請(qǐng)對(duì)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量喊“?！?/h1>

2011-02-19 06:47:29本刊編輯部

中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)訂閱 2011年6期 收藏

關(guān)鍵詞：規(guī)范化數(shù)量農(nóng)戶

文/本刊編輯部

如果說(shuō)在2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施前，專業(yè)合作社對(duì)大部分農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)還是一個(gè)陌生事物的話，短短四年時(shí)間，專業(yè)合作社已經(jīng)如雨后春筍般在大江南北的山里鄉(xiāng)間生根發(fā)芽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)專業(yè)合作社超過(guò)35萬(wàn)家，較2009年底增長(zhǎng)超過(guò)40%，平均每月新增1萬(wàn)家；實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。

農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)量迅速增長(zhǎng)的原因不外乎有四個(gè)：一是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用激發(fā)了更多農(nóng)民朋友組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性；二是相對(duì)于其他形式的經(jīng)濟(jì)組織，成立專業(yè)合作社的條件和要求非常寬松，農(nóng)民朋友在選擇組織方式時(shí)首選農(nóng)民專業(yè)合作社；三是各級(jí)政府及涉農(nóng)部門(mén)都出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，這增加了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性；四是一些地方政府部門(mén)逐級(jí)制定了合作社發(fā)展數(shù)量目標(biāo)和要求，明確了獎(jiǎng)勵(lì)政策，并列入年終目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。

在以上原因的共同作用下，一方面，農(nóng)民加快了對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)知和了解，合作理念深入人心；另一方面，一味追求合作社數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)致不少地方存在重發(fā)展輕規(guī)范、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，甚至出現(xiàn)空殼合作社。

數(shù)量和質(zhì)量何者優(yōu)先，反映了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的兩種不同取向。在不同的發(fā)展階段，可以有不同的路徑選擇。在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速擴(kuò)張的背景下，必須注重?cái)?shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的統(tǒng)一。否則，合作社不規(guī)范發(fā)展暴露出來(lái)的各種弊端將使農(nóng)民朋友對(duì)合作社產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)合作社發(fā)展失去信心。全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮其組織功能，已是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該引起各級(jí)政府的足夠重視。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在法律實(shí)施初期，強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、在發(fā)展中規(guī)范，這符合起步階段農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有、發(fā)展不足的實(shí)際。而經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展后，面對(duì)數(shù)量相對(duì)龐大、但質(zhì)量良莠不齊的狀況，就要堅(jiān)持規(guī)范優(yōu)先、以規(guī)范促發(fā)展。只有這樣，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法意圖，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)辦或參與合作社的積極性；才能有效引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，加快生產(chǎn)要素聚集和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品；才能持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的體制機(jī)制支撐；才能更好發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社自我組織、自我教育的功能，促進(jìn)農(nóng)民民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和合作精神的養(yǎng)成，并對(duì)構(gòu)建農(nóng)村市民社會(huì)、推進(jìn)民主政治、改善鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生借鑒意義，從而為合作社的規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社被賦予了重要角色。能否不負(fù)重望、有所擔(dān)當(dāng)，主要取決于合作社發(fā)展的規(guī)范化水平，取決于合作社自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前合作社發(fā)展數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，但質(zhì)量不一的現(xiàn)實(shí)情況下，各級(jí)政府的有效作為尤其重要。只有政府的外部推力和合作社的內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)契合，規(guī)范化建設(shè)才能取得實(shí)效，合作社才能步入依法規(guī)范發(fā)展的軌道。

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