試論執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論的關(guān)系

林國(guó)華

(山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

新形勢(shì)下，探討執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論的關(guān)系，對(duì)于完善執(zhí)政黨理論建設(shè)、科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色政黨制度理論體系、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展、為國(guó)家建設(shè)提供力量支持，具有重大的理論意義。近幾年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于這一命題的研究，主要圍繞多黨合作與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題展開，多從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的視角出發(fā)，對(duì)多黨合作和執(zhí)政能力建設(shè)的一些問(wèn)題進(jìn)行探析，而對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論的互動(dòng)關(guān)系則探討較少。本文試圖在當(dāng)前既有成果的基礎(chǔ)之上，把問(wèn)題納入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的視野之中，從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治這一核心問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握這一命題。

一、執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論共同服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)

執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論有著密切的關(guān)聯(lián)，它們既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的具體體現(xiàn)，又是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的理論體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中，中國(guó)特色政黨制度在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高黨的執(zhí)政能力的同時(shí)，隨著黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)而嵌入到國(guó)家建設(shè)和運(yùn)行的體制中，成為必要的國(guó)家運(yùn)行與發(fā)展機(jī)制。因此，執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論的基本關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)在要求，它們共同服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

(一)研究發(fā)展問(wèn)題是執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論的根本任務(wù)

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟、患難與共，各政黨的根本利益一致，共同致力于社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)，把建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興與祖國(guó)統(tǒng)一作為歷史使命和根本目標(biāo)，共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力包括“五個(gè)方面的能力”，其中之一是堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。《中共中央關(guān)于進(jìn)—步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》也明確指出，發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，“要堅(jiān)持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)”。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，各民主黨派中央和無(wú)黨派人士以及各民主黨派地方組織就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，提出各項(xiàng)建議約9萬(wàn)余件，充分發(fā)揮了利益表達(dá)、參政議政和民主監(jiān)督等社會(huì)功能，為改革開放創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。新時(shí)期，“各民主黨派和工商聯(lián)己經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”［1］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)。因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論必須把發(fā)展問(wèn)題作為理論建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

(二)建設(shè)社會(huì)主義民主政治是執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論共同的價(jià)值訴求

建設(shè)社會(huì)主義民主、保證人民民主，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的價(jià)值取向。鄧小平指出:“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”［2］黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這是將社會(huì)主義民主政治的意義提到了新的高度。

多黨合作是民主政治的一種重要形式，中國(guó)特色政黨制度反映了中國(guó)共產(chǎn)黨及其所代表的工農(nóng)大眾和各民主黨派及其所聯(lián)系的社會(huì)階層的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在面臨重大決策時(shí)注重聽取民主黨派的意見和建議，反映民主黨派及其所聯(lián)系的人民群眾的利益和愿望，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)，滿足了人民的民主愿望，也保持了民主程序的穩(wěn)定。推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度理論的不斷完善，有利于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的自身建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和民主黨派參政能力的共同提高。目前，我國(guó)民主政治建設(shè)在一些具體的制度環(huán)節(jié)上還不夠健全，呈現(xiàn)出一定程度的制度短缺和供給不足。鄧小平指出:“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)?！保?］因此，大力推動(dòng)政治體制改革，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，一定要強(qiáng)化政黨的民主政治功能，用政黨民主帶動(dòng)人民民主、黨內(nèi)民主帶動(dòng)黨際民主。

(三)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論的實(shí)踐目標(biāo)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，積極推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，極大地促進(jìn)了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)在內(nèi)的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的重要方面，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念發(fā)生了根本的變化。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)和執(zhí)政黨建設(shè)理論的新探索，目前已成為全社會(huì)共同的政治理念。

在中國(guó)特色政黨制度的框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想、價(jià)值理念上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持高度一致。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同目標(biāo)和共同利益基礎(chǔ)上形成了穩(wěn)定的政治共識(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就成為中國(guó)特色政黨制度的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)特色政黨制度本身契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)特征。在中國(guó)特色政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，不同于西方的反對(duì)黨或在野黨;中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨，而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派榮辱與共、肝膽相照、長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。這些特征使得中國(guó)特色政黨制度體現(xiàn)了中華民族的“和合”思想與“和而不同”的歷史傳統(tǒng)。因此，中國(guó)特色政黨制度理論必然體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，和諧的政黨制度成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障。

二、創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色政黨理論是執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的任務(wù)和要求

政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的核心部分，在當(dāng)前我國(guó)政黨政治的實(shí)踐中，“多黨合作的能力是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要來(lái)源”，“多黨合作水平在很大程度上決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與水平”［3］。因此，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)離不開多黨合作制度的創(chuàng)新和完善，離不開中國(guó)特色政黨制度理論的豐富和發(fā)展。

(一)推動(dòng)中國(guó)特色政黨制度理論建設(shè)是執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、整合社會(huì)資源的必然要求

在中國(guó)革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，團(tuán)結(jié)合作、互相支持，贏得了民主革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的勝利，并最終形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。實(shí)踐證明，這樣的政黨制度是符合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的政黨制度，它匯集和凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨探索適合本國(guó)國(guó)情的政黨制度過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

新世紀(jì)新階段，社會(huì)階層出現(xiàn)急刷分化，一些新的社會(huì)階層已經(jīng)形成，由此帶來(lái)利益主體的多元化和社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加，需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中用制度來(lái)保障各種政治訴求和利益訴求。同時(shí)，由于社會(huì)主義初級(jí)階段的主客觀條件和社會(huì)變革的復(fù)雜性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，這種多樣化也導(dǎo)致了社會(huì)觀念和價(jià)值取向的多元化。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入“十二五”關(guān)鍵時(shí)期，面臨著深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。這就對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，需要不斷豐富和發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)理論，推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展和演進(jìn)。

社會(huì)整合功能是維系社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高社會(huì)整體發(fā)展水平的保障。當(dāng)代中國(guó)政黨制度的現(xiàn)代化價(jià)值，就在于開發(fā)和整合了全社會(huì)的政治資源，并將其轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化建設(shè)的有力支持。在國(guó)家建設(shè)的總體目標(biāo)之下，中國(guó)特色政黨制度以中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，通過(guò)各民主黨派的廣泛合作，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力，引導(dǎo)和組織全社會(huì)的力量致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，加強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色政黨制度理論，就成為執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的重要內(nèi)容和迫切要求。

(二)正確處理黨際關(guān)系是執(zhí)政黨理論建設(shè)的必要內(nèi)容

黨際關(guān)系是“一個(gè)國(guó)家的各個(gè)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國(guó)家政治生活的過(guò)程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”［4］。在一個(gè)國(guó)家的政治架構(gòu)中，黨際關(guān)系是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體制和政治關(guān)系的重要體現(xiàn)，其發(fā)揮的作用往往比政府、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等更加獨(dú)特和有效，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與能力的建設(shè)，必然包括處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的理論與能力建設(shè)，而黨際關(guān)系問(wèn)題本身就是創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色政黨制度理論研究的重要內(nèi)容。

在中國(guó)特色政黨制度中，黨際關(guān)系主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，各政黨都自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在共同利益和共同理想的基礎(chǔ)上通力合作，同時(shí)又保持獨(dú)立平等的政治地位。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士形成了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、互相監(jiān)督與協(xié)商合作的黨際關(guān)系，這是與西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系有著根本區(qū)別的新型政黨關(guān)系。這種歷史形成的黨際政治秩序，有利于維護(hù)社會(huì)政治的和諧與穩(wěn)定，有利于促進(jìn)黨際關(guān)系和諧與政黨文明的健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)黨際關(guān)系中存在的一個(gè)重要的問(wèn)題是民主監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。正確處理黨際關(guān)系，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建更加完善的民主監(jiān)督機(jī)制，使中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，使多黨合作更加富有效率，更能適應(yīng)時(shí)代變化的要求。一是要整合政黨資源并創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法，充分調(diào)動(dòng)民主黨派成員的積極性和主動(dòng)性，將掌握的政治資源整合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮參政黨自身能量;二是要嘗試創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、受眾廣的特點(diǎn)，創(chuàng)建民主監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的社會(huì)影響及其實(shí)效;三是要對(duì)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、采納落實(shí)等作出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循、按章辦事;四是要建立民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，使民主監(jiān)督正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn);五是要建立健全參政黨知情渠道的制度，建立交流溝通機(jī)制、信息反饋機(jī)制，提高民主黨派成員參政議政的積極性和主動(dòng)性。

三、執(zhí)政黨建設(shè)理論與中國(guó)特色政黨制度理論互為因果、相互促進(jìn)

執(zhí)政黨建設(shè)與中國(guó)特色政黨制度在政治實(shí)踐中的互動(dòng)關(guān)系，決定了二者在理論建設(shè)上的關(guān)聯(lián)性。在現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展中，只有共產(chǎn)黨搞好執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，中國(guó)特色政黨制度的建設(shè)發(fā)展才能有政治保證和邏輯前提;只有中國(guó)特色政黨制度不斷完善，民主黨派真正發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，才能有效防止黨的決策失誤和權(quán)力不受約束的危險(xiǎn)，才能督促黨始終和人民群眾保持血肉關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度是密不可分、相輔相成的關(guān)系，實(shí)踐中應(yīng)該把二者統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)、互相促進(jìn)。

(一)完善執(zhí)政黨建設(shè)理論是發(fā)展中國(guó)特色政黨制度理論的前提和關(guān)鍵

新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨的思想、政治、組織路線正確，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系就融洽，參政黨的建設(shè)就順利和興旺，多黨合作事業(yè)就得以鞏固和發(fā)展;反之，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的民主和整個(gè)社會(huì)的民主就會(huì)受到影響，出現(xiàn)曲折、停滯甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的首要前提。

大力加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)與理論研究、促進(jìn)中國(guó)特色政黨制度建設(shè)，一是要以創(chuàng)新的精神發(fā)展和完善黨內(nèi)民主。黨的十六大明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要命題，黨的十七屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，也是黨際民主得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。二是必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十七大報(bào)告提出了執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。三是要改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要充分發(fā)揮人民政協(xié)所特有的國(guó)家權(quán)力功能，必須堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前”的原則，協(xié)商民主在前，票決民主在后;要切實(shí)提高政治協(xié)商的實(shí)效，必須廣泛聽取民主黨派和無(wú)黨派人士的意見，充分匯集各方面的智慧和力量，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商中得到加強(qiáng)，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟。

(二)完善中國(guó)特色政黨理論必將豐富和提升執(zhí)政黨建設(shè)理論

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書，首次全面科學(xué)地總結(jié)了中國(guó)特色政黨制度的五大價(jià)值和功能——政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。而中國(guó)特色政黨制度發(fā)揮這五大功能作用，就是保證國(guó)家權(quán)力掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨的手中，使中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的重任。

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。強(qiáng)調(diào)要不斷鞏固壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把發(fā)展壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，首次提到事關(guān)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的戰(zhàn)略高度?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求決策的科學(xué)化、民主化，這是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要舉措，中國(guó)特色政黨制度在決策的科學(xué)化、民主化過(guò)程中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)各民主黨派作為參政黨，充分發(fā)揮自己的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系不同領(lǐng)域的群眾，提出合理的意見和建議，對(duì)黨和政府的決策可以起到重要的參考作用，最大程度地降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。人民政協(xié)作為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)有體察民情、反映民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的責(zé)任，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性。各民主黨派、人民團(tuán)體以及各族各界代表人士通過(guò)人民政協(xié)，以調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，有著十分重要的意義。因此，要想充分發(fā)揮這些制度優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)相關(guān)理論研究，從而提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，豐富執(zhí)政黨建設(shè)理論。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:204.

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993:176.

［3］張獻(xiàn)生.多黨合作與加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2005(4):12.

［4］楊宏山.當(dāng)代中國(guó)政治關(guān)系［M］.北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2002:112.