論司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)

魯躍晗，常林

（中國政法大學(xué) 證據(jù)科學(xué)研究院，北京100088）

1 我國司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

按照全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）的規(guī)定，我國目前的鑒定機(jī)構(gòu)的配置格局，從設(shè)立主體上主要可以分為兩大類，一是偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，二是由國家司法行政部門直接管理的社會司法鑒定機(jī)構(gòu)。雖然《決定》的精神是要建立一個(gè)統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，但鑒于偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段的司法實(shí)踐中有其存在的合理性和必要性，再加上不同機(jī)關(guān)利益之間的博弈所帶來的重重阻礙，使得短時(shí)間內(nèi)剝離偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)步履維艱。筆者認(rèn)為，從司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)上著力，從而逐步化解改革進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問題是當(dāng)務(wù)之急。

《決定》實(shí)施五年來，各地的社會司法鑒定機(jī)構(gòu)紛紛成立，從一定程度上滿足了人們對鑒定的需要。目前的法律、法規(guī)和規(guī)章并沒有對社會司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體作出限制性規(guī)定。為了迎合社會的需求，社會司法鑒定機(jī)構(gòu)的類型呈現(xiàn)出多元化，主要有行政機(jī)關(guān)下屬的鑒定機(jī)構(gòu)，高校、醫(yī)院等事業(yè)單位設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，專業(yè)學(xué)會組織成立的鑒定機(jī)構(gòu)以及民辦股份制鑒定機(jī)構(gòu)等等，而且絕大多數(shù)以盈利為目的①，自負(fù)盈虧，按照商業(yè)經(jīng)營的模式進(jìn)行運(yùn)作。鑒定市場商業(yè)氣息顯得較為濃厚，再加上其本身是為訴訟服務(wù)的存在基礎(chǔ)，人們對司法鑒定機(jī)構(gòu)的屬性的認(rèn)識顯得混亂，不免產(chǎn)生其到底是營利性的，還是公益性的疑問。定位的模糊一方面使得鑒定機(jī)構(gòu)生存信念缺失，另一方面又使得訴訟的當(dāng)事人對鑒定的期待值降低，于是鑒定機(jī)構(gòu)為營利而惡意競爭，當(dāng)事人為贏官司而反復(fù)鑒定等各種問題的出現(xiàn)，逐漸成為影響司法鑒定改革進(jìn)程的重要因素。目前，我國的司法鑒定管理體制并未跟上鑒定市場發(fā)展的步伐。鑒定市場“繁榮”的背后是法律正義價(jià)值的丟失，使法治想要營造的通過證據(jù)尋求公正的理念走向歧途，是對科學(xué)運(yùn)行規(guī)律的違背，更與公益性相離甚遠(yuǎn)。

《決定》第七條規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)“不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。這就把偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)與社會鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)別開來，從而避免了其卷入市場化的無序競爭。就其本身實(shí)質(zhì)而言，具有社會公益性屬性自不待言。然而，由于其隸屬于偵查機(jī)關(guān)，鑒定人員與偵查人員身份的混同使得偵查工作與鑒定工作的性質(zhì)不分，造成訴訟程序中的“自偵自鑒”，“作為證據(jù)的具有中性的鑒定也就具有偵查活動的追訴傾向，這種傾向必然會給實(shí)體正義帶來一些負(fù)面影響”［1］，也必然使得其公益性呈現(xiàn)出先天不足的一面而為人們所詬病。

上述現(xiàn)狀表明，在鑒定實(shí)踐中司法鑒定的屬性尚不明確，司法鑒定機(jī)構(gòu)的社會功能和地位沒能得以確定，無論是鑒定人還是普通的大眾對鑒定事業(yè)的未來發(fā)展都頗為迷惘，這已經(jīng)嚴(yán)重的影響到整個(gè)鑒定行業(yè)的發(fā)展，也隨之產(chǎn)生出許多新的社會問題。司法鑒定的公益屬性亟需明確。

2 司法鑒定的公益屬性

2.1 司法鑒定的屬性

鑒定意見作為一種法定證據(jù)形式，除了具備證據(jù)的一般要求外，還有別于其他證據(jù)的屬性，“即法定性（法律性）、中立性（獨(dú)立性）和客觀性（真實(shí)性）的統(tǒng)一”[2]，“由刑事訴訟的公法性質(zhì)和訴訟活動的復(fù)雜性所決定”[3]，司法鑒定還有公共性的屬性，“它不僅為當(dāng)事人服務(wù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了其在司法中應(yīng)有的功能，達(dá)到了為訴訟、為社會服務(wù)的目的”[4]。因此，司法鑒定還具有社會性；此外，司法鑒定涉及醫(yī)學(xué)、物理、化學(xué)等自然科學(xué)，同時(shí)又綜合運(yùn)用到社會科學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科，既是一種科學(xué)實(shí)證活動，又是一種訴訟參與活動，從而具有綜合性的屬性。

筆者認(rèn)為，無論是司法鑒定的法定性、科學(xué)性，還是中立性、客觀性，都一定程度上塑造著司法鑒定的公益屬性。法定性體現(xiàn)在司法鑒定的靜態(tài)準(zhǔn)入以及動態(tài)管理都要受到國家法律規(guī)范的規(guī)制。司法鑒定活動成為司法活動的一個(gè)組成部分，而司法活動必然要追求一定的司法目的。在鑒定之初，其所要追求的目標(biāo)就已經(jīng)融合于司法目的之中。從廣義上說，司法鑒定所追求的司法價(jià)值和司法效果會牽動許多公眾的心。一個(gè)法治國家的治理，離不開一個(gè)適宜的法治環(huán)境，司法鑒定的法律性是法治環(huán)境的一部分，而法治本身就代表著一種公共利益的訴求。

科學(xué)的形成源于人們對大自然的不斷認(rèn)識和對社會物質(zhì)文化的日益增長需求。科學(xué)技術(shù)是司法鑒定得以存在的基礎(chǔ)，得以開展的手段?？梢哉f，沒有科學(xué)就沒有司法鑒定，科學(xué)的進(jìn)步帶動著司法鑒定的發(fā)展。司法鑒定對科學(xué)的仰賴使得其具有了科學(xué)的屬性，司法鑒定成為一種科學(xué)實(shí)證活動。司法鑒定對科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用又使得司法鑒定本身成為一門科學(xué)，一門運(yùn)用科學(xué)理論和科學(xué)方法來評價(jià)其他證據(jù)和事實(shí)真?zhèn)蔚摹胺ㄍタ茖W(xué)”。伽利略曾經(jīng)說過，“科學(xué)的唯一目的是減輕人類的苦難”。作為人類活動的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)活動理所當(dāng)然地肩負(fù)著神圣的歷史使命：那就是為人類服務(wù)、為人類造福。科學(xué)的這種為人類服務(wù)的品質(zhì)決定了司法鑒定本質(zhì)上的為公共謀福祉的屬性。

司法鑒定是司法目的和科學(xué)手段的統(tǒng)一。無論是從目的上還是從手段上，司法鑒定無不深深地打著公共利益的烙印，可以說，司法鑒定的本質(zhì)屬性應(yīng)是其公益屬性。

2.2 司法鑒定是一種公共服務(wù)

“公共服務(wù)”是公共管理學(xué)上的一個(gè)概念?！肮卜?wù)主要是指公共部門為了直接滿足公民基本的、具體的公共需求，生產(chǎn)、提供和管理公共產(chǎn)品及特殊私人產(chǎn)品的活動”[5]。公共部門使用公共權(quán)力或公共資源提供公共服務(wù)來維護(hù)社會公平，體現(xiàn)公共利益。司法鑒定運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，“制造”鑒定結(jié)論這一“公共產(chǎn)品”，為訴訟活動服務(wù)，維護(hù)社會公平和正義，體現(xiàn)了公共利益，具備明顯的公共服務(wù)屬性。司法鑒定的公共性還在于其服務(wù)面向社會。不管是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)為了打擊犯罪通過鑒定尋求證據(jù)，進(jìn)而維護(hù)社會秩序，還是社會鑒定機(jī)構(gòu)面向社會提供服務(wù)，完成委托人的交代，都說明了司法鑒定的本質(zhì)目的是為了維護(hù)公眾的共同利益，而且社會中的全體公民都能享受到這種利益。

司法鑒定是一種社會公共需要?！吧鐣残枰侨祟惿鐣l(fā)展到一定歷史階段必然會產(chǎn)生的社會性需要。它是社會發(fā)展要求的產(chǎn)物，具有鮮明的社會性。在人類社會發(fā)展的歷史中，隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會文明程度的提高，社會公共需要的社會性是不斷發(fā)展變化的”[6]。隨著知識的不斷積累，社會分工的細(xì)化以及依法治國方略的切實(shí)貫徹，司法鑒定在服務(wù)訴訟活動、維護(hù)和促進(jìn)司法公正過程中的地位和作用日益突出。司法鑒定的服務(wù)對象也不再局限于訴訟領(lǐng)域而是越來越廣泛地被應(yīng)用于非訴訟活動之中。司法鑒定開始走下神秘的 “神壇”，走入尋常百姓的視野，并逐漸成為一種社會公共需要。

司法鑒定要求遵循科學(xué)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)，進(jìn)而使得公平正義的價(jià)值得以體現(xiàn)，同時(shí)為中立司法提供判斷的依據(jù)。司法鑒定是為訴訟服務(wù)的一種科學(xué)實(shí)證活動，其運(yùn)行影響到訴訟運(yùn)行的目標(biāo)，影響到整個(gè)社會的司法公正，而司法能否公正在一定范圍內(nèi)牽涉到每一個(gè)人的利益。從這個(gè)層面講，司法鑒定雖然僅是訴訟活動過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但卻足以影響人們對司法價(jià)值的衡量，其所反映的精神也正是所有社會成員的共同需要。而不論是遵循科學(xué)規(guī)律還是實(shí)現(xiàn)司法公正，都是人們在社會生活中所崇尚的基本目標(biāo)。由此看來，在某種程度上司法鑒定間接地為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活創(chuàng)造了順利運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)。

《行政許可法》第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。2004年國務(wù)院在貫徹 《行政許可法》時(shí)，以國務(wù)院第412號令的形式，確認(rèn)了司法行政機(jī)關(guān)對于司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的行政許可事項(xiàng)。2005年《決定》又以法律的形式賦予了司法行政部門代表國家行使司法鑒定管理的職能。這些法律法規(guī)實(shí)質(zhì)上肯定了司法鑒定的公共屬性?！八痉ㄨb定涉及當(dāng)事人利益、第三人利益和社會公共利益，司法鑒定人是對受委托的鑒定事項(xiàng)的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，對法律和科學(xué)負(fù)責(zé)，而不是為當(dāng)事人和委托人服務(wù)的，更不是為權(quán)力、金錢、關(guān)系服務(wù)的，屬于公共管理，公共服務(wù)的范疇”[7]。

2.3 司法鑒定的公益性特征

2.3.1 非營利性

司法鑒定的公益性在很大程度上決定了其基本目標(biāo)是為滿足社會的普遍需要而提供基本的社會服務(wù)，因此不應(yīng)以營利為目的。雖然有時(shí)為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，也會采取收費(fèi)的辦法，但這種收費(fèi)只能是輔助性和補(bǔ)償性的，絕不能是純粹的營利行為。一旦步入營利的市場，司法鑒定機(jī)構(gòu)便很容易淪為為私人服務(wù)的工具，為了追求利潤的最大化，作出迎合委托人而違背客觀事實(shí)的鑒定意見。鑒定腐敗必然會削弱鑒定意見的客觀性和中立性，進(jìn)而影響司法鑒定的權(quán)威性和公信力?！霸诠胶托孰y以兩全的情況下，公益更應(yīng)該傾向于對公平價(jià)值的追求”[8]，在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會效益。司法鑒定機(jī)構(gòu)追逐經(jīng)濟(jì)利益的訴求與司法鑒定的公益屬性相沖突。

2.3.2 非市場性

司法鑒定機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作，必然會使其鑒定主體成為市場經(jīng)濟(jì)主體的一部分。“按照理性原則，沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)品，一般的經(jīng)濟(jì)活動主體是不愿提供的”[9]。市場化必然導(dǎo)致社會機(jī)構(gòu)追逐高利潤。鑒定機(jī)構(gòu)為了獲取案源，爭取業(yè)務(wù)，實(shí)踐中已經(jīng)是奇招百出?！坝袠I(yè)務(wù)才是硬道理”的觀念開始在鑒定行業(yè)蔓延。有的司法鑒定機(jī)構(gòu)會秘密地告知當(dāng)事人可以“預(yù)訂”結(jié)果，導(dǎo)致“金錢鑒定”的頻出；有的鑒定機(jī)構(gòu)則采用高回扣的辦法通過法院來拉業(yè)務(wù)，因?yàn)樵谒痉ㄨb定領(lǐng)域，法院委托幾乎是最大的一塊業(yè)務(wù)；還有的鑒定機(jī)構(gòu)搞虛假宣傳，進(jìn)行惡意競爭。另一方面，當(dāng)事人“要挾”鑒定機(jī)構(gòu)的情況也常有發(fā)生，如果不拿出令當(dāng)事人滿意的鑒定結(jié)果，當(dāng)事人就拒絕付錢，或者干脆中止委托，這是很多鑒定機(jī)構(gòu)都會面臨的狀況。在真實(shí)和生存之間，很多鑒定機(jī)構(gòu)作出了扭曲的選擇。

司法鑒定是個(gè)高投入的行業(yè)。鑒定機(jī)構(gòu)要面對昂貴的設(shè)備支出、人員培訓(xùn)支出、辦公成本支出、營業(yè)稅收支出等多項(xiàng)支出，這就導(dǎo)致鑒定的“高收費(fèi)”，從而使部分當(dāng)事人望而卻步。本來可能對自己有利的證據(jù)被“高收費(fèi)”的鑒定拒之門外，“當(dāng)事人的主張得不到相應(yīng)的證明，事實(shí)不能得到充分有力的論證，則往往意味著勝訴權(quán)的喪失”[4]。透過現(xiàn)象看到的本質(zhì)是：由于當(dāng)事人沒有資金，正義便不再眷顧。這顯然有悖鑒定制度的初衷，更有違訴訟制度對自由、正義與秩序的追求。窮人“打得起官司花不起鑒定費(fèi)”這一違背社會最基本訴訟目的的現(xiàn)象在鑒定市場上被生動地表現(xiàn)出來。

僅舉一例說明。2010年11月1日，全國第六次人口普查正式開始，這給一些沒有戶口的人提供了報(bào)戶口的機(jī)會。但按規(guī)定，上報(bào)戶口必須具有司法親子鑒定證明，此舉導(dǎo)致親子鑒定市場迅速升溫。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前親子鑒定市場魚龍混雜，令人唏噓的報(bào)道屢見報(bào)端。有的鑒定中介明確打出“孩子的親生父親可以隨意改變”的宣傳[10]。親子鑒定本身嚴(yán)重沖擊著夫妻間的信任底線，一旦出錯(cuò)會導(dǎo)致嚴(yán)重的家庭問題，如此荒唐的鑒定宣傳的背后，不僅僅暴露出對鑒定這一行業(yè)的監(jiān)管的不足，更暴露出鑒定機(jī)構(gòu)令人擔(dān)憂的一面。

2.3.3 科學(xué)規(guī)律性

“事實(shí)上，科學(xué)在本質(zhì)上是非功利性的?！敝挥芯邆淞斯嫘?，司法鑒定活動才能符合科學(xué)的一般規(guī)律性。科學(xué)上任何的急功近利，只會毀滅科學(xué)的前程。因?yàn)椤耙粋€(gè)科學(xué)理論在最初被提出時(shí)，其實(shí)用性或應(yīng)用價(jià)值往往很難看出，甚至根本看不到?！薄爸挥斜晃锘癁槟稠?xiàng)專業(yè)技術(shù)以后才給人類帶來巨大的變化”[11]。司法鑒定作為一門應(yīng)用科學(xué)，尤其如此。只有不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能應(yīng)付千變?nèi)f化的社會生活出現(xiàn)的種種新的難題。

司法鑒定依賴于科學(xué)技術(shù)，依賴于高技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)儀器，更依賴于一批水平卓越的科學(xué)團(tuán)隊(duì)。司法鑒定只有尊重科學(xué)，懷著對科學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循科學(xué)規(guī)律，才能夠避免在金錢面前對科學(xué)的扭曲，從而有利于科學(xué)的發(fā)展，也有利于技術(shù)的進(jìn)步，使司法鑒定行業(yè)走向良性的可持續(xù)發(fā)展軌道。

3 司法鑒定機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)的進(jìn)路

司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)要求司法鑒定機(jī)構(gòu)不但要提供完全免費(fèi)、部分免費(fèi)或者合理收費(fèi)的鑒定服務(wù)，更重要的是要“關(guān)注司法鑒定能為鑒定當(dāng)事人（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來的精神的或物質(zhì)的收益及其他社會收益”[12]。公益性建設(shè)，必然要求一種司法理念的轉(zhuǎn)向，“應(yīng)當(dāng)由‘鑒定管制理念’轉(zhuǎn)向‘鑒定服務(wù)理念’，由‘鑒定神秘理念’轉(zhuǎn)向‘鑒定透明理念’，由‘公訴機(jī)關(guān)絕對正確的觀念’轉(zhuǎn)向‘控辯平等的觀念’”[13]。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的一般原則，建設(shè)國立司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。

3.1 一般原則

3.1.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則

詹文雄在其《政治學(xué)導(dǎo)論》一書中指出，“政府具有維持社會正義與公平，維持正常的社會秩序的目的”[14]。洛克認(rèn)為，政府的最終目的就是為了“人民的公共福祉”，亞里士多德認(rèn)為“政府行為的宗旨和價(jià)值是維護(hù)和發(fā)展社會公共利益”，“從政府對社會的效用關(guān)系看，政府的價(jià)值在于體現(xiàn)和滿足社會的各種利益要求，通過制定法律、政策來協(xié)調(diào)社會的動態(tài)平衡；從政府對公民的效用關(guān)系看，政府價(jià)值主要表現(xiàn)在政府能夠通過向社會提供公共產(chǎn)品服務(wù)，保護(hù)人民的平等和安全，維護(hù)社會秩序，改善和提高人民生活?！盵15]由此可見，為社會提供公共服務(wù)是政府應(yīng)該大力而為的一項(xiàng)基本價(jià)值追求。司法鑒定是一種惠及大眾的公共服務(wù)，其存在的價(jià)值影響著社會成員的公共利益。所以，堅(jiān)持由政府主導(dǎo)的原則推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)是合乎現(xiàn)代政府邏輯的。

“政府最大的產(chǎn)出就是公共產(chǎn)品，最基本的職能是履行社會管理職能，提供公共服務(wù)。公共利益是最高的法律，在現(xiàn)代法治前提下，政府提供公共管理和公共服務(wù)是法律上的要求和責(zé)任”[16]。沒有政府的主導(dǎo)，司法鑒定所應(yīng)有的公共利益的目標(biāo)是很難自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，很容易為私人利益所侵犯。仰賴政府的強(qiáng)制力量是符合公共利益的運(yùn)行規(guī)律的，也能使鑒定行業(yè)的秩序得到保障。

3.1.2 堅(jiān)持便民原則

堅(jiān)持便民原則就是指公民、法人和其他組織在訴訟過程中能夠迅捷、廉價(jià)、方便地獲得司法鑒定的資源，以使他們在節(jié)省費(fèi)用、時(shí)間和精力中利用鑒定。這就要求司法鑒定機(jī)構(gòu)在設(shè)置上要做到合理布局，鑒定資源的配置上要服從和服務(wù)于訴訟，使公民、法人和其他組織更能便利地利用鑒定資源維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 國立司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)

如何對現(xiàn)存司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系進(jìn)行良性的改革，是當(dāng)前司法鑒定改革所面臨的最重要的問題之一。理論界最大的分歧在于偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的存廢問題。筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)公益性的嚴(yán)重偏位，以及社會司法鑒定機(jī)構(gòu)市場化的重重弊端，逐步把偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)分離出來，與社會的鑒定資源進(jìn)行整合，成立國立司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定公益性建設(shè)的一條良性進(jìn)路。

3.2.1 偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)公益性偏位的分析

偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)主要是服務(wù)于偵查，服務(wù)于控方，雖然在打擊犯罪，維護(hù)社會秩序的公益性功能上能夠得到人們的贊許，但是，司法所追求的公正、中立的價(jià)值卻被掩蓋?！岸鄶?shù)人的暴政”必然會侵犯少數(shù)人的利益，隨著冤案的逐漸增多，人們也越來越認(rèn)識到，在不能保證客觀公正的情況下，在這種價(jià)值被合法的外衣所遮蓋的時(shí)候，人們往往失去的更多。權(quán)力的膨脹，法治的不良運(yùn)轉(zhuǎn)，最終侵害的還是大多數(shù)普通民眾的利益，人們對每一次冤案的強(qiáng)烈反應(yīng)，正說明了這一問題。這樣的公益性其實(shí)已經(jīng)喪失了公益的根基，當(dāng)人們對這種公益不信任的時(shí)候，公益已經(jīng)不是真正的公益。

以公安機(jī)關(guān)為例，其按照機(jī)關(guān)上下級布局，基本上每個(gè)縣都有隸屬于自己的刑事技術(shù)部門。雖然實(shí)行了嚴(yán)格的內(nèi)部登記管理制度，但由于地域的差異，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，鑒定資源分配必然體現(xiàn)出明顯的不均等，使得一些基層鑒定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，儀器設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)保障不力，進(jìn)而管理工作粗放，嚴(yán)重地影響了自身的發(fā)展，影響了司法鑒定的質(zhì)量和服務(wù)訴訟的能力。同時(shí)，由于刑事技術(shù)部門是公安機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)必然要設(shè)立的一個(gè)部門，“你有，我有，他也有”的資源分配體制，其實(shí)是一種重復(fù)建設(shè)，也是一種人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。一個(gè)社會的鑒定資源的總量在一定時(shí)期內(nèi)是相對確定的。隨著科技發(fā)展的日新月異，各種高科技犯罪在實(shí)踐中逐漸增多，訴訟對司法鑒定的需求也就不斷擴(kuò)大。這就與相對有限的鑒定資源之間產(chǎn)生了矛盾。實(shí)踐中有限的司法鑒定資源沒有得到合理的分配和運(yùn)用，又會加劇這一矛盾。

偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)是為其日常的偵查活動服務(wù)，必然存在封閉性的特點(diǎn)，而缺少外部的監(jiān)督，偵查機(jī)關(guān)的“自偵自鑒”又必然使得人們對鑒定意見的中立性產(chǎn)生懷疑。不管“自偵自鑒”本身是否中立，單從形式和程序上看，就會給人們留下不中立的把柄，從而在心理上不愿接受，尤其是被告的辯護(hù)人往往會認(rèn)為在鑒定過程中，鑒定人會受到來自偵查機(jī)關(guān)的不利因素的影響，從而懷疑其中立性。公益的形象大打折扣，再加上一系列冤案的曝光，就更加引起了人們的質(zhì)疑。

3.2.2 國立司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)

這里所稱的“國立”，主要是指由政府出資，政府主導(dǎo)所建立。筆者認(rèn)為，國家集中有限的人、財(cái)、物，堅(jiān)持合理布局、便利民眾的原則，整合鑒定資源，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平的國立司法鑒定機(jī)構(gòu)是當(dāng)前司法鑒定改革所應(yīng)著力的方向。

遴選出爐的國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)，雖然其性質(zhì)上并不屬于國立司法鑒定機(jī)構(gòu)，但其為司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)提供了一個(gè)示范。以此為契機(jī)，筆者認(rèn)為下一步的改革路徑，可以選擇逐步地開展省級乃至市級資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的遴選，并且由國家財(cái)政予以支撐，設(shè)立國立司法鑒定機(jī)構(gòu)。于此，既能夠形成服務(wù)資源聚集優(yōu)勢，又能為整個(gè)鑒定行業(yè)樹立標(biāo)桿，逐漸形成行業(yè)的公益性品質(zhì)，進(jìn)而提高司法鑒定程序和實(shí)體上的公信力，促進(jìn)司法公正。

建設(shè)國立司法鑒定機(jī)構(gòu)，能夠有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。各個(gè)分散的司法鑒定機(jī)構(gòu)往往只從局部利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整自己的資源配置，不能洞察整個(gè)鑒定行業(yè)發(fā)展的全局。例如，許多鑒定機(jī)構(gòu)只愿意在業(yè)務(wù)量比較多的鑒定項(xiàng)目上投入，而不愿意涉足業(yè)務(wù)量較少，收益較少的鑒定項(xiàng)目。國家建立國立司法鑒定機(jī)構(gòu)，就可以兼顧人們對鑒定的各種需要，提供一般的鑒定機(jī)構(gòu)不愿提供的服務(wù)，從而為整個(gè)鑒定行業(yè)的健康發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

建設(shè)國立司法鑒定機(jī)構(gòu)的過程也是一次國家在全社會分配鑒定資源的過程。由于歷史、地理以及制度等多種因素的綜合影響，我國的不同區(qū)域之間呈現(xiàn)出明顯的差異。司法鑒定作為一種社會資源，若把其完全推向市場，自然也會受到區(qū)域差異的制約而導(dǎo)致分配不公。有些貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人文環(huán)境落后，以致成為鑒定市場遺忘的角落，由此引起的潛在的勝訴權(quán)的喪失又會加劇人們之間的不平等，從而成為許多社會問題發(fā)端的根源?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了提高全體人民的生活水平，社會主義的性質(zhì)規(guī)定了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以不斷提高全體人民的生活水平為最終目的。從理論上講，全國各區(qū)域的人民都享有追求同等生活水平的權(quán)利”[17]。從這種最基本的人權(quán)出發(fā)，國家有責(zé)任宏觀調(diào)控鑒定資源的分配，解決由地區(qū)間的財(cái)政收入的差距，以及提供相同的公共服務(wù)所存在的成本差異而造成的地區(qū)間公共服務(wù)水平的不均衡問題。國家建設(shè)國立司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本目標(biāo)之一應(yīng)該是要“促進(jìn)不同區(qū)間公共服務(wù)水平的均等化，滿足特殊的社會需要，形成對特殊區(qū)域的扶持”[18]。

在建設(shè)國立司法鑒定機(jī)構(gòu)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)化配置的原則，理性分析地理環(huán)境差異，充分發(fā)揮我國已經(jīng)取得長足發(fā)展的交通優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，盡量使鑒定機(jī)構(gòu)能夠輻射到“市場所不愿進(jìn)入的領(lǐng)域”。應(yīng)該以公共性為取向，以均等化為主線，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在享受司法鑒定這一公共服務(wù)方面的差距，從而促進(jìn)鑒定行業(yè)的均衡發(fā)展。

此外，國立司法鑒定機(jī)構(gòu)建成以后，政府應(yīng)該明確其發(fā)展定位、發(fā)展方向及發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)該強(qiáng)化保障，積極地健全財(cái)政支持機(jī)制，使鑒定機(jī)構(gòu)獲得多元化的資本注入。通過規(guī)范性的政策法規(guī)文件，明確財(cái)政的投入數(shù)量和比例，大力提升人均事業(yè)費(fèi)，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)評估制度，提高財(cái)政支出的社會績效等等，以保障國立司法鑒定機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任

在公益性建設(shè)的過程中，當(dāng)然會面臨鑒定意見的適用問題，對鑒定意見的科學(xué)可靠性審查是必要的。鑒定的“神秘性”實(shí)質(zhì)賦予了鑒定人一種一般人所難以企及的權(quán)力，“權(quán)力只在有界限的地方才停止”，“任何有權(quán)力的人都喜歡濫用權(quán)力”[19]。對鑒定意見的嚴(yán)格審查，實(shí)際上是對鑒定人的一種監(jiān)督，是量化鑒定人法律責(zé)任的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。嚴(yán)格鑒定責(zé)任追究，可以從側(cè)面推動鑒定事業(yè)的公益性進(jìn)程。關(guān)鍵在于如何審查，怎樣追究的問題。筆者認(rèn)為，可以依靠同行專家評判的辦法。目前，我國已經(jīng)設(shè)立的國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)或者以后即將設(shè)立的省級資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)可以部分擔(dān)當(dāng)起審查的職能。通過嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任的方法為司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)司法鑒定統(tǒng)一管理體制的建設(shè)

按照鑒定行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來積極地培育和優(yōu)化國立司法鑒定機(jī)構(gòu)，制定政策鼓勵(lì)社會公眾所急需的鑒定項(xiàng)目的設(shè)置?？偨Y(jié)和保存國立司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并將公益性理念全面地貫徹于日常的管理工作當(dāng)中，著力提高司法鑒定的社會認(rèn)可度。此外，司法行政部門要完善監(jiān)督體系，把國立司法鑒定機(jī)構(gòu)置于社會大眾和媒體的監(jiān)督范圍之內(nèi)，從而通過外部監(jiān)督來推動其健康發(fā)展，提高公眾對司法鑒定的認(rèn)同度。

4 結(jié)語

“受到市場競爭的沖擊，司法鑒定機(jī)構(gòu)為自身的生存和利益需要，不免會出現(xiàn)不良競爭和惡性沖突。在利益驅(qū)使下，鑒定私利化走向的風(fēng)險(xiǎn)增加，司法鑒定的公益性面臨挑戰(zhàn)，其中出現(xiàn)的鑒定腐敗現(xiàn)象、鑒定的久鑒不結(jié)等鑒定偏位現(xiàn)象嚴(yán)峻拷問著鑒定的公正和權(quán)威”[20]。作為社會需求的一種公共服務(wù)，國家理應(yīng)著力提升對司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)，使其承擔(dān)起一定的社會責(zé)任，避免其與司法改革的運(yùn)行方向相背離。

隨著國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)的出爐，必將為司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)提供示范。以此為契機(jī)，逐步開展司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性建設(shè)，能夠?yàn)榻鉀Q當(dāng)前司法鑒定改革過程中出現(xiàn)的一系列棘手問題提供一定程度的實(shí)踐支撐；有利于提高當(dāng)事人對鑒定意見的公正性和客觀性的認(rèn)可，逐步解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問題；有利于提高司法鑒定人的公益性品質(zhì)，樹立起整個(gè)鑒定行業(yè)的公益性的職業(yè)理念，從而既能提高司法鑒定人的行業(yè)歸屬感，又能從源頭上遏制“金錢鑒定”的傾向。

在今后的改革進(jìn)程中，國家應(yīng)該著力建設(shè)國立司法鑒定機(jī)構(gòu)，并在人、財(cái)、物上給予大力支持，努力完善司法鑒定制度，進(jìn)而有效提高司法鑒定的質(zhì)量，契合社會對司法鑒定客觀、中立和公益性的渴求。

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