淺論質(zhì)監(jiān)部門建立質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警機制的必要性

黃文鵬

質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著食品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重要工作職責(zé)，安全責(zé)任重如泰山。探索建立監(jiān)管工作風(fēng)險預(yù)警的長效機制，對安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，有效消除食品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全等危害因素具有極其重要的意義。

風(fēng)險預(yù)警，就是在分析大量信息的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量安全活動的發(fā)生進行必要的研判，提出控制其發(fā)展的對策，遏制熱點、難點問題的發(fā)生。質(zhì)量安全預(yù)警機制建設(shè)，就是對某批或某個特定時期的質(zhì)量指標(biāo)可能發(fā)生的情況進行預(yù)測，提出預(yù)見性的建議，對應(yīng)對措施等進行必要的部署和落實，防止質(zhì)量安全問題的發(fā)生乃至發(fā)展蔓延，控制質(zhì)量安全事件的形成，從而確保生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，要想有效地建立風(fēng)險評估，首先要從建設(shè)食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量和12365四個安全專家隊伍入手，堅持借力、借勢、借腦的工作思路，整合高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)等社會力量，聘請行業(yè)專家壯大質(zhì)監(jiān)隊伍，參與安全監(jiān)管工作；其次就是建立預(yù)防和消除風(fēng)險的一系列制度和措施，全面提升質(zhì)監(jiān)工作的有效性。

食品安全風(fēng)險預(yù)警。充分發(fā)揮食品定檢的作用，根據(jù)定檢情況，按照當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)分布狀況，確定一批重點監(jiān)控、監(jiān)測的行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)品。邀請食品安全專家隊伍，定期召開專家分析會，對重點監(jiān)管行業(yè)及產(chǎn)品可能存在的危害進行分析評估，形成評估報告。按照評估報告實施有計劃、有針對性地檢驗檢測；對研究確定的重點監(jiān)管產(chǎn)品，打破按常規(guī)檢驗的傳統(tǒng)模式，除對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗檢測項目外，進一步轉(zhuǎn)變檢驗角度，擴大質(zhì)量安全風(fēng)險信息獲取渠道。比如，在牛奶檢測中，除按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對項目進行檢測外，還對可能存在安全風(fēng)險的物質(zhì)進行檢測。及時公布產(chǎn)品抽檢信息，發(fā)布消費警示，提高群眾食品安全意識。

特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警。根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)狀況，以及特種設(shè)備運行期限，確定特種設(shè)備重點監(jiān)控行業(yè)和重點監(jiān)控設(shè)備，通過建立和落實專家會議制度、風(fēng)險評估制度、協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度等制度，完善特種設(shè)備安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警工作機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，提出針對性較強的監(jiān)管措施。具體包括三個主要程序：一是預(yù)警信息的提出。通過調(diào)研，多方組成的特種設(shè)備專家通過召開研討會，確定可能出現(xiàn)隱患風(fēng)險的特種設(shè)備，形成評估報告，并制定出處理措施。二是根據(jù)風(fēng)險預(yù)警信息，到企業(yè)有針對性的檢查隱患，對有可能存在風(fēng)險的特種設(shè)備，進行監(jiān)督檢查或全面和重點檢驗，發(fā)現(xiàn)隱患和解決隱患。三是對信息收集或監(jiān)測分析結(jié)果進行匯總分析，編寫成諸如《特種設(shè)備安全白皮書》等資料，向社會公開特種設(shè)備分布狀況和安全信息，提高群眾的安全意識。

產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警。通過加強產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管工作，開展產(chǎn)品質(zhì)量信息的收集、分析和研判工作，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警信息，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控的有效性。探索建立生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警信息報告應(yīng)急處置機制，及時研究分析產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，收集、匯總產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息進行技術(shù)分析分類，提出質(zhì)量安全信息的處置草案和質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控的建議。積極開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控產(chǎn)品檢驗方法的研究，對風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評估，組建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警專家?guī)?，為工作的開展提供智力支持。

12365風(fēng)險預(yù)警。充分發(fā)揮《12365質(zhì)監(jiān)熱線業(yè)務(wù)受理情況通報》的作用，通過對受理的舉報投訴、咨詢信息、打假工作動態(tài)和專項行動進行階段性總結(jié)分析，為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、稽查執(zhí)法以及部門打假工作提供參考依據(jù)，推動監(jiān)管工作從事后監(jiān)督向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。一是提供質(zhì)量信息預(yù)警。對投訴與咨詢熱點進行分類、分區(qū)域統(tǒng)計分析，客觀反映前一階段消費投訴和咨詢量大的產(chǎn)品與區(qū)域質(zhì)量安全隱患和質(zhì)量訴求。二是服務(wù)質(zhì)量宏觀管理。透過投訴問題表象剖析行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題，研究確定宏觀質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，啟發(fā)加強宏觀質(zhì)量管理的思路和對策。指導(dǎo)和推動部門打假工作，提高宏觀質(zhì)量管理水平。三是引導(dǎo)質(zhì)量安全導(dǎo)向。將典型質(zhì)量安全事件和熱點消費品安全常識結(jié)合起來解讀，運用相關(guān)專家的權(quán)威觀點，澄清消費誤區(qū)，講解質(zhì)量和安全常識，倡導(dǎo)樹立正確的質(zhì)量消費觀念。

風(fēng)險預(yù)警防控是一項全新的工作，是抓好質(zhì)量工作的深入和創(chuàng)新。質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生質(zhì)量問題的可能性”，在開展這項工作的同時，要充分理解其深刻內(nèi)涵。發(fā)生質(zhì)量問題的可能性是客觀存在的，作為質(zhì)監(jiān)部門有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低，這既是對工作的規(guī)范，也是義不容辭的責(zé)任，更是政府和社會對我們的必然要求。