努力做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項工作推進殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

努力做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項工作推進殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階

Making Efforts to ConductWell the Work for the Disabled and Promote the Development of the Work for the Disabled to a New Level

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。司法部十分重視殘疾人事業(yè)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，把服務(wù)殘疾人工作納入重要工作議程，出臺相關(guān)政策和有效措施，推進殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳等工作深入開展。吳愛英部長對做好服務(wù)殘疾人工作多次提出要求，明確指示做大、做強、做優(yōu)法律援助工作，使殘疾人等更多困難群眾平等享有法律援助，感受社會主義社會的公平正義。前不久，吳部長召開部長辦公會議，傳達學(xué)習(xí)第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神，研究貫徹落實意見。我們要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的意見，貫徹落實第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神，按照部黨組要求，切實履行職責(zé)，努力做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項工作。

一、總結(jié)工作，充分肯定“十一五”時期服務(wù)殘疾人工作取得的成績

“十一五”時期，各級司法行政機關(guān)認真貫徹中央部署和中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，貫徹國務(wù)院殘工委第三、四、五次全體會議精神，充分發(fā)揮職能作用，努力為殘疾人服務(wù)，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造良好條件，為促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

(一)殘疾人權(quán)益得到有效維護。各級司法行政機關(guān)以解決殘疾人法律咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務(wù)費用等問題為突破口，采取多種措施為殘疾人提供法律幫助，不斷增強服務(wù)能力。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所根據(jù)殘疾人經(jīng)濟狀況提供減、免費法律服務(wù)。開展多種形式的“扶殘助殘”活動，為殘疾人申請法律服務(wù)和法律援助提供便利。推動省 (區(qū)、市)政府不斷擴大殘疾人法律援助覆蓋面，使更多殘疾人獲得法律援助。各地法律援助機構(gòu)為殘疾人提供法律咨詢120.3余萬人次，辦理殘疾人法律援助案件20余萬件，受援殘疾人達23.4萬名，有力維護了殘疾人合法權(quán)益。

(二)殘疾人法律意識和法律素質(zhì)進一步提高。各地把《殘疾人保障法》等法律法規(guī)作為“五五”普法的一項重要內(nèi)容，大力加強殘疾人法制宣傳教育，不斷提高全社會和廣大殘疾人的法律素質(zhì)和維權(quán)能力，進一步營造了尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

(三)服務(wù)殘疾人工作機制進一步健全。建立司法行政機關(guān)分工負責(zé)制度。法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳部門在服務(wù)殘疾人工作中各負其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。建立服務(wù)保障制度。取得財政部支持，設(shè)立了中央專項彩票公益金法律援助項目，明確將殘疾人作為該項目服務(wù)對象，專項支持辦理殘疾人法律援助案件。建立與有關(guān)部門協(xié)作機制。與公檢法、民政、殘聯(lián)等九部門密切配合，推進建立殘疾人法律救助體系，開展“法律助殘”活動等，形成工作合力，共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

在工作實踐中，各地形成了有益的經(jīng)驗，主要是：第一，把維護殘疾人權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點。必須樹立以殘疾人為本的理念，把殘疾人滿意不滿意作為衡量服務(wù)殘疾人工作成效的標準，帶著深厚的感情做殘疾人工作，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，把殘疾人的冷暖安危時刻記在心上，才能保證服務(wù)殘疾人工作沿著正確的方向發(fā)展。第二，把解決與殘疾人切身利益相關(guān)的問題作為工作的著力點。殘疾人狀況是民生冷暖的重要指標，只有全面了解殘疾人的訴求，把解決殘疾人在生活保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的困難和問題作為法律服務(wù)和法律援助工作的著力點，這項工作才會大有作為。第三，把提升服務(wù)能力和水平作為工作的著眼點。必須引導(dǎo)法律服務(wù)、法律援助機構(gòu)及廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者進一步增強責(zé)任感和緊迫感，加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實保障殘疾人合法權(quán)益的實現(xiàn)，才能真正受到殘疾人的歡迎。

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，與廣大殘疾人的需要和國家確定的目標還有較大差距，主要是一些地方對做好服務(wù)殘疾人工作的重要性認識不足，工作滯后，積極性和主動性有待增強;殘疾人權(quán)益保障的需求還不能得到充分滿足，一些地方法律服務(wù)和法律援助接待場所缺少無障礙設(shè)施，服務(wù)條件有待改善等。這些都要引起我們的足夠重視，切實加以改進。

二、全面貫徹落實《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，切實做好服務(wù)殘疾人事業(yè)的各項工作

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。做好服務(wù)殘疾人工作是司法行政機關(guān)的一項重要職責(zé)，我們要全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神，采取有力措施，扎實做好各項工作，推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

(一)明確目標任務(wù)和指導(dǎo)原則。“十二五”時期司法行政服務(wù)殘疾人工作的總體目標任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著眼于改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展，著眼于殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權(quán)益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加大辦理殘疾人法律援助案件經(jīng)費投入。建立完善司法行政機關(guān)服務(wù)殘疾人工作機制，推進服務(wù)設(shè)施便民化、業(yè)務(wù)開展規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標準化，全面提升服務(wù)能力和水平，最大限度地滿足殘疾人的法律服務(wù)和法律援助需求。大力開展殘疾人權(quán)益保障法等法律法規(guī)的宣傳教育，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力，促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要遵循以下工作原則：一是堅持以殘疾人為本。殘疾人作為相對弱勢和困難的群體，殘疾人的訴求容易受到忽視、權(quán)益容易受到侵害。做好法律服務(wù)和法律援助等工作，保障殘疾人合法權(quán)益，有利于促進社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。要認真了解殘疾人訴求，努力做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實保障殘疾人各項合法權(quán)益的實現(xiàn)。二是堅持以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。殘疾人是一個數(shù)量眾多、有特殊困難、特別需要扶助的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群，也是法律服務(wù)和法律援助的重點人群。要充分發(fā)揮職能作用，改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展。三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。要統(tǒng)籌司法行政各項工作與服務(wù)殘疾人事業(yè)的關(guān)系，將服務(wù)殘疾人工作納入司法行政機關(guān)重要日程和目標管理，在政策制定、工作研究、經(jīng)費安排、督促檢查等方面將殘疾人工作納入，統(tǒng)籌安排和落實。四是堅持社會化工作方式。要以加強和創(chuàng)新社會管理為契機，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的社會組織和志愿者參與殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳工作，支持社會組織開展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。

(二)積極拓展工作領(lǐng)域。要充分了解殘疾人利益訴求，加大工作力度，推動出臺有關(guān)政策措施，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)范圍更廣、服務(wù)內(nèi)容更多的法律服務(wù)和法律援助。進一步擴大殘疾人法律援助覆蓋面，認真總結(jié)一些地方對特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經(jīng)濟困難審查直接給予法律援助的做法和經(jīng)驗，參照《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準，結(jié)合各地實際，研究推動將殘疾人權(quán)益保護事項納入法律援助補充事項的范圍，使法律援助惠及更多殘疾人。廣泛開展“送法律下鄉(xiāng)、進社區(qū)”活動，把法律服務(wù)覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋到老少邊窮地區(qū)，覆蓋到殘疾人生活的各個方面，著力在與殘疾人密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、保險、救助、住房等領(lǐng)域開展法律服務(wù)，依法解決他們的切身利益問題。司法行政機關(guān)要鼓勵和引導(dǎo)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供減、免費的法律服務(wù)，鼓勵律師事務(wù)所為各級殘聯(lián)免費擔(dān)任法律顧問。進一步增強服務(wù)的針對性，積極為有特殊情況的殘疾人提供個性化、專業(yè)化的法律服務(wù)。不斷拓展宣傳陣地，善于利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力加強殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識。

(三)創(chuàng)新工作方式方法。要本著便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的原則，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方法，建立與殘疾人法律服務(wù)、法律援助需求相適應(yīng)的工作方式。引導(dǎo)有條件的律師事務(wù)所開通“助殘維權(quán)”熱線或殘疾人維權(quán)網(wǎng)，為殘疾人申請法律服務(wù)提供便利。建立和完善各項“便殘助殘”措施，方便殘疾人咨詢和尋求法律援助。繼續(xù)推廣“盤龍經(jīng)驗”，加強殘疾人設(shè)施、程序、信息和交流“四個無障礙”建設(shè)。對殘疾人申請法律援助實行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派的“三優(yōu)”服務(wù)，改善服務(wù)環(huán)境。加強法律援助便民服務(wù)窗口、殘疾人法律服務(wù)聯(lián)系點、“殘疾人維權(quán)示范崗”等工作載體建設(shè)，為殘疾人搭建“一站式、窗口化”服務(wù)平臺，提高服務(wù)效率和工作水平。

(四)完善工作體制機制。要建立健全法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳部門之間規(guī)范化、制度化的工作銜接機制，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，相互支持，密切配合，形成工作合力，共同做好為殘疾人服務(wù)的各項工作。大力加強與公檢法、殘聯(lián)等部門的協(xié)作配合，更好地為殘疾人提供法律救助服務(wù)，共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(五)進一步加大保障力度。要將服務(wù)殘疾人事業(yè)工作納入本地區(qū)司法行政工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。司法部已將這項工作納入“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，各級司法行政機關(guān)也要抓緊研究制定相關(guān)措施，落實政策支持保障、經(jīng)費投入保障、工作條件保障，為實現(xiàn)服務(wù)殘疾人工作各項目標任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)服務(wù)殘疾人工作新局面

“十二五”時期是司法行政機關(guān)服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。各級司法行政機關(guān)要把思想統(tǒng)一到中央部署和部黨組要求上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，扎扎實實做好各項工作，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。做好服務(wù)殘疾人工作是司法行政機關(guān)和法律服務(wù)、法律援助機構(gòu)服務(wù)為民的重要內(nèi)容，是愛民之情、親民之義的具體體現(xiàn)。越是困難的群體，越要給予特殊的關(guān)愛。各級司法行政機關(guān)要進一步加強對服務(wù)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人工作擺上重要議程。要有效整合各方資源，推動服務(wù)殘疾人各項工作任務(wù)的落實。要引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者帶著深厚的感情、飽滿的熱情、持久的激情，全心全意為殘疾人服務(wù)，使殘疾人得到實實在在的利益。

(二)強化督促檢查。各地要結(jié)合實際，明確工作目標任務(wù)，認真組織實施。要通過督促檢查，全面了解掌握各項工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要總結(jié)推廣為殘疾人服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動整體工作上水平。要注重研究殘疾人普遍性、群體性利益訴求，在豐富工作方法手段上下功夫，在完善維權(quán)工作機制上求成效，以新舉措打開新局面。

(三)強化宣傳工作。要采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院對維護殘疾人權(quán)益工作的高度重視和加強這項工作的重要部署和舉措，宣傳司法行政機關(guān)和法律服務(wù)、法律援助機構(gòu)服務(wù)殘疾人工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持這項工作。要樹立為殘疾人提供法律服務(wù)、法律援助和開展法制宣傳方面的先進典型，宣傳廣大法律服務(wù)人員和法律援助、法制宣傳工作者助殘維權(quán)、幫助殘疾人解決實際困難的感人事跡。要創(chuàng)新方法手段，增強宣傳的吸引力、感染力和親和力，營造有利于殘疾人工作發(fā)展的良好社會氛圍。

殘疾人事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)進取，扎實工作，為實現(xiàn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要目標作出應(yīng)有的貢獻!

(責(zé)任編輯 趙海鷗)