日本更生保護(hù)的立法演變與發(fā)展

郭 華 (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授 北京 100081)

劉榮志 (遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 遼寧盤錦 124000) ■文

日本更生保護(hù)的立法演變與發(fā)展

Legislative Evolution and Development of the Rehabilitation Protection in Japan

郭 華 (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授 北京 100081)

劉榮志 (遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 遼寧盤錦 124000) ■文

日本更生保護(hù)制度是一種通過讓犯罪人及問題少年在社會(huì)中得到恰當(dāng)處遇而協(xié)助更生的制度。該制度作為一項(xiàng)法律制度肇起于1949年 (昭和24年)的《犯罪者預(yù)防更生法》。2007年2月 (平成19年)提出《更生保護(hù)法案》后，制定了《更生保護(hù)法》。日本的更生保護(hù)歷經(jīng)了先實(shí)踐后立法模式，以至于形成了在實(shí)踐能夠有效運(yùn)行的“行動(dòng)中法律”。對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正立法具有一定的參考與借鑒意義。

一、日本更生保護(hù)法的立法歷程及其基本內(nèi)容

日本更生保護(hù)法的立法經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，由早期的《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》、《緊急更生保護(hù)法》、《執(zhí)行緩期者保護(hù)觀察法》、《更生事業(yè)保護(hù)法》①關(guān)于日本《更生事業(yè)保護(hù)法》的評(píng)介以及法律文本已另文論述，在此不再重復(fù)。等一系列法律修改與廢止的基礎(chǔ)上，形成了具有特色的日本更生保護(hù)法律體系。其主要法律及其內(nèi)容為：

(一)《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》

昭和20年，隨著日本新憲法的制定，刑事司法領(lǐng)域也進(jìn)行了大規(guī)模的改革。司法省 (現(xiàn)在法務(wù)省)全面改正昭和14年制定的司法保護(hù)事業(yè)法，將原來的對(duì)象限于思想犯擴(kuò)大到一般的成人犯罪者，并通過司法保護(hù)事業(yè)的正確實(shí)施的防止再犯來確立保護(hù)觀察制度，以謀求從根本上對(duì)成人犯罪者的保護(hù)。在犯罪預(yù)防的事項(xiàng)上日本接受了聯(lián)合國(guó)軍統(tǒng)司令部的意向，并采用犯罪者預(yù)防更生法的名稱。1949年日本制定了《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》(昭和24年5月31日法律第142號(hào)，同年7月1日施行)。該法由“總則”、“更生保護(hù)的機(jī)關(guān)”、“更生的措施”“三章”和“附則”組成，除“附則”外共60條。犯罪者預(yù)防更生法以犯罪者更生和犯罪預(yù)防作為支柱，以最低抑制犯罪發(fā)生為目的的法律。

《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》作為一部以新方法、從新角度研究社會(huì)犯罪問題的具有劃時(shí)代意義的法律，屬于罪犯社會(huì)內(nèi)處遇的基本法律。該法是以更生保護(hù)為基礎(chǔ)的法律，在規(guī)定更生保護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限和依法享有所管理事務(wù)的同時(shí)，還規(guī)定了以假釋、保護(hù)觀察、更生緊急保護(hù)等更生措施。旨在幫助犯罪人改善更生、謀求合理運(yùn)用特赦，并為假釋及其他相關(guān)事項(xiàng)制定公正的制度，進(jìn)而促進(jìn)犯罪預(yù)防活動(dòng)的改善、保護(hù)社會(huì)、增進(jìn)個(gè)人及公共福利。

更生保護(hù)設(shè)施是根據(jù)保護(hù)觀察所的委托在有礙本人更生的情況出現(xiàn)時(shí)，為其提供一定期限的住宿設(shè)施 (包括出獄者緊急更生的情形)，并提供食物、就業(yè)援助、咨詢、指導(dǎo)等保護(hù)措施。其確立采取的基本保護(hù)觀察措施為：(1)鼓勵(lì)修養(yǎng)情操方面的學(xué)習(xí)訓(xùn)練; (2)確保一定條件的醫(yī)療保健;(3)確保住所安定;(4)就業(yè)輔導(dǎo)、幫助就業(yè);(5)改善調(diào)整環(huán)境;(6)幫助到適合更生的地方居住; (7)適應(yīng)社會(huì)生活進(jìn)行必要的生活指導(dǎo);(8)采取為幫助本人更生有利的措施。更生保護(hù)實(shí)施的保護(hù)觀察，既包括在設(shè)施內(nèi)實(shí)施的，也包括在非設(shè)施即社會(huì)內(nèi)實(shí)施的。這兩類均屬于“社會(huì)內(nèi)處遇”的更生保護(hù)。

在昭和27年6月，犯罪者預(yù)防更生法 (昭27法208號(hào))進(jìn)行了部分修改。其修改，廢止中央更生保護(hù)委員會(huì)，明確了有關(guān)犯罪預(yù)防的事務(wù)由保護(hù)觀察所管轄，同時(shí)對(duì)有關(guān)犯罪預(yù)防的國(guó)家體制也進(jìn)行相應(yīng)改革。

(二)《緊急更生保護(hù)法》

1950年日本制定了《緊急更生保護(hù)法》。緊急更生保護(hù)是指刑滿釋放、緩刑、暫緩起訴者等，當(dāng)被解除刑事程序或者保護(hù)處分的身體拘禁時(shí)，一旦出現(xiàn)既不能從親屬也不能從公共設(shè)施獲得幫助或者所獲得幫助難以實(shí)現(xiàn)更生時(shí)，根據(jù)本人提出的申請(qǐng)，經(jīng)保護(hù)觀察所所長(zhǎng)或者更生保護(hù)設(shè)施的委托，而緊急采取的保護(hù) (6個(gè)月以內(nèi))的措施。

該法律擴(kuò)大了緊急更生保護(hù)對(duì)象，將被法院判處罰金或者科料②在日本刑法中，“科料”屬于刑法上的一種財(cái)產(chǎn)刑，是一種比罰金輕微的主刑。刑罰的人、從勞役場(chǎng)出場(chǎng)或者臨時(shí)出場(chǎng)者以及從少年院退院或者臨時(shí)退院者納入更生保護(hù)對(duì)象。對(duì)于緩刑者所采取的上述措施，被稱之為“援助保護(hù)”;對(duì)于其他種類的被保護(hù)觀察者所采取的措施，被稱之為“觀護(hù)”。更生緊急保護(hù)期間同保護(hù)觀察一樣在保護(hù)觀察所實(shí)施。更生緊急保護(hù)主要是由更生保護(hù)委員會(huì)確認(rèn)的團(tuán)體承擔(dān)。

(三)《執(zhí)行緩期者保護(hù)觀察法》

1950年日本制定了《執(zhí)行緩期者保護(hù)觀察法》(昭和29年4月1日法律第58號(hào))?！毒徠趫?zhí)行者保護(hù)觀察法》于昭和二十九年四月一日法律第五十八號(hào)制定，共有252個(gè)條款。規(guī)定了應(yīng)受保護(hù)觀察之人所應(yīng)遵守的事項(xiàng)和保護(hù)觀察的方法及其運(yùn)用。此法于2007年和《犯罪者預(yù)防更生法》相整理、統(tǒng)合而成立《更生保護(hù)法》。

(四)《買春防止法》

1956年5月21日被日本國(guó)會(huì)通過的《買春防止法》(昭和31年5月24日法律第118號(hào))。該法共40條，分為“總則”、“刑事處分”、“輔導(dǎo)處分”、“保護(hù)更生”和“附則”五個(gè)部分。該法“旨在通過處罰助長(zhǎng)賣淫行為，同時(shí)參照品行和環(huán)境，對(duì)有賣淫之虞的女子采取輔導(dǎo)處分和保護(hù)更生措施以防止賣淫”③參見日本《売春防止法》第1條。該法制定后經(jīng)過多次修改，最近的一次修改為1986年。。該在一定程度上也擴(kuò)大了保護(hù)觀察及更生緊急保護(hù)的對(duì)象，同時(shí)還存在《賣淫對(duì)策審議會(huì)令》、《關(guān)于婦女咨詢所等的政令》、《婦女輔導(dǎo)院法》、《性病預(yù)防法》、《關(guān)于風(fēng)俗營(yíng)業(yè)等的規(guī)則及其業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法律》等與之配套。

(五)《更生保護(hù)法》

為了進(jìn)一步強(qiáng)化犯罪者更生保護(hù)與觀護(hù)制度的機(jī)能，全面落實(shí)恢復(fù)性司法的刑事政策，2007年 (平成19年)2月15日《更生保護(hù)法案》④參見日本《更生保護(hù)法案の骨子案》。。《更生保護(hù)法案》是在該全案囊括立法目的與國(guó)家責(zé)任、觀護(hù)組織、假釋放制度、保護(hù)觀察制度、更生緊急保護(hù)制度、環(huán)境調(diào)整制度、恩赦申請(qǐng)程序、請(qǐng)求審章程序、雜則及關(guān)系法律的修正等內(nèi)容。并在廢止犯罪者預(yù)防更生法和緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法，制定了貫穿于兩法之中以更生保護(hù)目的《更生保護(hù)法》。

二、日本《更生保護(hù)法》的立法基本結(jié)構(gòu)及其發(fā)展

日本《更生保護(hù)法》在《犯罪者預(yù)防更生法》和《緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法》統(tǒng)合的基礎(chǔ)上，對(duì)于保護(hù)觀察的實(shí)施方法及應(yīng)遵守事項(xiàng)，特別是犯罪者預(yù)防更生法規(guī)定的對(duì)保護(hù)觀察處分少年的保護(hù)觀察 (1號(hào)觀察)、對(duì)少年院假出院者的保護(hù)觀察 號(hào)觀察 和對(duì)假釋放者的保護(hù)觀察 號(hào)觀察)以及緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法規(guī)定的對(duì)緩期執(zhí)行付保護(hù)觀察者的保護(hù)觀察 (4號(hào)觀察)上不設(shè)置差異，并作為保護(hù)觀察的通則予以規(guī)定。對(duì)兩法規(guī)定存在的差異通過以犯罪者預(yù)防更生法的規(guī)定為基礎(chǔ)并予以必要修正的方式雜通則中加以統(tǒng)一。在保護(hù)觀察的遵守事項(xiàng)制定普適于1號(hào)觀察至4號(hào)觀察的新規(guī)定;對(duì)于《賣春防止法》規(guī)定的對(duì)女子輔導(dǎo)院假出院者的保護(hù)觀察 (5號(hào)觀察)，并在后續(xù)的賣春防止法中設(shè)置準(zhǔn)用新法通則的規(guī)定。日本《更生保護(hù)法》在法制層面上在幾個(gè)方面有所發(fā)展：

(一)完善了《更生保護(hù)法》的體系結(jié)構(gòu)

日本《更生保護(hù)法》共8章18節(jié)。其基本體系結(jié)構(gòu)為：第1章“總則”，包括第1節(jié)“目的等”、第2節(jié)“中央更生保護(hù)審查會(huì)”、第3節(jié)“地方更生保護(hù)委員會(huì)”、第4節(jié)“保護(hù)觀察所”、第5節(jié)“保護(hù)觀察官及保護(hù)司”;第2章“假釋放等”，包括第1節(jié)“假釋放及假出場(chǎng)”、第2節(jié)“從少年院假退院”、第3節(jié)“收容中的人不定期刑執(zhí)行終了”、第4節(jié)“收容中的人出院”;第3章“保護(hù)觀察”，包括第1節(jié)“通則”、第2節(jié)“保護(hù)觀察處分少年”、第3節(jié)“少年教養(yǎng)院假出院者”、第4節(jié)“假釋放者”、第5節(jié)“緩期執(zhí)行付保護(hù)觀察者”;第4章“生活環(huán)境的調(diào)整”;第5章“更生緊急保護(hù)等”包括第1節(jié)“更生緊急保護(hù)”、第2節(jié)“對(duì)停止刑罰執(zhí)行者的措施”;第6章“恩赦申請(qǐng)”;第7章“審查請(qǐng)求等”，包括第1節(jié)“行政程序法的適用例外”、第2節(jié)“審查請(qǐng)求”;第8章“雜則”。

(二)明確了《更生保護(hù)法》的基本目的

《更生保護(hù)法》作為社會(huì)內(nèi)處遇的基本法律，其目的是預(yù)防犯罪者重新犯罪，消除問題少年的不良行為，幫助這些人在社會(huì)上自力更生。終極目的與犯罪者預(yù)防更生法第1條相同，即“保護(hù)社會(huì)，增進(jìn)個(gè)人及公共福祉”。 《更生保護(hù)法》相對(duì)兩法在目的上更加明朗。

(三)整理與充實(shí)了應(yīng)遵守的事項(xiàng)

《更生保護(hù)法》與現(xiàn)行法相同，規(guī)定了保護(hù)觀察對(duì)象必須遵守一般遵守事項(xiàng)和特別遵守事項(xiàng)。倘若違反用應(yīng)遵守事項(xiàng)可采取制裁措施，則會(huì)取消假釋放等。其整理與充實(shí)的事項(xiàng)為：

1、一般遵守事項(xiàng)的整理和充實(shí)。一般遵守事項(xiàng)適用于所有的保護(hù)觀察對(duì)象，其事項(xiàng)的要點(diǎn)內(nèi)容為：(1)保持不再重新犯罪或者杜絕不良行為的健康生活態(tài)度。(2)遵守下列

及 誠(chéng)懇接受保護(hù)觀察官和保護(hù)司的指導(dǎo)監(jiān)督 受到保護(hù)觀察官或保護(hù)司傳喚或訪問時(shí)，積極回應(yīng)并接受會(huì)面;(b)保護(hù)觀察官或保護(hù)司希望掌握為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督而應(yīng)當(dāng)了解的反映其生活實(shí)態(tài)的事實(shí)時(shí)，報(bào)告該事實(shí)或出示相關(guān)資料。(3)處以保護(hù)觀察時(shí)，及時(shí)確定住所并向保護(hù)觀察所所長(zhǎng)登記。(4)居住于登記或許可遷居的住所。(5)遷居或進(jìn)行7日以上的外出時(shí)，事先獲得保護(hù)觀察所所長(zhǎng)的許可⑤參見《犯罪者予防更生法》(保護(hù)観察の目的及び遵守事項(xiàng))第34條以及保護(hù)観察に付されている者は，第31條第3項(xiàng)。。

2、特別遵守事項(xiàng)內(nèi)容的整理和充實(shí)。特別遵守事項(xiàng)是根據(jù)每個(gè)保護(hù)觀察對(duì)象的實(shí)際情況有針對(duì)性地分別規(guī)定了應(yīng)遵守的事項(xiàng)，同時(shí)在改善更生有特別必要的范圍內(nèi)進(jìn)行了類型化的規(guī)定。(1)不得進(jìn)行可能與犯罪或不良行為有關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)，如具體規(guī)定了不得與有犯罪傾向的人的交往、出入猥褻的地方、因游玩而浪費(fèi)、過度飲酒等。(2)為保持不犯罪或無不良行為的健康生活態(tài)度，實(shí)施或繼續(xù)實(shí)施認(rèn)為必要的特定行動(dòng)，如具體規(guī)定勞動(dòng)、上學(xué)等。(3)認(rèn)為為指導(dǎo)監(jiān)督特別有必要事前掌握的生活上或身份上的特定事項(xiàng)，除緊急情形外，事先向保護(hù)觀察官或保護(hù)司報(bào)告，如具體規(guī)定不滿7日的旅行、離職、有關(guān)身份的變更等事項(xiàng)應(yīng)事先申報(bào)。(4)接受法務(wù)大臣為改善特定的犯罪傾向而規(guī)定的專門處遇。(5)一定時(shí)期內(nèi)居住于法務(wù)大臣指定的設(shè)施及其他特定的場(chǎng)所，接受指導(dǎo)監(jiān)督。(6)其他為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督而需遵守的特別必要的事項(xiàng)。

新法對(duì)原法必須在保護(hù)觀察開始時(shí)設(shè)定特別遵守事項(xiàng)不能追加或變更的規(guī)定作出了變動(dòng)，即使在保護(hù)觀察開始之后，可以根據(jù)需要設(shè)定或變更特別遵守事項(xiàng)，以至于特別遵守事項(xiàng)的設(shè)定和變更的彈性化。

(四)創(chuàng)設(shè)了生活行動(dòng)準(zhǔn)則

特別遵守事項(xiàng)伴隨著相應(yīng)的制裁措施，新法對(duì)改善更生有特別必要的范圍內(nèi)將違反生活準(zhǔn)則之類事項(xiàng)不能采取制裁措施而作為特別遵守事項(xiàng)專門規(guī)定改為將這樣的事項(xiàng)作為保護(hù)觀察所所長(zhǎng)的義務(wù)，即保護(hù)觀察對(duì)象負(fù)有依據(jù)生活行動(dòng)準(zhǔn)則努力生活和行動(dòng)，并接受依據(jù)生活行動(dòng)準(zhǔn)則生活的指導(dǎo)監(jiān)督，但違反不會(huì)受到直接的制裁。

保護(hù)觀察所所長(zhǎng)的義務(wù)為：(1)對(duì)收容于監(jiān)獄、少年院的人為使其順利地復(fù)歸社會(huì)而實(shí)施的。(2)對(duì)于緩期執(zhí)行附保護(hù)觀察判決確定前的人為順利地開始保護(hù)觀察而先于保護(hù)觀察實(shí)施的是環(huán)境調(diào)整。

為復(fù)歸社會(huì)而實(shí)施的環(huán)境調(diào)整得到了充實(shí)。鑒于環(huán)境調(diào)整的重要性，法案作了如下規(guī)定：(1)犯罪者預(yù)防更生法將環(huán)境調(diào)整放在雜則中，而新法設(shè)置獨(dú)立一章即“生活環(huán)境的調(diào)整”。(2)關(guān)于為收容于監(jiān)獄或少年院的人而實(shí)施的環(huán)境調(diào)整僅僅在必要時(shí)“可以”實(shí)施，而新法規(guī)定為使其順利回歸社會(huì)而認(rèn)為有必要時(shí)必須實(shí)施 關(guān)于對(duì)宣告緩期執(zhí)行付保護(hù)觀察判決的人在判決確定前實(shí)施的環(huán)境調(diào)整，與現(xiàn)行法規(guī)定經(jīng)本人申請(qǐng)后可以實(shí)施不同，新法規(guī)定對(duì)順利地開始保護(hù)觀察而認(rèn)為有必要時(shí)，經(jīng)保護(hù)觀察對(duì)象同意即可實(shí)施。(4)對(duì)于應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)，具體規(guī)定了“住所、就業(yè)單位及其他生活環(huán)境”的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定可以訪問家屬及其他關(guān)系人并請(qǐng)求協(xié)助的內(nèi)容。

(五)導(dǎo)入了犯罪被害人的施策

平成17年12月內(nèi)閣會(huì)議決定的犯罪被害人基本計(jì)劃中要求以2年以內(nèi)為目標(biāo)實(shí)施根據(jù)犯罪被害人意見審理假釋放以及向加害人傳達(dá)犯罪被害人心情的制度。這一制度的具體架構(gòu)為：(1)設(shè)立了假釋放等審理中的意見聽取制度。在假釋放或從少年院假退院審理中，遇有被害人等提出申請(qǐng)的情形，應(yīng)當(dāng)聽取其對(duì)假釋放審理對(duì)象的意見及其被害的心情。(2)向保護(hù)觀察對(duì)象傳達(dá)被害人等的心情的制度。在保護(hù)觀察中，遇有被害人等提出申請(qǐng)的情形，傾聽其心情等并向保護(hù)對(duì)象予以傳達(dá)。

(六)對(duì)“其他”規(guī)定擴(kuò)充了相對(duì)廣泛的內(nèi)容

1、整理了解除或停止保護(hù)觀察的規(guī)定。作為保護(hù)觀察處分少年改邪歸正后的措施，現(xiàn)行法上除規(guī)定了解除 (終結(jié)保護(hù)觀察的措施)外，還規(guī)定了停止 (暫時(shí)停止保護(hù)觀察的措施)的制度，因其要件與解除的要件沒有區(qū)別，未必能夠有效地利用。因此，新法在停止制度上將其更改為“暫時(shí)解除”，在認(rèn)為有助于保護(hù)觀察對(duì)象的改善更生時(shí)，規(guī)定了一定的期間暫時(shí)解除保護(hù)觀察，明示要件及方法的同時(shí)記明其效果，從而形成更加便利于利用的制度。

2、強(qiáng)化了假釋放等審理的內(nèi)容。這些內(nèi)容主要包括：(1)廢止了有關(guān)少年院在院者的經(jīng)過6個(gè)月的通告制度，規(guī)定地方更生保護(hù)委員會(huì)不論其在院期間長(zhǎng)短，均可依職權(quán)開始假退院的審理。(2)為了有助于假釋放的審理，將原法運(yùn)用層面所進(jìn)行的審理開始前的調(diào)查在新法中予以充實(shí)規(guī)定。(3)規(guī)定了地方更生保護(hù)委員會(huì)在審理假釋放中，可以要求保護(hù)觀察所所長(zhǎng)就必要的事項(xiàng)調(diào)整生活環(huán)境。(4)規(guī)定了批準(zhǔn)假釋放時(shí)，根據(jù)生活環(huán)境調(diào)整的結(jié)果確定釋放后的固定住所，被批準(zhǔn)假釋放者負(fù)有在該住所居住的義務(wù)。

3、整理了保護(hù)觀察實(shí)施者的內(nèi)容。原法在保護(hù)觀察中進(jìn)行的指導(dǎo)監(jiān)督和輔導(dǎo)援助由保護(hù)觀察官或保護(hù)司實(shí)施，而新法為了明確要求保護(hù)觀察官和保護(hù)司恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)職責(zé)，規(guī)定“保護(hù)觀察的指導(dǎo)監(jiān)督和輔導(dǎo)援助，由保護(hù)觀察官或保護(hù)司斟酌保護(hù)觀察對(duì)象的特性、應(yīng)采取措施的內(nèi)容以及其他情況實(shí)施”。

記明了對(duì) 號(hào)觀察和 號(hào)觀察保護(hù)觀察上的注意事項(xiàng)。保護(hù)觀察以謀求改善更生為目的而實(shí)施，但針對(duì)少年的保護(hù)處分而實(shí)施的1號(hào)觀察 (針對(duì)保護(hù)觀察處分少年)以及2號(hào)觀察 (針對(duì)少年教養(yǎng)院假出院者)，還明確記載了“必須根據(jù)保護(hù)處分的宗旨，以保護(hù)觀察對(duì)象健康成長(zhǎng)為目標(biāo)而實(shí)施”。

5、明確了國(guó)家職責(zé)。鑒于更生保護(hù)領(lǐng)域民間活動(dòng)的重要性，規(guī)定國(guó)家促進(jìn)民間團(tuán)體或個(gè)人自發(fā)地進(jìn)行有助于本法目的實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，在與民間力量協(xié)作配合的同時(shí)，加深國(guó)民對(duì)更生保護(hù)的理解，并努力獲得其協(xié)助的內(nèi)容。鑒于民間的上述活動(dòng)有助于地域社會(huì)的安全及居民福祉的提高，規(guī)定地方公共團(tuán)體對(duì)在其地域內(nèi)開展的活動(dòng)可以進(jìn)行必要的協(xié)助的內(nèi)容。

6、擴(kuò)充了請(qǐng)求協(xié)助的相對(duì)方。為了完成其所掌事務(wù)可以請(qǐng)求必要協(xié)助的相對(duì)方為“公務(wù)所、地方公共團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院、公共衛(wèi)生福利機(jī)關(guān)或其他團(tuán)體”，原法規(guī)定了中央更生保護(hù)審查會(huì)、地方更生保護(hù)委員會(huì)以及保護(hù)觀察所所長(zhǎng)，而新法將其他團(tuán)體改為其他人，從而能夠?yàn)閳F(tuán)體以外的個(gè)人 (志愿者)參與保護(hù)活動(dòng)提供法律依據(jù)。

另外，平成19年2月14日召開的關(guān)注更生保護(hù)的議員會(huì)議的新法案的概要。因其尚未被內(nèi)閣會(huì)議通過，故認(rèn)為今后仍存在變化的可能性。

三、日本更生保護(hù)制度在實(shí)踐中得到了完善

日本更生保護(hù)制度作為一種旨在改造罪犯、預(yù)防犯罪而不剝奪罪犯自由的制度，其重點(diǎn)是預(yù)防和減少犯罪。

(一)“更生保護(hù)犯罪被害人施策”制度的形成

日本更生保護(hù)法的實(shí)施以及日本法務(wù)省有組織、有計(jì)劃地開展號(hào)召全社會(huì)關(guān)注違法、犯罪人的復(fù)歸社會(huì)的全國(guó)性活動(dòng)，收到極好的效果，極大地減少了因社會(huì)歧視而導(dǎo)致的重新犯罪現(xiàn)象。但對(duì)被害人的權(quán)益保障有所忽略。為了有利于社會(huì)的和諧，日本專門制定了“更生保護(hù)犯罪被害人施策”制度，以在一定程度上救濟(jì)因公訴而權(quán)益受到侵犯的被害人。2007年12月1日，日本實(shí)施了“更生保護(hù)犯罪被害人施策”制度。該制度的具體內(nèi)容主要有：(1)意見聽取制度。即被害方有權(quán)就加害人的假釋陳述自己的意見。(2)心情傳達(dá)制度。即被害方有權(quán)將自己的情緒傳達(dá)給保護(hù)觀察中的加害人。(3)保護(hù)觀察知情制度。即被害人有權(quán)了解加害人的保護(hù)觀察狀況。被害人可以直接用電話等提出申請(qǐng)。(4)商談、接受咨詢制度。即被害方有權(quán)向?qū)ｉT的負(fù)責(zé)人傾訴 咨詢自己的不安和煩惱 在制度執(zhí)行的過程中 被害人的秘密將會(huì)得到嚴(yán)密遵守，對(duì)于加強(qiáng)被害人合法權(quán)益的保障及其受傷害心理的安撫發(fā)揮了積極的作用。

(二)全國(guó)性民眾參與預(yù)防犯罪活動(dòng)的展開

日本中央實(shí)施委員會(huì)由警察、自治體、教育、產(chǎn)業(yè)、媒體、體育等官民雙方協(xié)作的八十多個(gè)機(jī)構(gòu)組成，并將每年的7月1日命名為“更生保護(hù)日”。日本法務(wù)省每年7月組織開展“使社會(huì)更加光明”的全國(guó)性民眾參與預(yù)防犯罪的活動(dòng)。中央和各都道府縣以及街鎮(zhèn)都設(shè)置了“使社會(huì)更加光明實(shí)施委員會(huì)”。

日本社會(huì)上的更生保護(hù)觀察對(duì)象大約有7萬人左右，與日本全國(guó)監(jiān)獄押犯包括未決犯和已決犯基本相同，并使其能夠長(zhǎng)期保持著發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪率最低的紀(jì)錄，其更生保護(hù)法律制度對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來說意義重大。然而，日本更生保護(hù)法在2006年雖然經(jīng)法務(wù)省制定，增加了以東京圈為中心的相關(guān)區(qū)域的編制分配，卻減少了地方編制，以至于日本法學(xué)界希望在法案的實(shí)施過程中能夠在使所有地方的現(xiàn)有人員略有增加。2009年日本天皇、皇后于9月8日出席了由法務(wù)省、東京都等在東京都千代田區(qū)東京國(guó)際交流中心主辦的“更生保護(hù)制度實(shí)施60周年全國(guó)紀(jì)念大會(huì)”，并表彰了對(duì)更生保護(hù)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的保護(hù)司們。日本更生保護(hù)制度在實(shí)踐中不斷得到完善與豐富。

四、日本更生保護(hù)法律制度對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正立法的啟示

日本的古代封建時(shí)期的法律制度深受中國(guó)封建法律制度及其法律文化的影響。明治維新以大陸法系為模式對(duì)其法律制度進(jìn)行西方化，而在第二次世界大戰(zhàn)后按照英美法進(jìn)行了法律制度方面的一系列改革，形成了兼容并蓄并具有獨(dú)樹一幟的當(dāng)代日本法律制度。尤其是在更生保護(hù)制度方面在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上作出自主的選擇，成為了當(dāng)代資本主義國(guó)家中最成功和最有效的制度之一，值得我國(guó)社區(qū)矯正制度及其立法參考，但不宜移植或者照搬?！霸趯で蠼鉀Q問題之新路徑時(shí)，法學(xué)家們幾乎只關(guān)注外國(guó)制度設(shè)置的規(guī)范層面，試圖探明這些制度是否優(yōu)于現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)法。這種有害的職業(yè)習(xí)慣盡管可以理解但并非沒有代價(jià)。⑥［ 美］米爾吉安·R·達(dá)馬斯卡：《比較法視野中的證據(jù)制度》，吳宏耀等譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2006年版，第231頁?！薄叭绻就恋姆钦蕉栊远粫r(shí)難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢(shì)必產(chǎn)生沖突。結(jié)果借鑒的制度可能既無法實(shí)施又難以奏效。⑦［日］青木冒彥：《比較制度分析》，周黎安譯，上海遠(yuǎn)東出版社2001年版，第2頁。”但絕對(duì)不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，更不能因噎廢食。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)