加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

陳訓(xùn)秋(司法部副部長 北京 100020)■文

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

陳訓(xùn)秋(司法部副部長 北京 100020)■文

Speeding up the Adjustment of Industrial Structure and Promoting Social Harmony and Stability

黨的十七屆五中全會指出,我國“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。同時(shí)必須清醒地看到,當(dāng)前我國社會矛盾明顯增多,影響社會和諧穩(wěn)定。要解決這一問題,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。從根本上講,沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不會有社會的穩(wěn)定,“十二五”時(shí)期必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了深入貫徹黨的十七屆五中全會精神,本文僅從我國工業(yè)化中期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度、對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有關(guān)問題進(jìn)行初步探索。

一、在我國工業(yè)化中期,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

2009年我國工業(yè)化率為46.3%,重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70.5%①參見:中國統(tǒng)計(jì)年鑒。,國家正處于工業(yè)化中期。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出,我國進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,社會建設(shè)和管理面臨許多新課題,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力加大。由于受國內(nèi)外多種因素影響,各種矛盾相互交織,影響穩(wěn)定的重大事件時(shí)有發(fā)生。在我國社會主義初級階段各類矛盾中,主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,這一矛盾比較突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會成員收入分配差距過大的矛盾。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于縮小這些差距解決這些矛盾,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在工業(yè)化的進(jìn)程中積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二十多年來,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距由1985年的1.86倍擴(kuò)大到2008年3.31倍的高位②《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第211頁。。2009年,我國城鎮(zhèn)化率為46.6%,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家接近80%的水平,也低于人均收入與我國接近的一些周邊國家60%以上的水平③《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第46頁。。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致這些問題的重要原因。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,勞動(dòng)生產(chǎn)率不到第二產(chǎn)業(yè)的1/7、第三產(chǎn)業(yè)的1/3,大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)④同上,第74頁。,城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定階段,還有2—3億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城市⑤同上,第126頁。。2009年,我國第一產(chǎn)業(yè)在G DP中占比為10.3%,就業(yè)人口占比卻高達(dá)38.1%⑥參見中國統(tǒng)計(jì)年鑒。。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距不斷拉大,由此導(dǎo)致的心理失衡影響社會和諧穩(wěn)定。二是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城市安居。我國商品房價(jià)格上漲過快,2009年全國住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)25.1%⑦中共中央宣傳部理論局:《七個(gè)怎么看》,學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2010年6月第1版,第71頁。;2008年政府在住房保障方面的財(cái)政支出在G DP中占比為0.1%,僅為同等收入國家水平的1/10⑧國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)》,中國發(fā)展出版社2010年7月第1版,第32頁。,住房保障狀況難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等中低收入人群的住房需求。長期工作、生活在城市的1億多農(nóng)民工雖然已統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中⑨《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第125頁。,仍只能居住在集體宿舍、工棚、城中村當(dāng)中,無法在城市留得住,人口在城鄉(xiāng)間劇烈流動(dòng)造成資源雙重浪費(fèi),家庭不團(tuán)圓導(dǎo)致勞動(dòng)者的行為無家庭約束,影響社會和諧穩(wěn)定。三是公共服務(wù)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口生活保障程度較低。公共服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2008年我國教育、醫(yī)療、社會保障等3項(xiàng)支出僅占政府總支出的37.7%,與人均G DP 3000至6000美元的國家相比,低16.3個(gè)百分點(diǎn)[10]同上,第214頁。,社會公共服務(wù)水平與實(shí)際需求差距較大,農(nóng)民及大量農(nóng)民工在享有公共服務(wù)的種類、水平等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇,如果加上公共服務(wù)的因素,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出3.31倍[11]遲福林、傅治平:《轉(zhuǎn)型中國》,人民出版社2010年10月第1版,第130頁。。

因此,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行充分就業(yè),走共同富裕之路,有利于逐步縮小社會成員之間的收入差距。據(jù)有關(guān)方面測算,目前我國基尼系數(shù)約為0.47。對我國這樣一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家,雖然基尼系數(shù)并不能全面反映居民收入差距,但我國目前收入差距過大已是不爭的事實(shí)[12]。2010年一季度,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.2%,進(jìn)一步加大了社會成員間的收入差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致這些問題的重要原因。一是重化工業(yè)比重大導(dǎo)致所需勞動(dòng)力少,進(jìn)一步加劇了就業(yè)矛盾。重化工業(yè)資本密集,政府和企業(yè)資本所得比重高,勞動(dòng)者個(gè)人所得比重低。1995年至2007年,初次分配中資本所得在G DP中所占比重從36.3%持續(xù)提高到46.1%,而勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬占比從51.4%持續(xù)下降到39.7%[13]《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第210頁。,企業(yè)經(jīng)營管理者收入增長很快,普通勞動(dòng)者收入增長十分緩慢,加劇了人們心理的不平衡,影響社會和諧穩(wěn)定。二是第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致就業(yè)不充分。三大產(chǎn)業(yè)中,服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力最強(qiáng);各類企業(yè)中,小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力最強(qiáng)。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比率僅34.1%,而世界發(fā)展中國家一般在50%以上,發(fā)達(dá)國家一般在60%至70%之間[14]《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2010年10月第1版,第94頁。。2008年我國每千人口擁有企業(yè)數(shù)量為11.66個(gè),遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家20—30個(gè)、發(fā)達(dá)國家40—50個(gè)的水平[15]周天勇:《中國向何處去》,人民日報(bào)出版社2010年3月第1版,第250頁。。這些都導(dǎo)致我國就業(yè)壓力加大,影響社會和諧穩(wěn)定。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱導(dǎo)致居民收入水平整體不高。我國產(chǎn)業(yè)過度集中于生產(chǎn)和加工制造等價(jià)值鏈中低端,決定市場地位和附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后或缺失,利潤率非常低。美國IT產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和銷售中得到的利潤占60%,日、韓、臺灣地區(qū)等在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中得到的利潤占30%,而我國大陸在加工裝配中所得利潤僅為10%[16]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組:《“十二五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與對策研究》,載《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第43期第37頁。。就是在這種情況下,很多企業(yè)為了保持價(jià)格競爭優(yōu)勢,還不斷壓低勞動(dòng)力成本,如東部地區(qū)外來農(nóng)民工工資在很長時(shí)間內(nèi)都難以提高,影響社會和諧穩(wěn)定。

因此,針對上述問題加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,是促進(jìn)充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕,合理調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小社會成員之間收入差距的必然要求。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)西部大開發(fā),有利于逐步縮小東中西部地區(qū)之間的差距?！拔靼蔡煜掳病?沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。但從工業(yè)化綜合水平指數(shù)看,東部地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期的前半段,而西部地區(qū)大體還處于工業(yè)化初期的后半段。西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還比較落后,能源和礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢還沒有更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,特色旅游業(yè)還不能強(qiáng)有力地帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展等等,都是造成西部地區(qū)發(fā)展相對滯后的重要原因。

因此,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)西部大開發(fā),是縮小東中西部之間地區(qū)差距的必然要求。

二、美、日、俄、巴等國在工業(yè)化中期,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多方面的原因出現(xiàn)了社會不穩(wěn)定問題

“他山之石,可以攻玉?！笔澜缟虾芏鄧以诠I(yè)化中期,由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等諸多方面的原因出現(xiàn)了社會不穩(wěn)定問題,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是重要原因之一。2009年,美國、日本和“金磚四國”等六個(gè)國家國土面積占世界陸地總面積的36.2%,G DP占世界的48.8%,人口占世界的48.2%[17]參見中國統(tǒng)計(jì)年鑒。,美、日是當(dāng)今世界兩大經(jīng)濟(jì)體,日、俄、印為我國的鄰國,其中美、日、俄、巴四國都是在近一百多年歷史中走入工業(yè)化中期的國家。因此,這些國家在工業(yè)化中期的社會不穩(wěn)定問題尤其值得我們認(rèn)真研究和分析。

(一)美國。從1860年至20世紀(jì)初的50多年間,大體上是美國的工業(yè)化中期。1884年美國工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)53.4%[18]何順果著: 《美國史通論》, 學(xué)林出版社2001年11月第1版, 第196頁。,1900年重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%[19]王然:《美國與巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年6月第1版,第113頁。,1920年城市人口達(dá)51.9%[20]蕭國亮、隋福民編著:《世界經(jīng)濟(jì)史》,北京大學(xué)出版社2007年4月第1版,第276頁。。這一時(shí)期美國南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,導(dǎo)致了分裂和內(nèi)戰(zhàn)。1860年,北方23個(gè)州的工業(yè)產(chǎn)值占全國92%,南部11個(gè)州工業(yè)產(chǎn)值占全國8%[21]唐晉主編:《大國崛起》,人民出版社2006年12月第1版,第405頁。。林肯當(dāng)選總統(tǒng)后,南卡羅來納、喬治亞等州退出聯(lián)邦,1861年成立南部邦聯(lián),美國開始了長達(dá)4年的內(nèi)戰(zhàn),其間先后有11個(gè)州加入南部邦聯(lián),南北雙方交戰(zhàn)達(dá)2400多次,傷亡慘重、損失巨大[22]何順果著:《美國史通論》,學(xué)林出版社2001年11月第1版,第156頁。。全國兩極分化嚴(yán)重,工人農(nóng)民生存狀況惡劣,社會矛盾激化。1896年占美國1%的人擁有全國50%以上的財(cái)富,12%的人擁有全國近90%的財(cái)富,同時(shí)約1/3的人口生活在貧困之中。公害嚴(yán)重,安全生產(chǎn)事故頻發(fā),1907年僅鐵路業(yè)就因安全生產(chǎn)事故死亡1534人,傷殘8.7萬多人[23]何順果著:《美國史通論》,學(xué)林出版社2001年11月第1版,第187頁～188頁。。城市中貧民窟問題嚴(yán)重,1890年美國平均每套住宅居住5.45人,紐約更高達(dá)18.52人,1900年紐約近40%的人口居住在貧民窟[24]丁則民主編:《美國通史》第3卷第312頁。。這些都導(dǎo)致美國工人運(yùn)動(dòng)空前高漲,著名的芝加哥“五·一”大罷工、芝加哥女工“三·八”游行示威等都是發(fā)生在這50多年間,僅1886年至1890年美國就發(fā)生罷工6000多起,參加人數(shù)達(dá)200多萬人[25]丁則民主編:《美國通史》第3卷第239頁。。

(二)日本。日本在一戰(zhàn)前工業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期。1915年至1931年,日本大體上進(jìn)入了工業(yè)化中期,重化工業(yè)特征明顯。1930年,日本第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占比提高到45%,城市就業(yè)人口達(dá)51%[26]楊棟梁:《日本近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史》,世界知識出版社2010年3月第1版,第139頁～140頁。。這一時(shí)期日本把縮小與歐美的技術(shù)差距、實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)化作為主要發(fā)展目標(biāo),加速發(fā)展重化工業(yè)。與此同時(shí),財(cái)閥壟斷資本暴斂了大量財(cái)富,工人農(nóng)民生活狀況日益惡化,社會矛盾激化。城市工人運(yùn)動(dòng)逐年增加,1930年達(dá)906起8萬多人參加;農(nóng)民運(yùn)動(dòng)空前高漲,1931年達(dá)3419起81萬人參加[27]楊棟梁:《日本近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史》,世界知識出版社2010年3月第1版,第143頁。。當(dāng)國內(nèi)這些社會矛盾上升時(shí),日本采取了發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭、向國外轉(zhuǎn)移矛盾的辦法。“9·18”事變之后,日本大踏步地走上法西斯軍國主義之路,用重化工業(yè)特別是軍事工業(yè)一家獨(dú)大的跛行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐國家經(jīng)濟(jì),陷入“戰(zhàn)爭—重化工業(yè)—戰(zhàn)爭”的惡性循環(huán),給周邊各國和亞太地區(qū)帶來了嚴(yán)重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,最后也使自己遭受了“原子彈”的滅頂之災(zāi)。

(三)俄羅斯(前蘇聯(lián))。1937年,蘇聯(lián)工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比77.4%,其中重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)57.8%[28]張建華著:《俄國史》,人民出版社2004年5月第1版,第191頁。,蘇聯(lián)成為僅次于美國的第二大工業(yè)國,到1959年城市人口占總?cè)丝诘?8%[29](美)沃爾特·G·莫斯著,張冰譯:《俄國史》,海南出版社2008年12月第1版,第442頁。。但蘇聯(lián)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)特別是軍事工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比例嚴(yán)重失衡。為了爭霸需要,蘇聯(lián)卷入了與美國的軍備競賽。1913年至1953年蘇聯(lián)(俄國)重工業(yè)增長45.5倍,而輕工業(yè)增長7.8倍,農(nóng)業(yè)僅增長0.46倍[30]姜春明、佟家棟主編:《世界經(jīng)濟(jì)概論》,天津人民出版社2009年8月第6版,第525頁。。1979年蘇聯(lián)生產(chǎn)規(guī)模只占美國的一半,國防開支已占國民生產(chǎn)總值的16%,而同期的美國只有6%[31]唐晉主編:《大國崛起》,人民出版社2006年12月第1版,第372頁;張小勁主編:《大國復(fù)興之路》,人民出版社2007年9月第1版,第211頁。。這種重國力、輕民生的傾向,忽視了社會主義的本質(zhì)特征,嚴(yán)重制約了人民生活水平的提高,甚至在某種程度上使人民的基本生活得不到保障,以致民怨四起、人心渙散,加劇了民族矛盾,削弱了蘇共的執(zhí)政基礎(chǔ),最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體、蘇共的下臺。此后的俄羅斯對產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整,但仍把石油、天然氣、鉑金屬等能源原材料型重化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期,俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,2004年人均G DP為4000美元[32]張小勁主編:《大國復(fù)興之路》,人民出版社2007年9月第1版,第238頁。,但國內(nèi)惡性恐怖事件多發(fā),車臣等民族分裂問題嚴(yán)重,社會矛盾依然凸顯。

(四)巴西。1950年至1980年的30年間,巴西實(shí)行進(jìn)口替代的工業(yè)化模式,G DP年均增長6%,1974年重工業(yè)在制造業(yè)增加值中所占比重達(dá)52.8%[33],巴西迅速成為“新興工業(yè)化國家”。但同時(shí),巴西國有大企業(yè)對主要工業(yè)壟斷,中小企業(yè)受到排擠、面臨破產(chǎn),嚴(yán)重影響居民就業(yè)。大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過國力所能承受的限度。采礦、鋼鐵等重化工業(yè)所占比重過大,難以給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充足就業(yè)機(jī)會,1965年第一產(chǎn)業(yè)在G DP中占比不足20%,而就業(yè)人口高達(dá)49%[34]王然:《美國與巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年6月第1版,第112～117頁。,失業(yè)和半失業(yè)人口多。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,東南部是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū),集中了全國人口的44%,工業(yè)生產(chǎn)的89%,而29%的人口生活在東北部,仍以粗放耕作的農(nóng)業(yè)為主,成為巴西乃至整個(gè)拉美最貧困的地區(qū)[35]張小勁主編:《大國復(fù)興之路》,人民出版社2007年9月第1版,第349頁。。居民之間貧富差距巨大,1980年20%頂層的富人是20%底層窮人收入的26倍,3200萬人生活在絕對貧困狀態(tài)[36]同上。,城市中大量居民住在貧民窟中。在政府“先增長、再分配”政策指導(dǎo)下,這種城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民收入之間的巨大差距被視為經(jīng)濟(jì)增長的正常現(xiàn)象,這些最終導(dǎo)致了1985年巴西軍人政權(quán)的倒臺。

雖然印度也是“金磚四國”之一,但從工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占的地位和城市化率來看,印度還沒有進(jìn)入工業(yè)化中期。1951年至2008年間,印度工業(yè)在G DP中占比雖然有所上升,但僅占29%[37]中國統(tǒng)計(jì)年鑒。,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口至今仍維持在60%左右[38]周天勇:《中國向何處去》,人民日報(bào)出版社2010年3月第1版,第338頁。,城市化率在30%左右[39]同上,第391頁。。因此,盡管印度農(nóng)村存在大量隱性失業(yè)人口,農(nóng)民貧窮,但其社會矛盾相對緩和,基尼系數(shù)基本在0.3到0.4之間。

前車之覆,后車之鑒。上述國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等國情特點(diǎn)各不相同,但在工業(yè)化中期由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)調(diào)整等諸多方面原因,城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入差距過大,財(cái)富分配極不平衡,造成各種矛盾激化,留下慘痛教訓(xùn):有的在內(nèi)戰(zhàn)中造成巨大創(chuàng)傷;有的在侵略戰(zhàn)爭中引入滅頂之災(zāi);有的在冷戰(zhàn)中造成國家解體;有的在兩極分化中導(dǎo)致政府倒臺。我國在工業(yè)化中期必須“爬坡”、“過坎”,實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,提升發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力,走城鄉(xiāng)一體化的道路,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的落后狀況。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路,不允許也不可能靠“熱戰(zhàn)”或“冷戰(zhàn)”來支撐國家經(jīng)濟(jì);不允許也不可能走收入差距先拉大后縮小的歧途;不允許也不可能走整個(gè)社會先動(dòng)蕩(亂)后穩(wěn)定的死路。在實(shí)踐中,我們通過總結(jié)和吸取這些國家的教訓(xùn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“后發(fā)優(yōu)勢”,積極有效地解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的各種矛盾,已經(jīng)取得了顯著的成效,如我國城市沒有出現(xiàn)大面積貧民窟的現(xiàn)象,基尼系數(shù)正在得到控制,區(qū)域發(fā)展不平衡正在逐步解決等等。歷史和現(xiàn)實(shí)啟示我們:只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新,就一定能夠平穩(wěn)爬坡、安全過坎,實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定要加快解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一產(chǎn)不夠穩(wěn)、二產(chǎn)不夠強(qiáng)、三產(chǎn)不夠大,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾,不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升制造業(yè)核心競爭力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(一)在統(tǒng)籌第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中更加重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合互動(dòng),特別要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),強(qiáng)化工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),重點(diǎn)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,提升我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,提高政府保障能力,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)作用,逐步使我國在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比重再提高16個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到世界發(fā)展中國家50%以上的水平,使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道,促進(jìn)就業(yè)難等民生問題的解決。

(二)在統(tǒng)籌大、中、小、微型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中更加重視中小、微型企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善支持中小、微型企業(yè)發(fā)展的政策法律體系,可以適度放寬對中小、微型企業(yè)的準(zhǔn)入及監(jiān)管,減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),通過適時(shí)修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》等,依法保障和促進(jìn)資本市場中小、微型企業(yè)直接融資,發(fā)展小額貸款,解決其融資難等問題,使每千人口擁有企業(yè)數(shù)量逐步達(dá)到發(fā)展中國家20個(gè)以上的水平。要把大力發(fā)展中小、微型企業(yè)作為貫徹“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,進(jìn)一步擴(kuò)大中小、微型企業(yè)就業(yè)人口比重,充分發(fā)揮中小、微型企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)容量、縮小收入差距等方面的重要作用。

(三)在統(tǒng)籌資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中更加重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力提高研發(fā)、設(shè)計(jì)水平,加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、品牌培育和供應(yīng)鏈管理等,以提升國際分工層次,使我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由單純的加工組裝向價(jià)值鏈的中高端延伸。要通過對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的改造提升,在充分吸納就業(yè)人口的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值,最終提高廣大勞動(dòng)者的收入水平,逐步解決收入差距過大等問題。

(四)在統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,全國約有30%人口得不到安全飲用水,40%國土面積受到酸雨威脅,城市上空“氣溶膠”現(xiàn)象嚴(yán)重[40]《新華文摘》2010年第20期,第26頁。,因環(huán)境問題引發(fā)的上訪、群體性事件等不斷增多。在此形勢下,要著力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),以提高能源資源使用效率,降低污染物排放,避免和減少由此引發(fā)的社會矛盾。要大力發(fā)展生物工程、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),確保食品藥品安全,防止損害群眾利益的事件發(fā)生。要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分利用其產(chǎn)業(yè)鏈長、對其他產(chǎn)業(yè)具有重大帶動(dòng)作用的優(yōu)勢,以提供更多的就業(yè)崗位,提高產(chǎn)品附加值,進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入。

(五)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中更加重視房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。安居才能樂業(yè),安居才能安定。我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)就會有1000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。當(dāng)前,應(yīng)堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲;加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè),加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)改造,大力發(fā)展公共租賃住房;繼續(xù)增加住房有效供給,確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%,切實(shí)緩解群眾在居住方面遇到的困難,讓廣大人民群眾“住有所居”。

(六)在統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中更加重視西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),推進(jìn)西部農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,切實(shí)解決農(nóng)牧區(qū)條件艱苦、農(nóng)牧民增收困難等問題;加快發(fā)展能源和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè),把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,讓廣大西部地區(qū)人民群眾實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠、共享開發(fā)成果;加快發(fā)展裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢;加快發(fā)展特色旅游業(yè),帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)和居民增收。在此過程中,尤其應(yīng)加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、扶持力度,加快改善各族群眾生活,在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,特別要深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育,提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制,改善勞動(dòng)條件,保障勞動(dòng)者權(quán)益。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系?；嵯禂?shù)在0.47的基礎(chǔ)上不能再上升,通過不懈地努力要逐步降到合理區(qū)間。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅。妥善解決絕對貧困人口的減貧、脫貧問題。通過土地制度改革和規(guī)范流轉(zhuǎn)、拓展居民金融投資渠道等提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城需要,注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和在城市落戶問題。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),保障職工工資正常增長和支付。要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。對企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域,建立和落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和社情民意調(diào)查機(jī)制等,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。做好流動(dòng)人口等的服務(wù)管理工作,促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

(責(zé)任編輯 張文靜)

注:這是陳訓(xùn)秋同志2010年12月在中共中央黨校第48期省部級干部進(jìn)修班上的發(fā)言。