城市消防規(guī)劃若干問題探討

●張琴鵬

(武警學院 研究生隊,河北 廊坊 065000)

一、城市消防規(guī)劃的重要性

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,是建立和完善城市消防安全體系的重要手段。其任務是根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標、性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),按照城市功能分區(qū)、各類用地分布狀況、基礎設施配置狀況和地域特點,在分析城市火災事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上,對城市火災風險做出綜合評估,確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標,對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通信和消防車通道等城市公共消防設施及消防裝備建設等進行科學合理的規(guī)劃,提出具體的規(guī)劃建設目標,落實規(guī)劃實施管理的相關措施,特別是落實城市公共消防設施建設用地,從而建立和完善城市消防安全體系,提高全社會防災、抗災和救災的綜合能力,保障城市的消防安全并提供決策和管理依據(jù)。一個科學合理的城市消防規(guī)劃可以優(yōu)化城市消防安全布局,協(xié)調和促進城市公共消防設施建設,增強城市抗御火災和處置各種災害事故的綜合能力,保障城市消防安全。

1997年以來,我國各地級城市把城市消防規(guī)劃和公共消防設施建設作為一項根本性、基礎性工作狠抓落實,做了大量卓有成效的工作。截至目前,全國大部分地級城市已完成消防規(guī)劃編制工作。這些城市消防規(guī)劃的制訂為我國城市消防的發(fā)展提供了巨大的技術支持。

二、城市消防規(guī)劃存在的問題

近年來雖然黨和政府十分重視城市消防安全工作,不斷加大城市消防投入,編制城市消防規(guī)劃,強化消防宣傳教育,加強消防監(jiān)督和管理,使城市消防工作取得了一定的成績。但是由于我國基礎較差,城市消防工作滯后經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾仍然十分突出。

(一)城市消防供水不足

城市消防供水是城市消防設施最重要的組成部分。為了有效地預防和及時撲救城市火災,必須十分重視城市消防供水設施的規(guī)劃建設。其中,城市消防水源主要有三類：(1)城市給水管網(wǎng)上設置的消火栓;(2)消防水池、水井、噴水池、水庫等人工水體;(3)河流、湖泊、海洋、池塘、溪溝等天然水體。其中第一類水源是最主要的消防水源,其它水源是輔助水源。據(jù)統(tǒng)計,有效撲救的火災案例中,93%火場消防給水條件好。而撲救不利的案例中,81.5%火災缺乏消防供水,特別是很多重特大火災,大都與消防給水不足有關。首先,很多城市存在著消防供水不足的問題。目前我國城市消防給水管網(wǎng)和市政給水管網(wǎng)合用。隨著城市建設的迅速發(fā)展,缺水問題一直困擾相當一部分城市,有些城市甚至生活用水有時都得不到保障,更談不上消防用水。缺水將直接導致城市消防用水沒有可靠的保障,一旦發(fā)生重大火災事故,往往因消防用水不足使消防部門陷于被動,大大增加了撲救難度。其次,消防給水管網(wǎng)供水能力不足。現(xiàn)在城市局部地區(qū)管網(wǎng)的輸水能力不足,無法保證消防用水所需的水壓、水量,這些地區(qū)主要包括舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、部分地勢較高的地區(qū)。在舊城區(qū),由于歷史原因,管道的布局不合理,輸水能力已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要和人們生活水平發(fā)展的需要,而且管道陳舊,漏損情況嚴重,不能滿足舊城區(qū)消防用水的要求。同時許多給水管網(wǎng)的水壓不足,管徑偏小且沒有形成環(huán)狀,供水性能差。在湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場“12·21”特大火災中,由于鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)市政給水系統(tǒng)一直未與城北市區(qū)聯(lián)網(wǎng),并且市場供水管網(wǎng)直徑只有 100～150mm,加之當時正值市民用水高峰期導致水壓水量嚴重不足,最終致使火災直接財產(chǎn)損失高達 18 758.01萬元。再次,市政消火栓數(shù)量不足是消防供水不足的另一重要原因,主要表現(xiàn)在：有的消火栓未按規(guī)范要求進行施工;有的是人為破壞或年久失修而不能使用;有的是因城市建設或道路改建而被埋、被圈占或擅自拆除。由于以上種種情況都會使消防供水設施在滅火時不能發(fā)揮應有的作用,延誤滅火時間,從而小火釀成大災,造成巨大的經(jīng)濟損失。

(二)消防站責任區(qū)過大

在城市消防規(guī)劃過程中,城市消防站布局規(guī)劃是一項的重要內容。長期以來,由于缺乏合理的方法及技術手段,使得消防站布局具有很大的盲目性,更談不上優(yōu)化。根據(jù)《城市消防站建設標準》,普通消防站一般不應大于 7km2,設在近郊區(qū)的普通消防站其轄區(qū)面積不應大于 15km2,而我國多數(shù)城市的消防站其轄區(qū)面積都大于這一規(guī)定。目前,我國不少城市存在的消防站數(shù)量少、責任區(qū)面積過大、站址選擇較隨意和布局不合理等問題,據(jù)有關資料顯示,北京市每個消防站的責任區(qū)面積為 20多 km2,重慶市近 30km2,沈陽市 18.2km2,武漢市 15km2,哈爾濱和廣州約為13km2。有些城市對消防站的建設認識不足,注重經(jīng)濟建設,片面認為消防設施建設少投入或者不投入不會出大事,因此,他們會隨意選擇一塊地作為消防站址。消防站布局的一系列問題導致在火災發(fā)生時,消防人員和車輛不能及時到達火災現(xiàn)場,貽誤了戰(zhàn)機,勢必導致小火變成大火。因此,對消防站優(yōu)化布局的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)消防道路不暢

我國現(xiàn)有城市,特別是舊城區(qū)不僅責任區(qū)面積大,而且道路普遍狹窄彎曲,一旦發(fā)生火災,消防車不能及時到達起火地點,失去撲滅火災的有利時機。同時,很多城市不重視消防車道的重要作用,占用消防車道做集貿(mào)市場,嚴重堵塞消防車道的現(xiàn)象比比皆是,如遇火災消防車根本無法通行,貽誤滅火時機。此外,很多高層建筑,在其周圍并沒有建設環(huán)形消防車道,發(fā)生火災時,消防車無法對建筑物進行有效施救。例如,2004年“2·15”吉林市中百商廈特大火災中導致人員重大傷亡和財產(chǎn)損失的一個重要原因就是救援現(xiàn)場外部環(huán)境復雜,曲臂登高車無法就近?？烤热??；馂陌l(fā)生時,商廈南面有 10余個露天售貨攤床,附近停放近百輛自行車,南面距商廈 9m、距地面 5m有一電纜架空線路和 8棵楊樹;東西兩面均為擴建工程工地,挖坑立樁,鋼筋裸露,四周修建了木板墻,北面地域狹窄,致使救援行動多方受限,無法順利施展,最終導致造成 54人死亡,70人受傷,過火面積 2 040m2,直接財產(chǎn)損失426萬元。

(四)消防通信落后

消防通信是消防部隊的神經(jīng)中樞,是滅火救援中獲取信息、科學決策、統(tǒng)一指揮的主要保障途徑和手段。目前,我國城市消防通信總體水平比較低,主要表現(xiàn)在接、處警方式落后,效率低下,我國大多數(shù)消防部隊采用人工填寫出車單和接警記錄,而且出車單沒有標識出警道路,大大延長消防車到達起火地點的時間。其次,在一些重大事故救援現(xiàn)場,多種參戰(zhàn)力量沒有形成統(tǒng)一消防調度指揮系統(tǒng),不但不能迅速撲救火災,而且容易造成現(xiàn)場混亂。例如,在”7· 16”大連新港特大火災中,遼寧消防總隊調集 3 000余名消防官兵、348臺各類消防車輛、17艘海上消防船只參與撲救,這在遼寧消防史上屬首次。從這次滅火救援現(xiàn)場的指揮體系來看,運轉較為混亂,不同地區(qū)、不同部門的滅火救援力量協(xié)同作戰(zhàn)水平相對較低,主要原因在于,一是各個消防支隊的電臺無法有效交流,指揮部、指揮員的命令很難暢通聯(lián)絡,各救援力量之間也難以協(xié)調;二是大連支隊通信指揮車沒能實現(xiàn)圖像實時傳輸,使上級領導無法在第一時間直觀了解災情,做出決策。

三、解決城市消防規(guī)劃的對策

城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,對城市的建設和發(fā)展起著基礎性和決定性的作用。一個現(xiàn)代化城市,如果沒有良好的先進、科學、合理的公共消防設施條件,沒有良好的消防裝備和先進的通信手段,那么發(fā)生火災后,就缺乏宏觀指揮、準確調度、順利迅速控制和撲滅火災的條件,現(xiàn)代化城市建設就沒有消防安全保障。因此,解決城市消防規(guī)劃發(fā)展過程中存在的問題既是一項長期而又緊迫的工作,同時又是一項政策性很強的綜合性技術工作,必須通過深入調查研究,根據(jù)本地區(qū)的實際情況提出明確的目標和要求,組織建設、公安等部門有計劃、分步驟實施,按期達到目標要求。

(一)保障城市消防供水

城市消防給水是撲滅火災的重要保證,對撲滅初期火災尤為重要。城市消防給水規(guī)劃應以城市給水管網(wǎng)和市政消火栓為主,并且充分利用各種人工水源和天然水源,保證消防用水。首先,各個城市要根據(jù)當?shù)厮吹膶嶋H情況,制定確實可行的水源規(guī)劃,滿足不斷發(fā)展城市建設的需要,對于大面積缺水地區(qū),加大水廠的規(guī)劃建設,局部缺水地區(qū)可以建設消防水池,滿足消防用水需要。其次,必須有計劃對給水管網(wǎng)進行合理的技術改造,根據(jù)用水量的要求改造舊管網(wǎng)和增建新管網(wǎng),同時將管網(wǎng)建設成環(huán)狀管網(wǎng),對管路網(wǎng)絡結構進行優(yōu)化調整,實現(xiàn)計算機優(yōu)化調度,實時對管網(wǎng)的水量、水壓進行監(jiān)控,加強管道的檢漏工作,最大限度地減少供水事故,提高管網(wǎng)的綜合輸水能力。市政消火栓的建設必須符合《城市消防規(guī)劃規(guī)范》的具體標準,即 120m間距及十字路口 50m內設置消火栓,超過60m的道路兩側均要設置消火栓,要求建設開發(fā)部門嚴格按照規(guī)劃及規(guī)范同步鋪設管道和消火栓。城市消防部門應和供水、建設等部門相互協(xié)調,加強室外消火栓的維護管理。對消火栓實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,明確責任,定期檢查。對損壞的消火栓應及時維修,確保消火栓的完好率。消火栓的移動或拆除必須報公安機關消防機構審批。充分利用天然和人工水源,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,建成通向天然水源的消防車道,并在水源附近設置專用的消防取水設施,噴泉,泳池和各類水池等人工水源可兼做消防備用水源,在其規(guī)劃建設時,應對其消防用途進行配套建設。

(二)加快消防站建設

消防站是城市消防規(guī)劃的重要組成部分,是消防部隊執(zhí)勤、訓練的基地。消防站的布局及功能是否合理、完善,直接影響著城市抗御火災及其它重大災害事故的能力。消防法規(guī)定消防隊伍除承擔防火監(jiān)督和滅火外,還要規(guī)定其它災害事故的搶險救援,因此,必須高度重視消防站的合理布局,確保城市消防安全。

1.合理規(guī)劃消防站的布局。消防站的布局應使消防車能在最短的時間內到達火場。消防站布點太密,從用地面積、人員定額、消防裝備以及投資費用等方面會顯得不經(jīng)濟。但布點太少、太稀又會喪失初期火災撲救的有利時機,以致使火災擴大蔓延,小火變成大火。在緊密結合總體規(guī)劃的功能布局基礎上,充分利用最新的城市交通規(guī)劃,論證消防出動合理速度和距離,同時綜合考慮城市高速路、快速道路、鐵路、河流等人工或自然障礙的分隔,從而確定理想的消防站責任區(qū)。此外,隨著城市的發(fā)展,許多地區(qū)的消防站顯得不合理,不能再有效發(fā)揮其搶險救援的作用,因此各地應及時將那些位置偏僻、出路困難的消防站進行重新規(guī)劃建設。

2.合理確定消防站用地。公安機關消防機構應積極與政府主管部門進行溝通和協(xié)調,逐個消防站進行用地落實和現(xiàn)場踏勘,從而確定消防站用地。政府主管部門應該嚴格落實規(guī)劃用地,不能因為消防站用地處于黃金地塊,而將這塊地另作他用,任何單位和個人不得占用消防站用地進行其它建設活動,不得將消防站用地與其它用地進行商業(yè)、開發(fā)性質的土地置換,保證消防站建設實施可行性。

(三)合理規(guī)劃消防車道

消防車道是消防車實施滅火救援的“生命通道”。消防通道規(guī)劃包括兩層含義,一是指消防車通向火災現(xiàn)場的道路;二是火災現(xiàn)場四周為消防車通行及火災撲救而提供的道路及場地。城市消防通道主要依靠城市道路網(wǎng)系統(tǒng),應結合城市規(guī)劃和舊城改造,盡早實現(xiàn)道路網(wǎng)絡化。

隨著城市改造和擴建,城市市政道路建設有了很大發(fā)展。針對目前城市消防安全布局,消防通道存在的問題要從以下幾個方面解決：(1)老城區(qū)一般都是交通十分捅擠的地區(qū),特別是在交通高峰期間,消防車的通行將更加困難,這些地區(qū)的交通道路,應優(yōu)先列入改造范圍,為提高城區(qū)消防車通行速度,為快速抵達火災現(xiàn)場提供條件。(2)公安機關消防機構要會同城管局等相關部門嚴禁亂搭亂建、亂擺亂賣等侵占道路行為,提高車輛通行能力,保證消防車輛通行。(3)整治城區(qū)商貿(mào)中心地帶交通、停車秩序,確保大型建筑周邊的消防通道暢通,這對消防車通行及火災撲救都是十分重要的。

(四)改善原有的消防通信

消防通信是城市火災報警、受理火災調度和指揮滅火力量等不可缺少的裝備。城市消防通信的目標是：建設一個多功能、自動化、智能化、數(shù)字化、綜合化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化的城市消防通信系統(tǒng)。各消防中隊應盡量配置 119接警系統(tǒng),系統(tǒng)應安裝城市消防地理系統(tǒng),自動填寫出車單和輸出出警路線,盡量縮短消防車到達火場的時間。在大型災害救援現(xiàn)場參加的力量多,需要的相關數(shù)據(jù)信息較多,必須形成統(tǒng)一的指揮網(wǎng)絡,以保證救援工作的順利進行。一線消防指揮人員必須配置同一頻率手持電臺,以便消防指令的下達和上報。通信指揮車應與固定指揮中心保證通信聯(lián)系和圖像實時傳播,保證現(xiàn)場救援信息及時報送,以便上級做出正確的決策。

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