《水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)導(dǎo)則》在實(shí)際業(yè)務(wù)中的指導(dǎo)作用

韓連欣

一、水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)介紹

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利信息化就是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)，全面提升水利事業(yè)活動(dòng)效率和效能。水利信息化離不開(kāi)通信，水利系統(tǒng)通信是水利信息化系統(tǒng)中各應(yīng)用系統(tǒng)的承托載體，為各應(yīng)用系統(tǒng)的信息提供傳輸通道。

水利通信網(wǎng)始建于20世紀(jì)70年代，現(xiàn)已形成一定的規(guī)模。水利事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和現(xiàn)代通信技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為水利通信網(wǎng)提出了更高的要求。水利通信網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作均應(yīng)具備自己專有的特點(diǎn)，以適應(yīng)水利事業(yè)對(duì)通信業(yè)務(wù)的特殊要求。

水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)主要是為防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、工程建設(shè)與管理、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水利電子政務(wù)以及其他水利工作提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像的信息傳輸。水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治水思路提出后，水利系統(tǒng)多種新業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，這就要求水利通信工作不僅要為防汛抗旱工作服務(wù)，還要為新時(shí)期的各項(xiàng)水利事業(yè)提供高效、可靠的服務(wù)，滿足水利信息化和水利現(xiàn)代化的需求。

二、《水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)導(dǎo)則》介紹

《水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）于2004年6月20日正式實(shí)施。《導(dǎo)則》的實(shí)施，明確了水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)內(nèi)容和要求，指出了水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的特殊性，并通過(guò)特殊性來(lái)說(shuō)明了水利通信網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的必要性?！秾?dǎo)則》同時(shí)也根據(jù)水利工作的實(shí)際需求和特殊情況，對(duì)水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)提出了切合實(shí)際的技術(shù)要求，使其成為指導(dǎo)水利系統(tǒng)通信網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《導(dǎo)則》正文共6章，98條。6章分別為：

1.總則：主要說(shuō)明《導(dǎo)則》的編制目的、適用范圍、通用原則及共性要求。

2.引用標(biāo)準(zhǔn)：列舉了其條款通過(guò)《導(dǎo)則》的引用而成為本導(dǎo)則條款的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.術(shù)語(yǔ)和代號(hào)：定義了《導(dǎo)則》中常用而在其他標(biāo)準(zhǔn)中未加定義的用語(yǔ)、列出并解釋了通信專業(yè)常用的一些代號(hào)的含義。

4.功能與業(yè)務(wù)：說(shuō)明了水利通信系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能及為滿足這些功能所需的通信業(yè)務(wù)。

5.業(yè)務(wù)要求：對(duì)水利通信網(wǎng)的各項(xiàng)通信業(yè)務(wù)提出了基本的業(yè)務(wù)要求和其他要求。

6.傳輸、復(fù)用與交換：主要從原則上說(shuō)明了水利系統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的傳輸介質(zhì)、復(fù)用與交換設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)。

三、水利通信業(yè)務(wù)中的疑難問(wèn)題

由于歷史的原因，水通信管理人員在通信網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到許多困擾，一直以來(lái)比較難以解決的有三項(xiàng)。第一是水利通信工程的審批問(wèn)題，由于無(wú)具體章程可依，計(jì)劃財(cái)務(wù)人員、水利工程專家、通信專家各自從自己的工作思路出發(fā)，經(jīng)常就一個(gè)項(xiàng)目資金、出處及規(guī)模等陷入喋喋不休的討論，導(dǎo)致工程遲遲不能實(shí)施。第二是通信網(wǎng)租用與自建之爭(zhēng)，隨著公共通信網(wǎng)的發(fā)展，關(guān)于水利通信網(wǎng)自建還是租用的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。第三是語(yǔ)音交換的電路交換和非電路交換之爭(zhēng)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的VOIP技術(shù)，語(yǔ)音通信可以不必通過(guò)電路交換的程控交換機(jī)，而是通過(guò)語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的非電路交換方式實(shí)現(xiàn)，由于其具有投資少、組網(wǎng)迅速等特點(diǎn)，使得部分水利通信技術(shù)人員無(wú)所適從。

四、《導(dǎo)則》在工程審批過(guò)程中的指導(dǎo)作用

《導(dǎo)則》在第一章第四條第五款指出“水利系統(tǒng)通信工程應(yīng)與水利工程同步建設(shè)”，這為水利系統(tǒng)通信工程指明了出處或資金來(lái)源。

與水利工程相比，通信工程投資很少，因此一個(gè)通信工程單獨(dú)立項(xiàng)申請(qǐng)資金比較困難，但是當(dāng)有水利工程時(shí)，通信工程作為該水利工程的子項(xiàng)同時(shí)申報(bào)，則可以順利通過(guò)，得以實(shí)施。在具體的操作過(guò)程中，由于通信工程是作為水利工程的子項(xiàng)申請(qǐng)的，多數(shù)情況下審查工程項(xiàng)目的專家都是水利工程專家，他們對(duì)通信工程了解比較少，他們更是不能充分理解新形勢(shì)下水利系統(tǒng)通信在水利管理中的作用。這時(shí)通信管理人員就要積極主動(dòng)地用《導(dǎo)則》去爭(zhēng)取項(xiàng)目，用《導(dǎo)則》去給水利專家們解釋水利通信網(wǎng)的作用，同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，既然《導(dǎo)則》已指明資金來(lái)源，那么通信項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)申請(qǐng)資金的機(jī)會(huì)就會(huì)更少，只能與水利工程同步建設(shè)。例如：在水利部海河水利委員會(huì)所轄“岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”中，審查工程設(shè)計(jì)的專家將岳城水庫(kù)上游水文自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)改造刪掉了，同時(shí)把閘門自動(dòng)控制中閘室至?xí)淌抑g通信部分刪掉了，結(jié)果導(dǎo)致上游遙測(cè)系統(tǒng)目前仍不能運(yùn)行，閘門要進(jìn)行自動(dòng)控制，還要操作人員到閘室操作。專家們將以上兩處項(xiàng)目刪掉，就不符合《導(dǎo)則》的規(guī)定。

五、《導(dǎo)則》在自建和租用之爭(zhēng)中的指導(dǎo)作用

《導(dǎo)則》在第一章第四條指出了水利通信網(wǎng)“應(yīng)具備在惡劣的氣候環(huán)境條件下可靠、穩(wěn)定、抗水毀和連續(xù)工作的能力，特別應(yīng)保證汛情、災(zāi)情和各種調(diào)度決策指令的及時(shí)傳遞，為搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)迅速提供應(yīng)急通信服務(wù)”的可靠性要求，在第五章第二節(jié)第三條提出了“應(yīng)在暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下保障通信暢通”的可靠性要求；《導(dǎo)則》在第一章第四條第三、四款提出“公專結(jié)合、互為補(bǔ)充”、“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)原則，在第五章第二節(jié)第三條指出了“在公用通信網(wǎng)不能滿足需求情況下，縣以下和重點(diǎn)防洪地區(qū)應(yīng)建設(shè)專用通信網(wǎng)絡(luò)，且應(yīng)按照緊急狀態(tài)下預(yù)見(jiàn)的通信業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)和裝備通信網(wǎng)”的建設(shè)原則。這為我們規(guī)劃、設(shè)計(jì)水利系統(tǒng)通信工程提出了總體要求，為通信網(wǎng)的整體框架的搭建指明了大體的原則，可靠性要求與建設(shè)原則必須綜合考慮，才能設(shè)計(jì)出符合要求的水利通信網(wǎng)。

水利通信網(wǎng)的可靠性要求是苛刻的，因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)著防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，所以可靠性要求一定要高。“公專結(jié)合、互為補(bǔ)充”意為在公網(wǎng)能很好地滿足水利通信需求的情況下，充分利用公網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，在公網(wǎng)不能滿足需求時(shí)，建設(shè)水利專網(wǎng)，并作為公網(wǎng)補(bǔ)充，與公網(wǎng)一起發(fā)揮效益；“平戰(zhàn)結(jié)合”是指水利通信網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)考慮汛期和非汛期的綜合利用，最大限度發(fā)揮其效益?？紤]到水利通信網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)以及可靠性要求，“公專結(jié)合”和“平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合評(píng)估。

公網(wǎng)只能用于非災(zāi)害時(shí)期，因?yàn)樽鳛橐环N贏利性服務(wù)網(wǎng)，公網(wǎng)首先考慮的是用戶數(shù)量和投資回報(bào)率，當(dāng)然它也有接通率要求，但它的要求是四季不變的，雖然汛期運(yùn)營(yíng)商也會(huì)加強(qiáng)維護(hù)，保證汛期比平時(shí)有更高的接通率，但這是通過(guò)管理手段實(shí)現(xiàn)的，并非公網(wǎng)本身的特點(diǎn)。譬如德州曾發(fā)生在雷暴天氣時(shí)大面積手機(jī)無(wú)法使用的問(wèn)題，后經(jīng)核實(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)用手機(jī)的人多（大概都問(wèn)家里關(guān)沒(méi)關(guān)窗、收沒(méi)收衣服），信道阻塞造成的。這只是天氣突變，倘發(fā)生災(zāi)害，后果更無(wú)法想象。汶川大地震，中國(guó)移動(dòng)四川分公司的三臺(tái)交換機(jī)及兩千三百多個(gè)基站由于供電、傳輸?shù)仍蛲顺龇?wù)，至四川的長(zhǎng)途通信及四川本地通信均受到一定程度的影響；中國(guó)電信四川阿壩州的汶川縣、理縣、黑水和茂縣本地通信全部受阻，甘肅隴南、甘南兩地區(qū)有5個(gè)縣也受阻；中國(guó)聯(lián)通在陜西靠近四川地區(qū)的約500個(gè)基站中斷，西安至成都2條長(zhǎng)途光纜，其中1條中斷；中國(guó)網(wǎng)通2條2.5G、1條155M互聯(lián)網(wǎng)電路中斷。各省到四川長(zhǎng)途話務(wù)擁塞，部分用戶上網(wǎng)困難。300多個(gè)SCDMA基站癱瘓。1995年日本阪神大地震，當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)商的公網(wǎng)陷入癱瘓，唯一能夠傳遞信息的是建設(shè)省的通信專網(wǎng)，災(zāi)區(qū)與外界交流的絕大多數(shù)信息是通過(guò)建設(shè)省的專網(wǎng)傳出去的。以上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，災(zāi)害時(shí)期，只能依靠專用網(wǎng)，在具體實(shí)施時(shí)，可以利用公網(wǎng)組建寬帶日常管理網(wǎng)，滿足日常管理，同時(shí)建設(shè)窄帶的專網(wǎng)，在公網(wǎng)不可用時(shí)用于傳輸汛情、災(zāi)情和各種調(diào)度決策指令。

在移動(dòng)通信方面，還可以走合建的路子。水管單位與運(yùn)營(yíng)商共同建設(shè)移動(dòng)通信系統(tǒng)，交換中樞由水管單位控制，系統(tǒng)建成后，合建的系統(tǒng)相當(dāng)于公網(wǎng)的地區(qū)網(wǎng)，公網(wǎng)用戶和專網(wǎng)用戶都可以在基站注冊(cè)，并可漫游，但在汛期，或?yàn)?zāi)害時(shí)期，通過(guò)網(wǎng)管限定只有專網(wǎng)用戶可以使用該系統(tǒng)，以保證滿足專網(wǎng)災(zāi)害時(shí)期接通率的要求。由于水管單位往往分布在地理分布欠發(fā)達(dá)地區(qū)或省、市邊界地區(qū)，這種合建的方式還有利于彌補(bǔ)公網(wǎng)移動(dòng)基站的覆蓋不足，達(dá)到雙贏的效果。

六、語(yǔ)音通信技術(shù)選取上的指導(dǎo)作用

關(guān)于水利系統(tǒng)通信所用技術(shù)的問(wèn)題，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換、遙控、遙測(cè)、異地會(huì)商等方面均可利用近期發(fā)展的新技術(shù)，唯獨(dú)語(yǔ)音交換（行政電話、調(diào)度電話）方面近幾年隨著IP電話的出現(xiàn)而出現(xiàn)了電路交換與非電路交換的分歧。關(guān)于這一問(wèn)題，《導(dǎo)則》給出了明確的答案：《導(dǎo)則》第五章第一節(jié)第一條指出行政電話“宜采用電路交換方式建立實(shí)時(shí)通信”；第六章第三節(jié)第一條指出“水利系統(tǒng)的電話交換設(shè)備宜采用面向連接的交換技術(shù)”。這兩條為語(yǔ)音交換明確了“電路交換”的原則。

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的各種應(yīng)用層出不窮，其中語(yǔ)音通信的應(yīng)用也應(yīng)運(yùn)而生，IP電話。從本質(zhì)上說(shuō)，IP電話與電子郵件，即時(shí)訊息或者網(wǎng)頁(yè)沒(méi)有什么不同，它們均能在經(jīng)過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)連接的機(jī)器間進(jìn)行傳輸。由于網(wǎng)絡(luò)的存在，IP電話終端失去了空間的限制，從而使IP電話網(wǎng)具有建網(wǎng)快、投資省的特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)的存在使通話沒(méi)有了“市話”、“長(zhǎng)途”、“國(guó)際長(zhǎng)途”之分，從而使IP電話網(wǎng)的使用者的通信費(fèi)用大大降低。與傳統(tǒng)電話費(fèi)用相比，IP電話的通話費(fèi)幾乎是減少了幾個(gè)數(shù)量級(jí)，普通話音經(jīng)過(guò)IP電話系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換及壓縮處理，每個(gè)普通電話約占用8～11 kbit／s帶寬，與普通電話網(wǎng)占用的64 kbit／s的帶寬相比，IP電話在相同單款通道中傳輸?shù)脑捖窋?shù)是普通電話網(wǎng)的5～8倍。由于IP電話的以上優(yōu)點(diǎn)，有的專家提出用IP電話取代傳統(tǒng)的電路交換電話。尤其是隨著近年來(lái)IP電話通信質(zhì)量的提高，這種呼聲更是此起彼伏，有的單位甚至真的放棄了基于電路交換的數(shù)字程控交換機(jī)。作為行政電話或者調(diào)度電話，IP電話無(wú)法滿足基本的要求，因?yàn)镮P電話的初衷就是為了節(jié)省費(fèi)用，可靠性方面考慮較少，話音清晰度也差，容易被截聽(tīng)截錄。另外如果語(yǔ)音通信也基于網(wǎng)絡(luò)，那當(dāng)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊中斷時(shí)，將中斷一切對(duì)外聯(lián)系?！秾?dǎo)則》的實(shí)施，為這種爭(zhēng)議畫上了句號(hào)，也因語(yǔ)音通信獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)而保持了水利系統(tǒng)通信的最后保障。

七、結(jié)語(yǔ)

以上即筆者在學(xué)習(xí)《導(dǎo)則》及應(yīng)用過(guò)程中的部分心得體會(huì)，《導(dǎo)則》的其他章節(jié)分別為各種業(yè)務(wù)提出了較為具體的要求或規(guī)定，或者為業(yè)務(wù)的傳輸介質(zhì)、設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)提出了要求，這些在通信工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，這里不再贅述。文中不足或筆者理解錯(cuò)誤之處，請(qǐng)廣大同仁批評(píng)指正。