完善我國廣播組織權(quán)制度的原則*

胡開忠

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心，湖北武漢430073)

在我國，廣播電視業(yè)既是我國社會(huì)主義文化宣傳的重要陣地，也是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，廣播電視業(yè)在發(fā)展中遇到了越來越多的盜播廣播信號(hào)的問題，其利益受到了嚴(yán)重?fù)p害。為了保護(hù)廣播組織的利益，國際社會(huì)正在積極推動(dòng)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約》的制定。國務(wù)院已于2008年6月5日頒布實(shí)施了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，國家廣播電影電視總局也制定下發(fā)了《廣電總局貫徹〈國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉任務(wù)分解方案》，并于2010年制定了《廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見》。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分抓住這些歷史機(jī)遇，認(rèn)真研究廣播組織權(quán)保護(hù)中存在的問題，參照國際立法，結(jié)合我國國情，完善我國的著作權(quán)立法，保護(hù)廣播組織的合法利益，保障人民群眾獲得信息的權(quán)利，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、完善廣播組織權(quán)制度的意義

在當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、提高我國的核心競爭力具有非常重要的意義。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)組成部分，廣播組織權(quán)的保護(hù)對(duì)于促進(jìn)廣播電視業(yè)的健康發(fā)展意義重大，這既是時(shí)代的要求，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

具體而言，完善廣播組織權(quán)制度具有如下意義:

(一)完善廣播組織權(quán)制度是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措

為了提升我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，我國制定了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是提高國家核心競爭力的關(guān)鍵舉措。該綱要第25條明確提出，我國應(yīng)當(dāng)“扶持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，要完成這一任務(wù)，必須要加強(qiáng)廣播影視行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。所以，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布和實(shí)施，為廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供了前所未有的重大機(jī)遇，提升了廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略層次，開辟了廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的廣闊空間。廣播組織權(quán)的保護(hù)，是廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要組成部分。完善廣播組織權(quán)的保護(hù)制度，才能切實(shí)保護(hù)廣播組織的正當(dāng)利益，這既是促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

(二)完善廣播組織權(quán)制度有利于提升廣播影視業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)指出，“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力?！睆V播影視業(yè)目前是我國最具規(guī)模最有影響的文化產(chǎn)業(yè)，廣播電視節(jié)目及電影是該產(chǎn)業(yè)著作權(quán)保護(hù)的核心。為了制作和傳播廣播電視節(jié)目，廣播組織付出了大量的人力、物力和財(cái)力。在實(shí)踐中，廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)節(jié)目的采編、制作、播出，廣播電視網(wǎng)負(fù)責(zé)節(jié)目的傳輸、覆蓋和用戶服務(wù)，經(jīng)過二者的共同努力，廣播電視節(jié)目才進(jìn)入千家萬戶。因此，只有完善廣播組織權(quán)的保護(hù)制度，才能保護(hù)廣播組織在節(jié)目制作和傳播過程中付出的勞動(dòng)和投資，才能激發(fā)其創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)廣播影視業(yè)巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高。

(三)完善廣播組織權(quán)制度是適應(yīng)國際規(guī)則的要求

世界上許多國家都已充分認(rèn)識(shí)到廣播影視業(yè)在文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并通過完善著作權(quán)法來保護(hù)廣播組織的利益。在國際層面上，從1998年開始，SCCR連續(xù)召開了21屆會(huì)議，并于2006年9月提出了有關(guān)廣播組織權(quán)保護(hù)的正式法律文本《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約草案》以擴(kuò)大廣播組織的權(quán)利，但由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間存在一定的分歧，該條約迄今為止尚未獲得通過。目前，我國政府也正積極參與該條約的制定工作。由此可以看出，保護(hù)廣播組織權(quán)已成為國際社會(huì)的共識(shí)，我們應(yīng)該積極完善國內(nèi)的廣播組織權(quán)制度，以便適應(yīng)國際規(guī)則的新要求，并提高廣播影視產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力。

二、完善廣播組織權(quán)制度的原則

廣播組織權(quán)制度，既涉及到廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的利益，也涉及到我國13億社會(huì)公眾的利益。因此，在完善廣播組織權(quán)制度時(shí)，必須兼顧上述兩種利益，并注意適當(dāng)平衡。

(一)保護(hù)廣播組織正當(dāng)利益的原則

廣播組織的利益之所以要受到保護(hù)，主要有以下幾方面的原因:

1．廣播組織的勞動(dòng)和投資應(yīng)得到尊重

廣播電視業(yè)是高科技、重裝備的行業(yè)，涉及采編、制作、播出、傳輸、發(fā)射等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及有線、無線、衛(wèi)星等多種傳輸手段。為了給觀眾傳播節(jié)目，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)往往要根據(jù)觀眾的需要選擇合適的節(jié)目進(jìn)行編排，并且要投入大量的資金來購買設(shè)備和節(jié)目。在這些過程中，廣播組織要付出大量的心血。為此，根據(jù)洛克的自然權(quán)利理論，廣播組織應(yīng)對(duì)其傳播活動(dòng)的成果享有權(quán)利。

2．保護(hù)廣播組織的利益可以激勵(lì)其傳播活動(dòng)的積極性

為了保護(hù)廣播組織的利益，人們創(chuàng)設(shè)了廣播組織權(quán)制度，該制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要的組成部分。一些學(xué)者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因在于“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)有其創(chuàng)造有效使用資源的誘因”。［1］P147所謂誘因乃是一種能對(duì)人的行為提供激勵(lì)作用的因素。正是農(nóng)夫能夠獲得土地作物的財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能促使農(nóng)夫支付并盡可能節(jié)約耕種土地所需要的成本;正是創(chuàng)造者能夠取得無形財(cái)產(chǎn)的壟斷權(quán)，才能激勵(lì)其在知識(shí)、信息的生產(chǎn)方面的投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，保護(hù)廣播組織的利益，可以賦予其對(duì)廣播信號(hào)的專有權(quán)利，使其能收回在廣播節(jié)目傳播中的投資，從而能激勵(lì)其投入更多的人力、財(cái)力來從事廣播節(jié)目的傳播，為社會(huì)提供更多的文化產(chǎn)品。所以，廣播組織權(quán)制度可以為廣播組織提供最有效的、最持久的創(chuàng)新激勵(lì)動(dòng)力，推動(dòng)文化事業(yè)的快速發(fā)展。

3．保護(hù)廣播組織的利益有利于我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

廣播影視業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年9月26日，國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后國家發(fā)布的第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。該規(guī)劃明確指出，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，要進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，強(qiáng)化國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)只有在法制軌道上運(yùn)行，才能保持其發(fā)展的持續(xù)、高效、穩(wěn)定。健全文化產(chǎn)業(yè)的立法、執(zhí)法、司法體系，提高全社會(huì)的守法意識(shí)，是規(guī)范文化市場(chǎng)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的根本保證。所以，完善著作權(quán)法的規(guī)定，保護(hù)廣播組織的利益，有利于打擊盜播廣播信號(hào)的行為，調(diào)動(dòng)廣播組織的積極性并激勵(lì)其制作和傳播更多更好的廣播電視節(jié)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)保護(hù)社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的原則

當(dāng)今人類已進(jìn)入了信息社會(huì)，信息與物質(zhì)、能源共同成為影響人類生產(chǎn)方式和社會(huì)活動(dòng)的三大重要資源。美國學(xué)者約翰·奈斯比特曾經(jīng)指出了信息社會(huì)最主要的兩個(gè)特點(diǎn):一是在社會(huì)發(fā)展中起決定作用的不是資本而是信息、知識(shí);二是社會(huì)價(jià)值的增長需要借助于知識(shí)的利用。［2］P172信息的獲取關(guān)系到人們的教育、健康、就業(yè)、從政等各方面的利益，人們?cè)诒Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)必須顧及到公眾的信息獲取權(quán)利。［3］P83－91

廣播電視節(jié)目是人類獲取信息的極為重要的途徑，在當(dāng)今世界，廣播電視已進(jìn)入了尋常百姓家，其節(jié)目內(nèi)容更是包羅萬象，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化、科技、教育、環(huán)保、旅游等眾多領(lǐng)域。因此，公眾通過收看或收聽廣播電視就可以了解大千世界和學(xué)習(xí)文化知識(shí)。

國際公約和許多國家的立法都規(guī)定，公眾有權(quán)獲取和利用信息，該權(quán)利即為信息獲取權(quán)。從性質(zhì)上講，信息獲取權(quán)是言論自由權(quán)的一個(gè)重要方面。所謂言論自由權(quán)，是指“人人享有的以口頭、書面以及其他形式獲取和傳遞各種信息、思想的權(quán)利?！保?］言論自由是人類精神自由的一個(gè)重要組成部分，是民主社會(huì)的重要基石之一，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步和人類自我的發(fā)展有著舉足輕重的作用。例如，法國的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第11條重申了學(xué)者孟德斯鳩所提出的言論自由的概念:“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一;因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任。”該定義揭示了言論自由的兩層含義:第一，每個(gè)人都有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由表達(dá)其思想，如通過發(fā)表文章、發(fā)表演講等方式表達(dá)自己的意見;第二，每個(gè)人都有權(quán)自由收集和傳達(dá)信息。上述兩種權(quán)利是相輔相成的，因?yàn)樗枷氲谋磉_(dá)離不開信息資料的收集和傳播。這些思想也充分體現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》第19條的規(guī)定之中:“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和任何國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”與之類似，《公民和政治權(quán)利國際公約》第19條第2款也強(qiáng)調(diào)了這一原則①，并做出補(bǔ)充規(guī)定:如果出于下述需要，這些權(quán)利也應(yīng)受一些限制:(1)尊重他人權(quán)利或名譽(yù)的需要;(2)保障國家安全或維護(hù)公共秩序的需要，或維護(hù)公共衛(wèi)生或道德的需要。除國際公約外，言論自由權(quán)在多數(shù)國家的法律中也有規(guī)定，例如美國紐約州的憲法規(guī)定:“每一公民對(duì)于任何問題，均有寫作、口述或出版其意見的自由，但須自負(fù)濫用此項(xiàng)權(quán)利之責(zé)任?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，國際組織和各國政府都對(duì)言論自由權(quán)非常重視，認(rèn)為保障言論自由有利于人們認(rèn)識(shí)、接受、發(fā)展和傳播知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于保障民主政治的確立。但是，言論自由權(quán)必須在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)行使，人們不能濫用該權(quán)利。由上可知，公眾的信息獲取權(quán)是言論自由權(quán)的一個(gè)組成部分，保護(hù)該權(quán)利就是保護(hù)公眾人權(quán)，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步和人類的自我發(fā)展都非常重要。

目前，國際公約及多數(shù)國家都已規(guī)定了對(duì)廣播組織權(quán)的法律保護(hù)，廣播組織權(quán)保護(hù)的對(duì)象是廣播信號(hào)，而信號(hào)中包含的廣播節(jié)目內(nèi)容是一種重要的信息。因此，我們?cè)诒Ｗo(hù)廣播組織的利益時(shí)，一定要兼顧公眾獲取和利用信息的權(quán)利。

(三)兼顧廣播組織和社會(huì)公眾利益的原則

廣播組織權(quán)在保護(hù)時(shí)主要涉及到兩種利益，一種是廣播組織對(duì)于其廣播信號(hào)的財(cái)產(chǎn)利益，另一種是社會(huì)公眾獲取信息的利益。這兩種利益的關(guān)系類似于著作權(quán)與言論自由權(quán)的關(guān)系:“著作權(quán)與言論自由權(quán)……可以視為同一枚硬幣的兩面，前者是所有權(quán)，后者則是社會(huì)的政治權(quán)利。它們被連在一起，是因?yàn)槎叨忌婕靶畔⒌牧鲃?dòng)，一個(gè)為營利，另一個(gè)為了自由。就像運(yùn)河之閘，它可以促進(jìn)信息流動(dòng)，也可能阻礙流動(dòng)?！保?］P123－124廣播組織權(quán)與信息獲取權(quán)是矛盾的兩個(gè)方面，雙方存在著既統(tǒng)一又對(duì)立的關(guān)系。就統(tǒng)一的方面而言，廣播組織權(quán)的設(shè)立保護(hù)了廣播組織在廣播電視節(jié)目傳播活動(dòng)中的利益，激發(fā)了廣播組織傳播節(jié)目的積極性，其勞動(dòng)增加了社會(huì)上的信息流量，使公眾可以得到和利用信息，從而保證了公眾的信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)責(zé)任的角度來看，廣播組織作為信息傳播的媒介擔(dān)負(fù)著傳播社會(huì)文化的職責(zé)，有義務(wù)向社會(huì)傳播信息，正如美國法官所指出的那樣:“大眾媒介負(fù)有傳播信息和思想的義務(wù)，而公眾享有接收信息的權(quán)利?！保?］P70－80就對(duì)立的方面而言，廣播組織的權(quán)利在某些時(shí)候可能會(huì)與社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)產(chǎn)生矛盾。如果不保護(hù)廣播組織的利益，社會(huì)公眾可以免費(fèi)接收信息，從而可以獲得較多的信息。但這樣一來，廣播組織因利益受損而不愿投資廣播事業(yè)，從而會(huì)減少信息的產(chǎn)出。所以，“沒有合法的壟斷就不會(huì)有足夠的信息生產(chǎn)出來，但是有了合法的壟斷又不會(huì)有太多的信息被使用。”［1］P185這在歷史上已有表現(xiàn)，在20世紀(jì)60年代以前，廣播組織在許多國家都被看作是公益性組織，公眾可以自由地免費(fèi)欣賞廣播電視節(jié)目。從1964年開始，許多廣播組織為了自己的經(jīng)濟(jì)利益而拒絕免費(fèi)傳播節(jié)目，它們與社會(huì)公眾締結(jié)了以付費(fèi)收看為內(nèi)容的節(jié)目使用合同，要求公眾交納接收廣播節(jié)目的費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)該目的，廣播組織甚至?xí)扇〖用艽胧?，這樣，一些不愿付費(fèi)的公眾將不能正常收看或收聽節(jié)目。對(duì)此，公眾也只能被動(dòng)接受。這是因?yàn)椋瑹o論是公益性廣播組織還是商業(yè)性廣播組織，都是社會(huì)上實(shí)力強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，而公眾則處于弱勢(shì)地位。當(dāng)廣播組織限制節(jié)目接收時(shí)，公眾無法獲得應(yīng)有的信息，因此一些人在美國20世紀(jì)60年代爆發(fā)的“加利福利亞免費(fèi)電視改革運(yùn)動(dòng)”中將付費(fèi)電視制度稱為一個(gè)“需要往電視機(jī)里投放滿滿一箱美元來飼養(yǎng)的妖怪”。［6］P70－80此外，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約草案》也給予了廣播組織較高水平的保護(hù)。廣播組織權(quán)利范圍的擴(kuò)張，會(huì)不斷縮減公有領(lǐng)域，限制公眾對(duì)信息的獲取和利用，從而打破廣播組織權(quán)與公眾信息獲取權(quán)之間的平衡狀態(tài)。

筆者認(rèn)為，廣播組織的利益保護(hù)關(guān)系著全球67億社會(huì)公眾的獲取信息的利益，也關(guān)系著社會(huì)文化的發(fā)展和人類自身的進(jìn)步。正如美國版權(quán)專家在評(píng)價(jià)美國版權(quán)法時(shí)所說的那樣，著作權(quán)法涉及社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和藝術(shù)的各個(gè)方面，它不能專注于作者權(quán)利的保護(hù)，而應(yīng)顧及到廣大使用者的利益。［5］P86換言之，廣播組織權(quán)制度涉及到廣播組織和社會(huì)公眾的利益，廣播組織權(quán)保護(hù)的強(qiáng)弱會(huì)對(duì)社會(huì)利益產(chǎn)生一定的影響。為了實(shí)現(xiàn)法律的公平和公正目標(biāo)，廣播組織權(quán)制度在保護(hù)廣播組織的利益的同時(shí)，也應(yīng)兼顧社會(huì)利益，并使這兩種利益保持適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

為了使廣播組織的利益和社會(huì)公眾的利益保持適當(dāng)?shù)钠胶?，廣播組織權(quán)制度在修訂時(shí)應(yīng)注意如下幾方面:

(1)合理界定廣播組織權(quán)的客體范圍

廣播組織權(quán)的保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)界定為信號(hào)，即廣播組織傳播勞動(dòng)的成果。信號(hào)中的節(jié)目內(nèi)容應(yīng)是著作權(quán)或其他鄰接權(quán)的保護(hù)對(duì)象。這樣一來，我們就可以將廣播組織權(quán)與著作權(quán)及其他鄰接權(quán)區(qū)分開來，也不至于擴(kuò)大廣播組織權(quán)的保護(hù)范圍。此外，立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，廣播節(jié)目中所包含的已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品、表演或錄音制品及不受著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象，不受保護(hù)。這樣一來，即使廣播組織廣播了上述對(duì)象，它們也不受保護(hù)，從而使公眾可以自由使用這些信息。

(2)合理界定廣播組織權(quán)的保護(hù)水平

廣播組織權(quán)與公眾的信息獲取權(quán)是一對(duì)矛盾，廣播組織權(quán)的保護(hù)水平越高，公眾獲取信息的成本就越高。因此，我們必須使廣播組織權(quán)的保護(hù)水平保持在適當(dāng)?shù)乃?，以免影響公眾?duì)信息的獲取和利用。例如，廣播組織權(quán)的規(guī)定要與我國的國情相適應(yīng)，不能超出本國的科技、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而給予過高的保護(hù)水平。

(3)確定廣播組織權(quán)的保護(hù)時(shí)間

在法律規(guī)定的保護(hù)期限內(nèi)，我們要保護(hù)廣播組織的利益。但是，當(dāng)保護(hù)期限屆滿時(shí)，廣播組織權(quán)將不再受保護(hù)。

(4)規(guī)定合理使用制度來對(duì)廣播組織權(quán)予以適當(dāng)?shù)南拗?/p>

所謂合理使用，是指在規(guī)定的條件下，法律允許使用受保護(hù)的作品、表演、錄音制品或廣播信號(hào)，而無需取得著作權(quán)人或鄰接權(quán)人的同意，也不必向其支付報(bào)酬的情形。合理使用制度是一種基于公共利益保護(hù)而對(duì)著作權(quán)或鄰接權(quán)所施加的限制，它可以為公眾信息獲取權(quán)的保護(hù)留下必要的呼吸空間，以便使作者、傳播者和社會(huì)公眾之間的利益保護(hù)處于相對(duì)的平衡狀態(tài)。［7］所以，我們?cè)诒Ｗo(hù)廣播組織權(quán)時(shí)，可以規(guī)定一些合理使用情形，使公眾在一定條件下可以免費(fèi)使用信息，以方便社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)的研究、利用和傳播，保障公眾的信息獲取權(quán)。當(dāng)然，為了防止廣播組織利益受到不合理的損失而導(dǎo)致廣播組織利益與社會(huì)公共利益的失衡，各國法律對(duì)該制度都有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定。

(5)對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)規(guī)定適當(dāng)限制

廣播電視技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大大縮短了時(shí)空的距離，加快了信息的傳遞，促進(jìn)了信息在全球的分享和利用。［8］廣播組織在信息傳遞過程中往往采用了技術(shù)措施來防止信號(hào)的盜播，我們?cè)趯?duì)技術(shù)措施進(jìn)行保護(hù)時(shí)，也應(yīng)看到，過強(qiáng)的技術(shù)措施保護(hù)有可能會(huì)妨礙信息的自由流動(dòng)從而減少了公眾獲得的信息。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)給予適當(dāng)?shù)南拗?，以便使公眾能夠獲得和利用必要的信息。

(四)適當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)的原則

廣播組織權(quán)的保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)組成部分。從歷史上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是羅馬法以來“財(cái)產(chǎn)非物質(zhì)化革命”的制度創(chuàng)新成果，也是西方國家三百多年來不斷發(fā)展成長的“制度文明典范”。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的歷史是一個(gè)從“逼我所用”到“為我所用”的制度變遷史，也是一個(gè)從被動(dòng)接受到主動(dòng)安排的法律移植史。［9］經(jīng)過100年的演變，外來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步與我國的社會(huì)土壤相融合，形成了具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

我國現(xiàn)行著作權(quán)法有關(guān)廣播組織權(quán)保護(hù)的規(guī)定參考了大陸法系國家、英美法系國家的立法及國際公約的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)廣播組織的利益，促進(jìn)廣播電視業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。目前，國際社會(huì)正在積極制定《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約》。在這一過程中，許多國家的政府、企事業(yè)單位、非政府組織都提出了寶貴的意見。對(duì)于這些意見，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并吸取其精華。

筆者認(rèn)為，我們?cè)趯W(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)注意如下問題:(1)認(rèn)真研究國際規(guī)則的內(nèi)容，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵。我國在以往知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法時(shí)，有時(shí)引進(jìn)了國外的一些制度，但未把握該制度的精髓，從而使該制度不能適應(yīng)中國國情。所以，今后我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究廣播組織權(quán)保護(hù)的國際規(guī)則。(2)積極參與《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約》規(guī)則的制定工作。從《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約》的制定過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家參與該條約制定的熱情都非常高，并都從保護(hù)本國利益的角度出發(fā)提出了有價(jià)值的建議，但該條約的草案過多地反映了發(fā)達(dá)國家的訴求，而未充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益。我國是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國，早在1998年我國就派員參加了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)和相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)主辦的關(guān)于廣播組織權(quán)保護(hù)的相關(guān)會(huì)議②，并一直積極地參與談判工作，但我們很少在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的文件中看到中國政府的發(fā)言。筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國際地位的提高，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，有能力也有義務(wù)積極參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際立法中，推動(dòng)對(duì)發(fā)展中國家有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的通過，扭轉(zhuǎn)目前權(quán)利保護(hù)偏頗、利益結(jié)構(gòu)失衡的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局。所以，我國應(yīng)當(dāng)擺脫那種在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中被動(dòng)消極的局面，而應(yīng)在國際論壇上積極發(fā)言，提出符合發(fā)展中國家利益的廣播組織權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭將其制定為國際規(guī)則。

(五)尊重我國國情和保護(hù)我國利益的原則

廣播組織權(quán)制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要組成部分，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度又是一個(gè)西方舶來品。該制度能否與我國的實(shí)踐相結(jié)合，涉及到多種因素，如國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、政府公共政策體系以及社會(huì)環(huán)境、文化條件等等。如果法律移植不當(dāng)，則不能完全發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策目標(biāo)和法律效益，此即為學(xué)者所稱的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律移植中的遞減效應(yīng)”。［10］

在我國，一些學(xué)者非常熱衷于介紹引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的立法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約的規(guī)定，而對(duì)發(fā)展中國家或有代表性的新型工業(yè)化國家的相關(guān)制度建設(shè)狀況關(guān)注不夠，更少考慮我國的國情。他們非常強(qiáng)調(diào)與國際公約看齊，并以發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法作為評(píng)判我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)，以至于在某些方面我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法規(guī)則已經(jīng)超越了大多數(shù)國家。［11］這在一定程度上損害了我國的利益。

筆者認(rèn)為，廣播組織權(quán)制度作為上層建筑的組成部分，與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)。在完善廣播組織權(quán)制度時(shí)，我們必須深入地全面地了解我國的國情，在此基礎(chǔ)上借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)尤其是與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r類似的發(fā)展中國家或新型工業(yè)化國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)，最終才有可能建立合理的廣播組織權(quán)保護(hù)制度。根據(jù)我國的國情，我們?cè)趨⑴c制定《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約》時(shí)，應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國家站在一起，充分保護(hù)我國的利益，使條約的規(guī)定符合廣大發(fā)展中國家的利益。不過，由于我們已加入了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約，因此我們不可能只按照自認(rèn)為合理的水平保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而不考慮經(jīng)濟(jì)全球化的要求以及相應(yīng)國際條約的要求，否則就將使我們?cè)诟偁幹小白晕姨蕴背鼍?。?2］所以，為了參與國際競爭，適應(yīng)全球化和國際化的進(jìn)程，我們應(yīng)當(dāng)在遵循國際公約最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出自己的合理訴求。

注釋:

①《公民和政治權(quán)利國際公約》第19條第2款規(guī)定:“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介?！?/p>

②中國政府網(wǎng):《中國與世界版權(quán)組織合作概況》，http://www．gov．cn/banshi/2005－06/28/content_10736．htm．2010年9月1日訪問。

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