農(nóng)村金融與小城鎮(zhèn)建設的思考與建議

文/梁從友

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織。不僅要做大做強社有企業(yè)，更要推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺且融資難，阻礙了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通，影響了農(nóng)民增收，某種程度上延緩了小城鎮(zhèn)建設。要解決農(nóng)村金融與小城鎮(zhèn)建設問題，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、幫助農(nóng)民致富，應重點解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題。

探源

近年來，國家不斷出臺農(nóng)村金融鼓勵政策，但是，農(nóng)民專業(yè)合作社融資仍然困難，究其原因：

大銀行村鎮(zhèn)網(wǎng)點少。基于成本效益考慮，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行等國有銀行的村鎮(zhèn)網(wǎng)點稀少，目前沒有增設跡象。

金融機構“嫌貧愛富”。“貸大、貸長、貸集中”的情況突出。同時，農(nóng)業(yè)貸款均有嚴格的抵押擔保要求，且審批復雜。

沒有細分農(nóng)村金融需求。雖然考慮了農(nóng)村特點，但只是簡單區(qū)分城鄉(xiāng)差異并將其靜態(tài)化，導致金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構與農(nóng)民需求不吻合。

路徑

要想解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題，要從思路和舉措上開辟路徑，突破創(chuàng)新。

創(chuàng)新農(nóng)村金融主體。鼓勵更多資本進入農(nóng)村金融領域。

創(chuàng)新風險防范制度和機制。

增強金融機構向農(nóng)民專業(yè)合作社的放貸動力。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。應針對不同種類的農(nóng)民專業(yè)合作社，分類設計多元化金融產(chǎn)品。在金融產(chǎn)品上，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)合作，支持龍頭企業(yè)參與集鎮(zhèn)市場建設，以市場興村鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)建設。

建議

調(diào)整改變村鎮(zhèn)銀行的最大股東限制。

現(xiàn)行政策規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行“最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構”。由于農(nóng)村金融服務收益遠低于其他收益，銀行業(yè)金融機構沒有動力和積極性發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。放開最大股東限制，可推進村鎮(zhèn)銀行快速發(fā)展。

允許成立以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要服務對象的跨區(qū)域經(jīng)營的小額貸款公司?，F(xiàn)行政策規(guī)定：小額貸款公司在省、直轄市內(nèi)不能跨區(qū)域經(jīng)營，這對以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務對象的小額貸款公司顯然不適應。

允許全國供銷合作總社和省級供銷合作社從事農(nóng)村金融服務。供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社有長期良好的合作關系，由省、直轄市級供銷合作社牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社小貸公司、擔保公司，作為大股東或二股東參與組建村鎮(zhèn)銀行，能充分發(fā)揮為農(nóng)服務、助農(nóng)增收的作用，有力促進小城鎮(zhèn)建設。