企業(yè)對(duì)國(guó)家整體布局的影響性質(zhì)和程度，直接決定國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的不同態(tài)度。第三，社隊(duì)企業(yè)功能強(qiáng)大，成為國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)困境的得力抓手。社隊(duì)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)存在著競(jìng)爭(zhēng)性，而且，在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和不斷反復(fù)的 “左”傾思想影響下，國(guó)家不斷以保障農(nóng)業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)大工業(yè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及鞏固公有制等理由掌控著社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困境，特別是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)，又放寬甚至支持社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展會(huì)突破國(guó)家的以城市和大工業(yè)為中心的整體部署。因此，只有當(dāng)國(guó)家最終提出 “經(jīng)濟(jì)合理原則”后，社隊(duì)企業(yè)才不再遭受整體的否定。另外，在政社合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家既可能是社隊(duì)企業(yè)衰退的根源，也可能是其發(fā)展的源泉。隨著人民公社體制的解體，國(guó)家不再直接控制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨著嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展更加曲折和不確定。

（本文作者 吳淼，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 武漢 430074；吳雪梅，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 武漢430073）

（責(zé)任編輯 高遠(yuǎn)戎）

Control and Regulation by the State Policy and the Survival of Commune-and Brigade-run Enterprises

Wu Miao＆Wu Xuemei

In the people’s commune period，the commune-and brigade-run enterprises engagingmainly in rural industrial and sideline production were put under the country’smacro-planning，serving and subordinated to the socialist construction and with no space for independent development．In order to fulfill industrialization，develop agriculture and improve the nationaleconomy，the state constantly tookmeasures to encourage and support the development of commune-and brigade-run enterprises．However，their developmentwas also limited by the state because the ensuing competition between the rapidly developing commune-and brigade-run enterprises on one side and agriculture and urban industry on the otherwentbeyond the tolerance by the state and affected the order of national economic development．Their standing remained unstable before the readjustmentof the country’s development strategy and itwas only after the Party and state established the principle of diverse sectors developing side by side that their legitimacy of survival was finally recognized．

D232；F121．22

A

1003-3815（2011）-11-0037-11

* 本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村變遷的政策話語(yǔ)與關(guān)鍵詞研究”（2009JJD810095）階段性成果。